鄉村振興視閾下生態宜居鄉村建設的實踐與思考*
——基于大理州官莊村的調查

何 芳，崔艷玲，張 嬌

(大理大學 馬克思主義學院，云南 大理 671003)

一、問題的提出

(一)問題研究的背景和意義

黨的十九大報告是歷史上第一次提出推動鄉村“生態宜居”建設理念的政府文件。[1]翌年5月，中共中央政治局召開進一步研究推進鄉村振興的工作會議，會議強調生態宜居是鄉村振興的關鍵，明確了新發展階段建設生態宜居鄉村的重要戰略地位。2021年中央一號文件再次提出，要抓好農村人居環境整治提升5年行動，確保到2025年實現農村基礎設施便利化和生態環境質量改善的階段性任務。[2]生態宜居鄉村建設是把農民聚居的地區建成留住鄉愁的載體、是新時代農村和美麗中國建設的有效路徑。它是隨著我國生態文明建設基本國策的確立，生態文明理念逐漸深入人心，農村環境和生態問題日趨嚴重并呈現復雜化的形勢下，協調城鄉發展、保護鄉村生態和實現鄉村振興的現實要求。[3]

(二)問題相關的研究綜述

生態宜居鄉村建設是推動建設美麗鄉村和人文鄉村的具體路徑，是生態鄉村建設和宜居鄉村建設的有機結合、打造農村環境干凈整潔和公共基礎設施完備且充滿人文關懷的美好生活家園的現實要求，它是一種集生產要素、生活要素、生態要素、人文要素為一體的全面振興。[4]就生態宜居鄉村建設的相關研究成果而言，一是理論研究，如楊蘋蘋通過分析建設生態宜居鄉村的必要性、實施者及其指導思想，論證了加強生態保護、改善人居環境和構建精神樂土有助于實現生態宜居鄉村建設目標[5]；二是實踐研究，如曹輝等學者深入探討了美麗鄉村和生態宜居的內涵要求和辯證關系，同時指出新時代背景下進一步做好生態宜居鄉村建設工作，需要強化組織領導、建立相應機制、壯大集體經濟、建設合作平臺[6]。雖然生態宜居鄉村的研究方興未艾，但是現有研究成果集中于從宏觀的視角出發研究生態宜居鄉村建設，針對不同地區的具體案例進行深入分析的實證研究相對來說較少。

根據上述情況，本文是在田野調查的基礎上，對大理州永平縣官莊村建設生態宜居鄉村的探索實踐作初步的分析，以期為實現鄉村生態振興提供可參考的實踐依據。

二、生態宜居鄉村建設的微觀視角：大理官莊村的實踐

(一)大理官莊生態宜居鄉村建設概況

官莊，地處于大理州永平縣龍門鄉西部，是一個有著行政村“州級美麗村莊”稱號的自然村。龍門村是大理州永平縣龍門鄉打造的2個鄉村振興試點村之一，而官莊自然村是龍門村下轄的17個村民小組之一。官莊村距離龍門鄉政府3.5公里，距離永平縣城13.5公里，距離大理機場和保山機場分別是125.5公里和101.5公里，由此可見，官莊村的地理位置十分優越。官莊村位于北部鄉村生態休閑旅游區及銀江河休閑景觀帶輻射范圍之內，是重要的生態旅游節點，有著極為豐富的自然生態資源，這是官莊村建設生態宜居鄉村的生態基礎和區域環境。整個自然村國土面積有2.12平方公里，1個黨支部，230戶，總人口991人，其中回族占78%以上，是鄉內最大的回族聚集地。①正因如此，官莊生態宜居鄉村的創建在民居建筑、宗教信仰、民間習俗等方面都頗具回族文化的特色。同時該村歷史上曾出現了楊建章、周子光、楊秀松、趙洪泰等一大批英雄人物，流傳著“石烏龜”“仙馬腳”“石龍可借碗碟”“霧路起”等傳說故事[7]，使得官莊生態宜居鄉村的建設活動具有了濃厚文化氣息。

(二)大理官莊生態宜居鄉村建設實踐及經驗

立足獨特的地理環境及民族結構，官莊村以鄉村振興試點為契機，圍繞生態宜居鄉村建設中的生產、生活、生態、人文等要素，在建設思路上采用“生態、生產、生活、生意”四生融合的理念，不斷推進生態宜居鄉村建設。

第一，科學編制村莊規劃。通過多次深入龍門鄉村振興試點村開展實地調查研究，上海復旦大學規劃建筑設計研究院遵循鄉村發展規律，編制了針對性極強的《龍門村鄉村振興規劃》。此規劃文件按照2018年中央一號文件中生態宜居的目標要求，進一步制定和完善了官莊改善鄉村生態的整體規劃和布局結構，其中土地利用、居民點布局、建筑風貌、道路交通系統、慢行系統、市政設施、公共服務設施“七大規劃”，為官莊村打造適合農民居住的生存和發展空間提供了極具前瞻性和科學性的鄉村生態規劃。

第二，有序組織評比活動。按照生態宜居鄉村建設中以農民為主體的根本要求，官莊黨組織鼓勵村民主動參加農村人居環境“十星”戶評比、“新時代生態環保星”評選和“五美庭院”等創建活動。通過定期開展創建評比活動和授予流動紅旗、美麗庭院標牌等形式，不僅提高了當地村民整治家庭環境衛生的意識和能力，也規整了雜亂無章的家庭環境衛生狀況，為干凈整潔、環境優美的生態宜居鄉村建設提供有利條件。

第三，科學制定村規民約。《官莊自然村村規民約》要求每個村民嚴格按照“守生態、護農田、龍潭箐、要保護；建新房、先報批、集體地、不侵占；公家物、要愛惜、電與火、要警惕；清潔費、按時交、講衛生、有秩序；庭院秀、屋內潔、家物品、擺整齊；家畜禽、要圈養、雨污水、不亂排”來規范自身行為。按照村規民約治村規范化建設試點工作要求，官莊村以2015年村民代表會議通過的水源管理制度為雛形，編制了內容涵蓋責任對象、房前屋后五包、家庭五包、村組主干道清潔、保潔員制度、綠化樹管護制度、評比制度七個方面的衛生保潔村規民約。這些村規民約的制定，有力地促進了官莊村開展人居環境治理工作。

第四，著力打造綠色產業。打造極具地方特色的綠色產業農業是建設生態宜居鄉村的良好基礎，是激勵村民參與生態宜居鄉村建設的重要環節和必要措施。官莊村依托現有田園風光和自然山水的資源優勢，創新推出以優質水稻種植為主的生態農業，并通過發展特色農業和生態旅游業實現了農民群眾的增收致富。截止2021年6月，官莊村種植優質生態稻米800畝、稻田養魚200畝、油菜1445畝，建成農家樂3家，打造“特色庭院”50家。

第五，加強環境綜合整治。為切實解決官莊生態宜居鄉村建設的生態問題，該村從以下幾個方面入手進行環境整治：一是實施農村住房“三丘田”改造模式，杜絕使用樹脂瓦、彩鋼瓦等工業合成材料，消除農村危房、提升住房質量的同時保留了傳統農村住房風格風貌；二是用好管好人居環境公益性崗位人員，進一步明確規定了保潔員清潔范圍和職責、“三清潔”經費收取和管理使用；三是實行“小手拉大手，共建美好家園”活動，向村民發放《保護銀江河倡議書》和環保宣傳材料；四是按照生態宜居鄉村建設計劃，穩步推進無害化衛生廁所的改造和建設，鄉村面貌有很大改觀。

第六，強化基礎設施建設。按照鄉村生態振興規劃中公共服務設施的要求，加強公共基礎設施建設和功能配套服務。為進一步提高村內公共基礎服務設施的便利化，官莊村重點改善了龍潭箐水源地保護、污水管網、產業道路和垃圾處理等基礎設施，新修建了停車場、旅游公廁、農家書屋、休閑廣場等服務設施，改造提升了2016年修建的公共籃球場，增加了村內公共區域的健身器材，為當地村民和外來游客提供了生活上的便利。

第七，扎實推進基層黨建。以生態宜居鄉村建設推動鄉村政治發展，健全與完善官莊生態宜居鄉村工作體制機制，凝聚合力促進生態宜居鄉村建設發展。一是將群眾基礎好、自身素質強、模范作用優的黨員推選為理事會和監事會成員，帶動全體村民共同商議、處理解決鄉村建設事務；二是充分發揮黨員同志在生態產業發展、人居環境提升、龍潭箐保護等工作中的示范帶頭作用，以實際行動潛移默化影響村民對生態宜居鄉村建設活動的思想認識；三是組織有意愿、有威望的黨員和村民成立環境衛生糾察隊，對違反村規民約的村民給予“紅白板”公示和取消優先推薦享受惠民政策資格的嚴厲處罰；四是利用清真寺管委會的力量，做好發動宣傳、處理糾紛、環境監督等工作。

(三)大理官莊生態宜居鄉村建設存在的問題

第一，基礎設施管護問題。眾所周知，農村公共服務設施完備是建設生態宜居鄉村的關鍵環節和重要內容。近幾年隨著龍門村被列為鄉村振興試點以來，官莊村人居環境設施、村容村貌大為改觀。但是，官莊村為滿足村民生產生活需要，花費大量鄉村建設資金修建了諸如農家書屋等“建而不用”的公共文化設施，使得設置在村內公共區域的普通健身器械缺少提升改造和管理維護的專項資金，農村人居環境設施隨之出現了陳舊老化問題。

第二，生態農業覆蓋面低。受山多地少、發展時間較短等因素的制約，官莊村的“稻魚”生態種養規模遠低于預期，無法大規模惠及每一個村民。在和當地村民交談時，他們或多或少提及無法種養“稻魚”的原因：有些村民認為養殖成本高昂，有些村民認為缺乏技術指導，還有一些村民則說農田缺水和距離太遠是無法種養“稻魚”的首要因素。當問及如果條件允許的話，100%的回答是愿意種養“稻魚”，有56.25%的村民表示希望政府能夠提供政策支持，余下村民則希望得到資金、技術、營銷等方面的相應扶持和指導性幫助。

第三，村民參與感不明顯。根據筆者走訪官莊村所掌握的情況來看，村民參與生態宜居鄉村建設意識不強的現實問題凸顯。雖然村干部通過黨員帶頭、入戶宣傳、粘貼畫報、定時廣播等多種方式，提高了當地村民對生態宜居鄉村建設的認可度和參與度，但是官莊村依然呈現“干部干，群眾看”現象，甚至部分村民一次都沒有參加過村干部組織的公益勞作日等清潔衛生活動，“自掃門前雪”的情況突出。這就需要培育和激發村民參與鄉村建設的內在動力，讓他們成為生態宜居鄉村建設的主力軍。

三、生態宜居鄉村建設的路徑思考

(一)健全農村人居環境設施管護機制

健全農村人居環境設施管護機制，既是現階段生態宜居鄉村建設的關鍵，更是鞏固清潔鄉村建設成果的重要保障。為保證農村人居環境設施能夠長期提供高品質的公共服務，2021年中央一號文件強調要健全農村人居環境設施管護機制[2]，這就為地方黨委政府制定和完善農村人居環境設施長效管護機制及其實施細則提供了強有力的制度支撐。針對農村公共服務基礎設施喪失功能效用的問題，基層政府必須以農村人居環境設施管理和維護為重點內容，制定相應的機制體制，進一步發揮農村人居環境設施應有的提供服務、美化環境的雙重作用。基于此，基層干部必須意識到農村人居環境設施的管理和維護既與生態宜居鄉村的建設活動緊緊相連，又與美麗鄉村的建設活動息息相關。這就需要他們深入每家農戶廣泛宣傳使用農村人居環境設施的正確步驟和注意事項，以通俗易懂的語言向村民傳達農村基礎設施對于生態宜居鄉村建設的極端重要性；另一方面要專門選聘專業管護人員統一負責農村人居環境設施的管理和維修工作，加強農村人居環境設施維護巡查力度，以保障各類人居環境設施完好無損、運行正常。

(二)因地制宜大力發展綠色農業產業

堅持綠色發展理念，推廣普及生態農業產業是生態宜居鄉村建設的經濟保障，是構建經濟和生態共贏局面、引進和留住鄉土人才的現實途徑。由于優美秀麗的自然景觀、歷史悠久的民族建筑同形式多樣的民間習俗交織在一起，賦予了村莊獨具魅力的鄉土底蘊，這使官莊自然而然成為了遠近聞名的生態美村。官莊就地推進生態美村過程中，把田園風光、秀麗山水和民族文化納入生態宜居鄉村建設的實踐中，逐漸形成以“民族文化+生態農業+鄉村旅游”為主導的綠色發展模式，“摸著石頭過河”探索實現生態宜居鄉村建設的創新路徑，這將對深化和提升生態宜居鄉村建設路徑研究大有裨益。一是立足水資源生態優勢，因地制宜發展生態農業，從源頭上減少破壞農村生態環境的農業生產污染物；二是抓住發展生態農業的契機，結合娛樂觀光、農業采摘、休閑垂釣等多元化旅游項目，形成具有當地人文韻味的生態旅游業；三是大力發展體現當地風土人情的生態文體產業，“民族團結文化長廊”“楊建章烈士紀念廣場”正是記住鄉愁的最生動體現。

(三)培育和構建多元主體的合作格局

培育和構建起地方政府、公司企業、村民干部、黨員群眾等多元主體間廣泛參與、職責明確、協同高效的良好合作格局，既是政府治理體系改革的內在要求，也是加強村民自治建設、推進生態宜居鄉村建設的重要路徑。一是作為生態宜居鄉村建設的強大推手，地方政府既要將生態宜居鄉村建設內容合理分解落實到各職能部門，又要對特色農業如稻田養魚的培育和發展給予更多的資金、政策和技術等方面的支持；二是作為生態宜居鄉村建設的強勁動力，公司企業不僅要加大對農村基礎設施建設和生態產業發展方面的資金投入，也要嚴格遵守環境保護相關法律規定，不斷降低工業垃圾對農村生態環境的危害；三是作為生態宜居鄉村建設的引領者，村干部和黨員同志既要主動提升自身素質，又要通過植樹節等重大時間節點向村民普及生態環保知識，轉變村民傳統觀念；四是作為生態宜居鄉村建設的直接受益者和中堅力量，村民群眾既要主動摒棄亂扔亂建不良習慣，勇于擔任環境衛生監督員和糾察員，更要積極配合和深度參與到生態宜居鄉村建設的全過程，以切實轉變政府唱獨角戲，群眾看熱鬧的鄉村建設工作困境。

[注 釋]

①官莊村的數據均為筆者調研所得。