關(guān)于晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理激勵(lì)問題的思考*

王詩卉

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205)

十一屆三中全會(huì)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了持續(xù)40多年近10%高增長的奇跡[1]。但是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源日趨緊張、環(huán)境污染等問題也日益突出，這些問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入國家發(fā)展“五位一體”的總體布局，特別是黨的十九大以來，黨中央和國務(wù)院加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度[2]，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[3]。

那么如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展的理念貫徹實(shí)施到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中？如何激勵(lì)地方政府生態(tài)有效治理，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的迫切的問題。“晉升錦標(biāo)賽”曾激勵(lì)地方政府取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成績。今天，是否可以借鑒晉升錦標(biāo)賽機(jī)制激勵(lì)地方政府生態(tài)有效治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？也就是說，中央政府是否需要晉升錦標(biāo)賽機(jī)制激勵(lì)地方政府生態(tài)治理？抑或晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理已失去了有效的激勵(lì)？如果需要且依然有效，又將以什么樣的晉升錦標(biāo)賽機(jī)制促進(jìn)地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化？基于此，本文展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理的激勵(lì)問題的相關(guān)探討。

一、地方政府生態(tài)治理需要晉升錦標(biāo)賽的激勵(lì)機(jī)制

黨的十八大以來，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的國家發(fā)展“五位一體”總體布局，并提出了建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；黨的十八屆五中全會(huì)提出了“綠色”新發(fā)展理念[3]；特別是黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，這無疑是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性、創(chuàng)造性。2018年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)新的要求。2019年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》將生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效和政績考核的依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何調(diào)動(dòng)地方政府生態(tài)治理的積極性？如何發(fā)揮地方政府生態(tài)治理的主觀能動(dòng)性？對此，探討晉升錦標(biāo)賽激勵(lì)機(jī)制依然具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)晉升錦標(biāo)賽是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點(diǎn)

生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢以及最寶貴財(cái)富就是具有良好的生態(tài)環(huán)境。只有治理好綠水青山，促使鄉(xiāng)村自然資本增值[4]，綠水青山變成金山銀山，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。也就是說，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，綠色產(chǎn)業(yè)興旺，人們才會(huì)有美好生活。

但是，由于治理生態(tài)環(huán)境成本高、周期長、成效慢，這影響一些地方政府官員治理生態(tài)環(huán)境的積極性，因而他們生態(tài)環(huán)境治理的意愿、動(dòng)力不足。因此，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央政府首先要解決地方政府生態(tài)環(huán)境治理的意愿、動(dòng)力不足的問題。在生態(tài)治理中引入晉升錦標(biāo)賽的競爭機(jī)制，是解決生態(tài)環(huán)境治理意愿、動(dòng)力不足的有效手段。一是引起地方政府思想高度重視，意識到只有生態(tài)治理有效，才有晉升的通道；二是促進(jìn)地方政府積極踐行生態(tài)治理，只有生態(tài)有效治理，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)興、鄉(xiāng)村興，生態(tài)美、生活富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也只有這樣才有晉升的競爭力。

晉升錦標(biāo)賽有助于發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性，激勵(lì)地方政府有效治理生態(tài)，探索一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展道路，這符合當(dāng)前人民對美好生活的向往與追求，從而成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效的支點(diǎn)。

(二)晉升錦標(biāo)賽是激勵(lì)地方政府生態(tài)治理的有效競爭機(jī)制

十一屆三中全會(huì)改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移。為調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，中央政府對地方政府干部選拔任用堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，建立地方官員的政治晉升與“經(jīng)濟(jì)績效”直接掛鉤的晉升錦標(biāo)賽的激勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，中央政府依然可以借鑒公開、平等、競爭的晉升錦標(biāo)賽，建立把地方官員政治晉升與生態(tài)治理績效直接掛鉤的競爭機(jī)制，在地方政府之間開展基于環(huán)境治理績效達(dá)標(biāo)的晉升錦標(biāo)賽，勝出者給予晉升，這樣給地方政府官員帶來強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)。地方政府官員在公開、公平的競爭環(huán)境中發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極做出與晉升錦標(biāo)賽相對應(yīng)和吻合的生態(tài)環(huán)境的治理行為，以增加自身的晉升條件和資本[4]，加大晉升概率，在公平競爭中勝出，以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)理想。

(三)晉升錦標(biāo)賽是提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的有力舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標(biāo)賽是調(diào)動(dòng)地方政府生態(tài)治理積極性，提升其生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。它從生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面規(guī)約地方政府治理行為，引導(dǎo)并推進(jìn)地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是指地方政府治理效率高、行政成本低的生態(tài)治理；是指構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”多元主體協(xié)同共建共治生態(tài)環(huán)境的治理共同體[5]；堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念；促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推行綠色生活方式，建成村民生態(tài)自信、生態(tài)自覺的鄉(xiāng)村文明及生態(tài)宜居的生活富裕美麗家園[3]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、教育等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。生態(tài)宜居是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，生態(tài)有效治理在整個(gè)鄉(xiāng)村振興過程中起著基礎(chǔ)性作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要突破口[6]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。也就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求地方政府不能片面追求經(jīng)濟(jì)增長而弱化或者忽略其生態(tài)治理[6]。

二、晉升錦標(biāo)賽在激勵(lì)地方政府生態(tài)治理上具有現(xiàn)實(shí)可能性

2016年《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對省級以下政府部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行改革。省級以下環(huán)境部門由“塊塊”改為“條條”，中央加大環(huán)境污染防治的力度，也加大對地方政府生態(tài)治理的問責(zé)力度。面對上級政府環(huán)境保護(hù)和政治問責(zé)的雙重壓力，一些地方政府官員以規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，對生態(tài)環(huán)境治理不作為或偽作為[7]，不求有功,只求無過。面對這種現(xiàn)象，晉升錦標(biāo)賽是否還有存在的現(xiàn)實(shí)性？我們從干部人事制度的客觀條件、地方政府官員參與競爭的主觀意愿以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理的實(shí)踐要求三個(gè)方面，探討晉升錦標(biāo)賽在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下地方政府生態(tài)治理中存在的現(xiàn)實(shí)可能性。

(一)中央政府對地方政府官員任免的人事制度是實(shí)行晉升錦標(biāo)賽的客觀條件

地方政府官員的產(chǎn)生有選任制和委任制等形式。由于我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式，中央政府對地方政府官員的產(chǎn)生采用委任制，中央政府與地方政府對地方事務(wù)管理是“委托-代理關(guān)系”[7]。中國這一獨(dú)特的國家政治結(jié)構(gòu)為地方政府官員晉升錦標(biāo)賽提供了干部人事制度客觀條件[8]。作為委托人的中央政府對作為代理人的地方政府事務(wù)管理績效進(jìn)行評估給予激勵(lì)，并決定地方政府官員的晉升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下生態(tài)治理是中央政府委托地方政府事務(wù)管理之一。因此，在委托-代理關(guān)系中[8]，地方政府生態(tài)治理績效與晉升錦標(biāo)賽激勵(lì)直接相關(guān)。生態(tài)治理的績效是地方政府官員晉升的充分條件。也就是說，我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定地方政府官員人事制度的基礎(chǔ)依然存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，中央政府把晉升錦標(biāo)賽作為地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的激勵(lì)手段和機(jī)制[9]，通過頂層設(shè)計(jì)晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，激勵(lì)地方政府生態(tài)治理積極性，依然具有其客觀現(xiàn)實(shí)性。

(二)地方政府官員參與競爭的意愿是實(shí)行晉升錦標(biāo)賽的主觀條件

馬克思說過:“人們所奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。大多數(shù)地方政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”，想通過職務(wù)晉升來獲得他們的利益。因?yàn)槁殑?wù)晉升與薪酬水平、績效工資、額外福利、培訓(xùn)與發(fā)展等有著直接的正相關(guān)因果關(guān)系[10]。地方政府官員積極參加晉升錦標(biāo)賽獲取成功，以實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益。地方政府官員同時(shí)作為“政治人”[11]，也想通過晉升實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和社會(huì)理想。一旦在晉升競爭中落敗，也就意味著他們的榮譽(yù)、薪酬、福利等收益受到損失，人生價(jià)值和社會(huì)理想也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，職務(wù)的晉升也就成為地方政府官員最重要的行為動(dòng)機(jī)。

晉升錦標(biāo)賽堅(jiān)持公平、公正的原則，對每一個(gè)人都有同等的機(jī)遇，只要積極努力積累晉升的資本，就有晉升的機(jī)會(huì)。因此，地方政府官員參加政治晉升錦標(biāo)賽的意愿依然比較強(qiáng)烈，他們會(huì)依據(jù)生態(tài)治理的政治晉升錦標(biāo)賽規(guī)則積極踐行生態(tài)治理，這是晉升錦標(biāo)賽得以實(shí)行的主觀條件。

(三)晉升錦標(biāo)賽是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理的實(shí)踐要求

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略舉措。“發(fā)展是硬道理”，只有發(fā)展，才能解決我國社會(huì)主要矛盾。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，發(fā)展是以生態(tài)為底色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展，這就決定了生態(tài)治理不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)類議題，還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域、多層面的問題。因此，晉升錦標(biāo)賽機(jī)制作為強(qiáng)而有力的激勵(lì)手段和機(jī)制，將激勵(lì)地方政府積極改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，不斷追求“綠水青山”變成“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展[3]。

三、晉升錦標(biāo)賽激勵(lì)地方政府生態(tài)治理的基本特點(diǎn)

晉升錦標(biāo)賽機(jī)制是周黎安(2004,2007)、李宏彬(2005)等學(xué)者對地方政府官員晉升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列研究成果[7]。他們認(rèn)為在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式下,中央政府與地方政府是“委托-代理關(guān)系”，上級政府主要依據(jù)地方政府對地方經(jīng)濟(jì)增長來考核和提拔下級地方政府官員,因此，下級政府官員有著很強(qiáng)烈的意愿來發(fā)展經(jīng)濟(jì)以求能夠獲得政治上的升遷[1]。晉升錦標(biāo)賽是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績的激勵(lì)手段和機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理而言不僅僅是激勵(lì)手段和機(jī)制，還是地方政府生態(tài)治理實(shí)踐路徑和踐行方略，它具有以下基本特點(diǎn)。

(一)評價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性、綜合性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明、生活富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理晉升錦標(biāo)賽考核指標(biāo)包含產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)、生活、教育、文化等綜合的、系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理也是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它涉及到山川、湖泊、大氣等多方面的環(huán)境因素。地方政府“治理有效”，既需促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，又要生態(tài)宜居，建成生活富裕的美麗家園[8]。

地方政府涉及多個(gè)部門和地方政府官員，晉升錦標(biāo)賽需要考慮不同部門、不同群體的不同利益。不同鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)不一樣，有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。因此，生態(tài)治理晉升錦標(biāo)賽評價(jià)指標(biāo)就應(yīng)該具有綜合性系統(tǒng)性。即由單一經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo)趨向系統(tǒng)性、綜合性的多元指標(biāo)體系，全面考核、評價(jià)地方政府治理績效。

(二)考核過程的長期性、復(fù)雜性

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題比較復(fù)雜，其表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染較為嚴(yán)重，故生態(tài)治理成效相對較慢。晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理績效考核、評價(jià)需要長期性。如果晉升錦標(biāo)賽激勵(lì)注重短期性，容易使地方政府產(chǎn)生生態(tài)治理的短期機(jī)會(huì)主義行為；甚至為了規(guī)避晉升風(fēng)險(xiǎn)，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理亂作為、不作為，或偽作為。

晉升錦標(biāo)賽對地方政府官員生態(tài)治理績效考核需要根據(jù)其任期進(jìn)行長期的考慮。對地方政府官員任期的考評既要考慮任職前的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的治理情況,也要考慮其任職期間的生態(tài)環(huán)境治理情況,還需要考慮其生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃；既需要考慮地方政府任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的績效，也需要考慮其任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)的基本指標(biāo)。同時(shí)需要破除地方政府官員“年齡天花板”制約[9]，讓有能力、有干勁、有擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤秸賳T，沒有年齡限制，有施展才華的舞臺(tái)。

(三)考核機(jī)制的多元化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標(biāo)賽考核機(jī)制多元化。一是考核主體多元化。中央政府要與地方群團(tuán)組織和社會(huì)組織、新社會(huì)階層等利益相關(guān)者共同成為地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理績效考核主體，共同推動(dòng)地方政府生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。二是考核途徑多元、手段多元化。利用網(wǎng)格化、信息化等開放共享平臺(tái)，互聯(lián)互動(dòng)對地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理績效進(jìn)行考核[1]。三是考核內(nèi)容多元化。中央政府圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明、生活富裕“五位一體”[10]的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、綜合考核；圍繞地方政府生態(tài)治理觀念現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化、治理主體現(xiàn)代化進(jìn)行長期的、綜合考核。

四、地方政府生態(tài)治理中實(shí)行晉升錦標(biāo)賽應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

誠然，晉升錦標(biāo)賽對地方政府生態(tài)治理有其存在的必要性、現(xiàn)實(shí)性和激勵(lì)的有效性。但必須注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，推進(jìn)地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，以晉升錦標(biāo)賽機(jī)制激勵(lì)地方政府實(shí)現(xiàn)有效生態(tài)治理還應(yīng)處理好以下幾種關(guān)系：

(一)處理好晉升錦標(biāo)賽強(qiáng)激勵(lì)與生態(tài)問責(zé)負(fù)激勵(lì)之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標(biāo)賽根據(jù)地方政府生態(tài)治理績效給予地方政府官員晉升，這是一種“強(qiáng)激勵(lì)”的機(jī)制，這種“強(qiáng)激勵(lì)”對地方政府生態(tài)治理具有積極意義，但也存在消極的一面。一些地方政府為了獲取晉升政績而采取短期的機(jī)會(huì)主義行為，造成生態(tài)環(huán)境的損害，因此，也需要地方政府生態(tài)治理問責(zé)的負(fù)激勵(lì)。中央和國務(wù)院應(yīng)加大對地方政府生態(tài)問責(zé)“負(fù)激勵(lì)”力度，實(shí)現(xiàn)“一票否決”，以規(guī)引地方政府生態(tài)治理行為。

在考核評價(jià)地方政府生態(tài)治理實(shí)踐中堅(jiān)持晉升錦標(biāo)賽強(qiáng)激勵(lì)與生態(tài)問責(zé)負(fù)激勵(lì)辯證統(tǒng)一。既要堅(jiān)持晉升錦標(biāo)賽強(qiáng)激勵(lì)，也要運(yùn)用生態(tài)問責(zé)負(fù)激勵(lì)。同時(shí)，在運(yùn)用生態(tài)治理問責(zé)負(fù)激勵(lì)手段與機(jī)制時(shí)需要慎重。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，地方政府在治理復(fù)雜鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境時(shí)難免犯錯(cuò)誤或失敗。如果中央政府不問具體實(shí)踐問責(zé)力度過大，地方政府為規(guī)避責(zé)任，就會(huì)失去參加晉升錦標(biāo)賽競爭的意愿和動(dòng)力；為規(guī)避晉升風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可能對鄉(xiāng)村生態(tài)治理不作為，或偽作為。這樣的話，晉升錦標(biāo)賽的激勵(lì)邊際效應(yīng)會(huì)遞減。因此，中央政府既要堅(jiān)持運(yùn)用生態(tài)治理晉升錦標(biāo)賽的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，向地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理放權(quán)賦能，給予地方政府積極改革探索的行動(dòng)空間，包容其生態(tài)治理上可能犯的錯(cuò)誤或失敗，激勵(lì)地方政府長期堅(jiān)持不懈治理；又要堅(jiān)持生態(tài)問責(zé)制，實(shí)行“一票否決”的負(fù)激勵(lì)機(jī)制，防止地方政府生態(tài)治理產(chǎn)生短期行為，或者對生態(tài)治理“環(huán)保一刀切”“一律停”的不作為，或偽作為的行為[11]。

(二)處理好上級政府、地方政府與公眾參與之間的關(guān)系

一是上級政府、地方政府和公眾共同參與制定晉升錦標(biāo)賽評價(jià)指標(biāo)。地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等公眾是生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者。因此，科學(xué)、合理、可測度的晉升錦標(biāo)賽指標(biāo)體系的制定需要上級政府和公眾共同參與。二是公眾參與既是對地方政府生態(tài)治理監(jiān)督，也是對上級政府監(jiān)督。一些地方政府為了應(yīng)對上級對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，讓生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，因而使上級獲得生態(tài)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)失真。公眾參與作為第三方監(jiān)管[12]，加大對地方政府生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管力度，監(jiān)督、規(guī)引地方政府生態(tài)環(huán)境治理行為，為中央政府監(jiān)督地方官員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境政策提供足夠有效的政治激勵(lì)[11]。因此，有了公眾參與，中央政府能更完整、準(zhǔn)確、有效地掌握晉升地方政府官員的信息。同時(shí)，公眾參與也監(jiān)督上級政府是否堅(jiān)持晉升錦標(biāo)賽公平、公正的原則，為地方政府治理營造良好的競爭環(huán)境，打破上級政府暗箱操作，實(shí)現(xiàn)晉升公平、公正，從而更好發(fā)揮晉升錦標(biāo)賽對地方政府治理的激勵(lì)作用。三是公眾參與提升地方政府治理能力。公眾參與既是地方政府生態(tài)治理的監(jiān)督者，又是地方政府生態(tài)治理決策的改進(jìn)推動(dòng)者，也是生態(tài)治理的主體。公眾參與生態(tài)治理是生態(tài)自覺和生態(tài)自信的表現(xiàn)，能更好地解決地方政府面臨的生態(tài)治理資本困境、治理主體困境。同時(shí)公眾參與也是地方政府自治、法治、德治等多手段相結(jié)合的有效治理方式。

(三)處理好地方政府同級競爭之間關(guān)系

公平競爭是晉升錦標(biāo)賽的基本原則之一。只有同級地方政府之間公平參與競爭，晉升錦標(biāo)賽的激勵(lì)效果才能達(dá)到。因此，要從以下幾方面處理好地方政府同級競爭之間的關(guān)系。一是同級地方政府之間競爭的指標(biāo)設(shè)置公平、公正。指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、合理、可測度之外[13]，還要確保其穩(wěn)定性，不能隨時(shí)變動(dòng)，更不能因人而設(shè)。二是同級地方政府之間競爭確保同一起跑線。我國疆域遼闊、發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題比較復(fù)雜，不同的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不一樣，有的鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，有的鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境比較惡化[14]。因此，為了競爭公平，對地方政府考核要實(shí)事求是，對待生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差的地區(qū)，不能僅僅對當(dāng)前的生態(tài)治理的績效進(jìn)行考核，應(yīng)該考核地方政府任期生態(tài)治理的指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)考核長遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)。三是同級地方政府之間競爭結(jié)果公平。晉升錦標(biāo)賽的目標(biāo)就是選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康筋I(lǐng)導(dǎo)崗位，確保地方政府生態(tài)環(huán)境治理與中央政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)一致、行動(dòng)一致[12]。因此，為激勵(lì)地方政府長期堅(jiān)持不懈治理，給予地方政府積極改革探索的行動(dòng)空間，包容其在惡劣生態(tài)環(huán)境治理上可能犯的錯(cuò)誤或失敗。不因“成敗論英雄”，給地方官員生態(tài)環(huán)境治理提供足夠有效的公平競爭的政治激勵(lì)。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標(biāo)賽調(diào)動(dòng)激勵(lì)地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理的積極性，提升地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，這不僅符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，更符合“生態(tài)文明建設(shè)”總體布局和以人民為中心的價(jià)值取向。