工程招標代理行業(yè)常見問題與對策探究

戴樂濱

（浙江華耀建設咨詢有限公司，浙江 杭州 310000）

在我國建筑工程建設過程中，對于建筑工程承包與發(fā)包主要應用招投標制度，可以對建筑行業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮調劑作用，招投標制度同時也是采購競爭的一種體現，實現資源優(yōu)化作用，為業(yè)主選擇優(yōu)秀的承包商與供貨商，具有公平、公正以及公開的特點。隨著工程招標代理行業(yè)的不斷發(fā)展，大量招標代理機構建立已經對建筑行業(yè)發(fā)展產生巨大影響，但是其中目前還存在部分問題，已經對工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展產生嚴重影響，必須針對其中存在的問題采取有效措施解決。

1 工程招標代理行業(yè)常見問題

工程招標代理是時代發(fā)展的產物，我國是在20 世紀80 年代開始實行工程招標代理機制，最初工程建設是利用貸款進行的項目招標，但是由于當時工程建設單位對招投標工作流程缺乏了解，所以十分缺乏專業(yè)人才與招投標技能。在這一巨大的市場需求下，大量招投標代理機構誕生，工程招標代理機構是指接受招標人委托，從事于組織招標活動的中介機構，是依據相關法律設立的專業(yè)從事招標代理業(yè)務的機構，這些招標代理機構具有大量專業(yè)人才，接觸過較多招標項目，輔助建筑企業(yè)完成招標活動。[1]

1.1 對工程招標代理機構缺乏認知

工程招標代理機構作為建筑行業(yè)發(fā)展到一定程度的產物，是一種新型的服務行業(yè)，由于其發(fā)展時間較短，在社會各界缺乏較高的認知度，工程招標代理機構在組織招標活動時缺乏認可度，經常遇到阻礙與問題，不利于招標工作順利開展。甚至部分單位對招標代理行業(yè)缺乏全面認識，不認可工程招標代理機構存在的意義，認為采取工程招標代理機構組織招標活動只是將工程建設成本增加，沒有為工程招標活動開展提供幫助。即使部分建筑單位選擇工程招標代理機構組織招標環(huán)節(jié)，但是還設置較多附加條件，將招標代理服務費降低，不利于招標代理行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前我國大部分招標代理機構設置在經濟發(fā)達城市，在經濟發(fā)展落后區(qū)域未設置招標代理機構，導致工程招標代理行業(yè)無法實現全面發(fā)展。

1.2 招標代理活動受到干擾

招標代理行業(yè)作為一個向招標人與投標人提供公平、公正以及合理的服務行業(yè)，由于市場上沒有對招標代理機構的獨立性給予完全肯定，導致對招標代理機構的正常運行產生較多干擾，嚴重影響招標代理機構的獨立性。對招標代理機構造成干擾的首要原因是部分招標業(yè)主在開展招標活動前已經將投標方確定，因此為了確保所選擇的投標方可以順利中標，要求招標代理機構在投標方案評審時偏向指定單位，忽略招標代理機構的獨立性，為自己謀取利益，減少競爭對手，因此招標代理機構要盡可能確保招標活動的公平性與獨立性。

1.3 工程招標代理法律法規(guī)不完善

我國工程招標代理行業(yè)起步較晚，導致我國工程招標代理機構在發(fā)展過程中缺乏正確的經驗指導，導致相關工程招標代理的法律法規(guī)體系不完善，缺乏具體詳細的管理規(guī)范，從而導致工程招標代理行業(yè)始終處于自由發(fā)展狀態(tài)，甚至部分工程招標代理機構經常違反法律法規(guī)，嚴重干擾工程招標代理行業(yè)的正常運行秩序，無法做到規(guī)范化運行，產生嚴重的違紀違法行為。除此之外，部分工程招標代理機構在項目承接過程中進行違法違規(guī)操作，阻礙工程招標代理行業(yè)的整體發(fā)展。[2]

1.4 工程招標代理行業(yè)監(jiān)管不完善

近年來隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，同時也帶動著工程招標代理行業(yè)的快速進步，其從業(yè)門檻不斷降低，大量工程招標代理機構建立，導致工程招標代理行業(yè)發(fā)展面臨著越來越大的競爭，整個行業(yè)發(fā)展處于被動的持續(xù)壓縮狀態(tài)，已經嚴重限制了發(fā)展空間。部分工程招標代理機構為了生存發(fā)展，提高業(yè)務量，采取低價競爭方式，甚至部分機構為了獲取業(yè)務而迎合招標方的不合理要求，從而做出違法亂紀的行為，已經對工程招標代理行業(yè)的聲譽與名譽產生了嚴重破壞，也影響招投標市場的公平、公正以及公開。雖然工程招標代理機構在短時間內可以獲取較大效益，但是無法長期持續(xù)發(fā)展，不利于工程招標代理行業(yè)的整體進步，甚至還會導致該行業(yè)陷入惡性循環(huán)。

1.5 從業(yè)人員綜合素質低

在工程招投標代理行業(yè)中，越來越多的代理機構取消了相關的從業(yè)資格審查，導致進入招標代理行業(yè)的門檻降低，大量不具備專業(yè)知識的從業(yè)人員進入，由于這些從業(yè)人員對招投標相關法律法規(guī)與流程規(guī)范缺乏認識，導致無法正確規(guī)范地開展招投標代理活動，使招標代理中出現嚴重問題。同時招標代理機構自身缺乏完善的人員管理制度，對招標代理活動也缺乏全面及時的審查，部分機構只有在開展業(yè)務時才臨時組建代理團隊，導致團隊成員之間缺乏了解，無法保證其專業(yè)能力，這些因素都導致招標代理機構無法向招標方提供良好服務。在工程招標代理行業(yè)發(fā)展過程中，由于從業(yè)人員綜合素質較低，目前已經嚴重影響工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展，降低業(yè)務開展效率與開展質量，并且由于工程招標代理行業(yè)在我國發(fā)展時間較短，社會中相關專業(yè)人才缺乏，高校也缺乏設置相應專業(yè)，大部分作業(yè)人員只有在進入行業(yè)后才開始摸索學習，導致行業(yè)整體發(fā)展不規(guī)范，從業(yè)人員缺少專業(yè)的系統化培訓。與此同時部分從業(yè)人員職業(yè)道德缺乏，甚至為了謀取巨額私利，將招標信息透露給投標方，已經嚴重破壞公平公正原則。

2 工程招標代理行業(yè)問題解決措施

2.1 完善工程招標代理法律法規(guī)

我國目前已經針對工程招標代理行業(yè)頒布了相關的招標投標法、招標投標法實施條例以及工程建設項目施工招標投標方法等，在規(guī)范工程招標代理行業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，同時也為工程招標代理活動開展提供了指導依據，除此之外還在相關規(guī)定中對招投標材料規(guī)范處理，對于違反相關法律法規(guī)的招標代理機構采取嚴格處理，確保工程招標代理行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在招標代理活動中，招投標材料具有承上啟下的作用，因此招標文件的編制質量直接關系著工程項目招標活動是否可以有效開展，招標材料在中標后是招標方與投標方簽訂建設合同的重要依據。所以在招標材料擬定過程中需要考慮多方面因素，先要根據工程實際建設情況來合理編制材料，其次要充分體現投標者的需求，將發(fā)包形式、報價形式、合同形式、付款方式以及合約履行方式明確規(guī)定，為招標代理活動開展提供有力參考。[3]

2.2 制定招標代理市場準入機制

目前，在工程招標代理市場中存在大量缺乏專業(yè)能力的機構，由于專業(yè)能力缺乏無法保證工程招標代理業(yè)務開展質量，所以必須對市場準入制度嚴格制定，有效提高行業(yè)進入門檻，有效保證工程招標代理機構的專業(yè)能力和工作經驗，通過對招標資質審核幫助招標者更好地組織招標活動，為招標代理活動有序開展提供良好基礎，從而保證工程建設順利開展。要想有效提高招標代理機構的服務水平和質量管理能力，就必須針對其存在的問題采取針對性措施，在運行過程中不斷強化市場監(jiān)管力度，將招標代理行為嚴格規(guī)范，保證市場具有良好秩序。相關證明可以根據招標代理工作中存在的問題，來制定相應措施解決，要求各個招標代理機構根據工作要求將從業(yè)人員信息不斷完善，保證從業(yè)人員的專業(yè)能力與工作經驗，促進招標代理業(yè)務的有序開展。針對招標代理機構開展業(yè)務管控，如果在實際檢查過程中發(fā)現人員資質不合格或配備不合理問題，要求代理機構及時作出整改。同時對招標代理機構加強信用評價，根據招標代理市場行為進行一標一評的評估模式，實現信用動態(tài)化評估，根據業(yè)務開展情況動態(tài)調整信用評級與業(yè)務水平，方便招標方根據代理機構的信用信息來作為業(yè)務開展依據。

2.3 確定招標代理機構獨立地位

在工程招標代理行業(yè)中，必須要求相關部門嚴格監(jiān)管工程招標代理機構的商業(yè)行為，需要加強招標流程監(jiān)管，確保其透明性與公平性，與此同時還需要監(jiān)督控制招標方與各個投標方。在組織工程招標活動時盡可能避免外部因素的影響，有效提高工程招標的合理性與公平性，為工程招標工作開展提供良好基礎，與此同時要求政府部門參與市場監(jiān)督管理，按工程招標代理機構的獨立地位，保證招標方與投標方自身權益。在制定工程建設清單時，要求招標方明確自身責任，如果工程清單核算出現問題，招標方在簽訂合同后可以提出合理賠償。同時工程招標代理機構還要將自身業(yè)務能力增強，在工作中通過合理手段盡可能避免意外發(fā)生，保證工程招標環(huán)節(jié)的順利進行。要求項目招投標環(huán)節(jié)參與各方嚴格按照法律法規(guī)開展工作，在監(jiān)督管理下有效開展招投標工作，各部門必須對各個參與方行為嚴格監(jiān)督管理，避免發(fā)生腐敗問題，在宏觀調控下保證招標代理機構具有獨立地位，不受其他參與方影響。招標代理還需要對自身強化認識，盡可能為招標方提供周到細致的代理服務，行業(yè)內招標代理機構務必對自身工作能力與各方面情況準確了解，在實際工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與能力，通常情況下招標代理機構是對招標企業(yè)的技術力量與服務品質借用，然后在公平、公開以及公正的原則下有序落實招標工作，從根本上保證招標工作的有序開展。其次招標代理機構在開展招標工作中必須對自身代理性有準確的認識，要確保自身獨立性，開展各項業(yè)務時不能受到外界不良因素影響，始終保持自身獨立性，嚴格按照相關規(guī)范要求有序落實自身工作，在不違反相關規(guī)定的基礎上保證代理工作質量。[4]

2.4 加強從業(yè)人員培訓

隨著我國招標代理行業(yè)的不斷發(fā)展，與此同時對招標代理機構從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，此代理機構必須加強作業(yè)人員綜合培訓，通過職業(yè)繼續(xù)教育活動，使從業(yè)人員對招投標相關法律法規(guī)加強認識，了解相關政策與市場規(guī)范，使自身業(yè)務能力不斷提高，增強自身職業(yè)道德水平，強化法律意識，向招標方提供優(yōu)質服務。招標代理機構還要根據從業(yè)人員的個人能力和工作需求合理安排崗位，有效激發(fā)工作積極性，重視員工素質培養(yǎng)與專業(yè)知識學習，在企業(yè)文化熏陶下來完成專業(yè)能力培訓，最終將招標代理機構整體服務水平顯著提高。工程招標代理機構作為一類中介，因此必須將自身中介意識增強，將企業(yè)誠信度全力提高，徹底轉變傳統的行政管理思想，要在觀念上增強服務意識，與業(yè)主密切配合，全心全意為招標人服務，努力做好招標工作的全過程策劃，取得招標人的信任與支持。

2.5 加強招標代理行業(yè)信息化發(fā)展

隨著信息技術的不斷發(fā)展，在我國各個行業(yè)中互聯網技術與信息技術廣泛應用，通過互聯網將數據快速傳輸，并且精確整合分析，建立可視化分析模型，為人們的生活工作提供了便利。通過信息發(fā)展可以有效提高工作效率工作質量，為傳統行業(yè)發(fā)展注入新動力，因此工程招標代理行業(yè)也可以融入信息技術與互聯網技術，從而促進工程招標代理行業(yè)在新時期的轉型發(fā)展，使招標代理行業(yè)掌握新的發(fā)展趨勢轉型升級，實現行業(yè)內信息資源一體化整合，招標代理工作具有一定的重復性特點，但是不同工程項目類型存在自身特點，涉及廣泛范圍，因此必須注重收集與檔案整理管理，通過信息化辦公使質量收集效率提高，有效彌補專業(yè)人才不足的缺陷。要想推動工程招標代理行業(yè)的健康良好發(fā)展，還需要促進建設工程招標代理行業(yè)信息化，將信息化技術與互聯網技術應用于業(yè)務處理中，建立起專業(yè)的工程招標代理信息平臺，收集大量數據信息構建工程招標代理數據庫，對招標代理資格實現動態(tài)化監(jiān)管，將工程招標代理機構的基本情況、違規(guī)情況以及人員情況全面反饋，招標方只需要通過對數據庫進行查詢就可以了解招標代理機構的基本情況，除此之外還可以在互聯網上公布工程招標代理信息，通過社會監(jiān)督促進行業(yè)整體良性發(fā)展。同時建立起招標代理行業(yè)協會，建設信息化招標代理機構信用體系。[5]與此同時通過建設信息化還可以將人工成本與經營成本有效建立，極大程度地提高業(yè)務開展效率，促進行業(yè)整體良好發(fā)展。

3 結語

近年來我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，工程招標代理是建筑行業(yè)發(fā)展到一定程度生成的產物，可以在工程招標環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用，不但可以維持正常的招標秩序，還有利于防止工程招標中產生腐敗問題，促進工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展，可以有效確保建筑行業(yè)的整體健康發(fā)展，但是由于我國工程招標代理行業(yè)發(fā)展時間較短，在實際業(yè)務開展中還存在較多問題，需要各個部門完善法律法規(guī)，健全市場監(jiān)督，對工程招標行業(yè)加強監(jiān)督約束，促進行業(yè)整體健康穩(wěn)定發(fā)展。