對關于進一步加強村級財務管理提案的答復

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2069號（農業水利類337號）提案答復的函

您提出的關于進一步加強村級財務管理的提案已收悉。經商財政部、中央組織部,現答復如下。

一、關于摸清農村實際情況，修訂財務管理制度

隨著農村集體資產總量增加和經營活動開展,摸清村級資產財務狀況,規范建立村級財務管理制度是基層干部和群眾的普遍意愿。近年來,農業農村部會同有關部門全面加強農村集體資產財務管理。一是摸清農村實情。貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》的要求,自2017年起,組織開展農村集體資產年度清查,指導各地摸清集體家底、規范財務公開。2020年印發《農村集體經濟組織示范章程（試行）》（以下簡稱《章程》）,引導農村集體經濟組織規范開展成員管理、機構運行、資產運營、收益分配等行為。二是研究修訂財務會計制度。農業農村部會同財政部研究修訂農村集體經濟組織財務會計制度,將對建立健全農村集體經濟組織財務管理制度,如實反映財務狀況等提出明確要求。三是明確運轉經費保障。中央組織部會同財政部印發《關于建立正常增長機制 進一步加強村級組織運轉經費保障工作的通知》,對加強經費監管、提高村級組織運轉經費使用實效等做出明確規定。要求村級組織運轉經費按照標準核定到村,嚴禁任何地方和單位以任何名義平調、擠占、截留、挪用,或抵扣稅費、債務等。村級辦公經費等實行報賬制,嚴格經費審批制度和支出范圍。

二、關于強化村級干部財經培訓，提升村級干部經濟意識

中央組織部、農業農村部高度重視村干部財務素養能力提升。一是加強村干部教育培訓。中央組織部結合正在進行的村（社區）“兩委”換屆,推動及時跟進新任村“兩委”班子成員履職培訓,將財務管理、財經法規等作為重要內容納入培訓課程,切實提高新任村干部財經意識和法治觀念。要求縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓一次、鄉鎮黨委每年至少對農村黨員集中培訓一次。2021年5月,中央組織部會同農業農村部等八部門聯合印發《關于開展新時代基層干部主題培訓行動計劃的通知》,要求把加快推進農業農村現代化、提升基層干部工作本領列為主修課程。二是加強農村集體經濟審計監督。農業農村部指導各地加強農村集體經濟組織審計監督,做好日常財務收支等定期審計,有效防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。中央組織部指導各地全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村級重大事項決策“四議兩公開”等制度,以村（社區）“兩委”換屆為契機,全面開展村“兩委”班子成員離任經濟責任審計;與換屆同步推選產生新一屆村務監督委員會,推動建立基層紀檢監察組織與村務監督委員會有效銜接的工作機制。2020年農業農村部門對全國58.6萬個單位開展集體經濟審計,審計總金額達到4.2萬億元,查出違紀資金5.2億元。

三、關于加強村級財務人員管理，保障村級財務工作環境

農業農村部會同有關部門指導各地加強村級財務人員培訓,強化條件保障。一是指導村級配備會計人員。2010年財政部等四部門聯合下發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》,鼓勵村集體自行設置會計機構或會計崗位,并培養、聘用專職會計人員從事會計工作,不具備條件的,可以開展村級會計委托代理服務,委托中介機構代理記賬。農業農村部指導農村集體經濟組織結合自身實際配備相應會計人員,并加強對會計人員及其從業行為的監督管理,要求實行村級會計委托代理的,必須保持集體資產所有權、使用權和收益權不變,保持財務審批權及經濟活動監督權仍由村集體行使。截至2020年底,全國村集體經濟組織財務會計人員超過60萬人,94.7%的鄉鎮實行了村級會計委托代理制。二是為村會計人員提供工作保障。目前,村會計工資待遇以地方財政和村集體補貼為主,一些地方為打造充滿活力的會計人員隊伍,將村會計納入村干部管理。《章程》明確要求集體經濟組織應配備專業能力的財務會計人員,如無違反財經法紀行為,財務會計人員應保持穩定,不隨集體經濟組織換屆選舉而變動。

下一步,中央組織部將持續抓好村（社區）“兩委”換屆后的培訓工作,組織實施“農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃”,強化對鄉村基層干部的紀律規矩教育。農業農村部指導各地持續開展農村集體資產年度清查;會同財政部加快修訂完善農村集體經濟組織財務會計制度,加強集體經濟組織審計監督指導服務;加強村級財務人員管理,為鄉村發展貢獻力量。