黑龍江省與西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策比較研究

□ 欒美薇（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江 哈爾濱 150050）

黨的十八大以來，在黨和國(guó)家高度重視、部署推動(dòng)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著。根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。黑龍江省委省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼發(fā)布了《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃2019-2025》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《推動(dòng)“數(shù)字龍江”建設(shè)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等。2022年5月初召開的黑龍江省第十三次黨代會(huì)明確提出，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃和政策為黑龍江省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黑龍江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與西部地區(qū)相比，各有所長(zhǎng)，但仍需在數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)等方面再取西部地區(qū)政策之長(zhǎng)，不斷完善龍江的支持政策，加快推進(jìn)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)方面的政策比較

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司和信息中心共同發(fā)布了《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，從中可以看到黑龍江省不屬于超過全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平的14個(gè)省份，從分項(xiàng)看，黑龍江省僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化中排名第8名，在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售占比、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平、應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開水平、“雪亮工程”行政村覆蓋率、電商服務(wù)站行政村覆蓋率、信息化縣均財(cái)政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入等方面均未進(jìn)入前十名，也未超過全國(guó)總體水平。與西部地區(qū)發(fā)達(dá)省份對(duì)比看，重慶、四川在信息化總體水平中排名第7、11名，重慶在電商服務(wù)站行政村覆蓋率、信息化縣均財(cái)政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入中排名較高，四川在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售占比、信息化縣均財(cái)政投入、信息化鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入中排名較高。反映出黑龍江省在信息化投入、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售上差距較大。從農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售看，2020年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額31億元，四川省427億元，重慶130億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額與互聯(lián)網(wǎng)普及率、家庭寬帶入戶率具有明顯的相關(guān)性，反映出黑龍江省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與西部發(fā)達(dá)省份相比需要加強(qiáng)。

在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)方面，黑龍江先后發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《黑龍江省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作指引1.0》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等工作進(jìn)行了安排。在2021年公布的《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)“數(shù)字龍江”建設(shè)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》中，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行了如下安排：提升省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放體系；開展數(shù)字農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在測(cè)土配方施肥、苗情監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、質(zhì)量追溯、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家政策要求給予配套支持。作為對(duì)比，重慶市2021年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)重慶市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源采集匯聚工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村天空地智慧化監(jiān)測(cè)工程、單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)工程、智慧農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用工程、經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造工程、新業(yè)態(tài)數(shù)字化提升工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工程、政務(wù)信息化建設(shè)工程等十大重點(diǎn)工程；四川省出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方案》等，建設(shè)四川省數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，制定了3231個(gè)指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)一”平臺(tái)目標(biāo)，即：“一套指標(biāo)體系”整合統(tǒng)攬三農(nóng)數(shù)據(jù)、“一個(gè)平臺(tái)”集成組裝數(shù)據(jù)、“一張地圖”讀懂?dāng)?shù)據(jù)、“一個(gè)口徑”輸出數(shù)據(jù)、“一套制度”管好數(shù)據(jù)、“一個(gè)中心”調(diào)度數(shù)據(jù)。《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》為全國(guó)首創(chuàng)。

二、在支持?jǐn)?shù)字工業(yè)化方面的政策比較

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

黑龍江“寬帶龍江”戰(zhàn)略深入實(shí)施，基本建成“全光網(wǎng)省”，哈爾濱成為國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。截至2020年底，建設(shè)5G基站1.89萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)到4.29萬(wàn)架。

四川截至2020年底，全省第四代移動(dòng)通信（4G）基站達(dá)29.5萬(wàn)個(gè)，5G基站超3.6萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬31太比特每秒（Tbps），千兆光纖用戶數(shù)88.9萬(wàn)戶、居全國(guó)第3位，交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）用戶數(shù)2777.6萬(wàn)戶、居全國(guó)第1位。成都國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬770吉比特每秒（Gbps），成都國(guó)際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道40Gbps。建成數(shù)據(jù)中心107個(gè)，其中大型及超大型數(shù)據(jù)中心10個(gè)，在用機(jī)架數(shù)總量超10.5萬(wàn)個(gè)。西部首個(gè)超算中心——成都超算中心建成投用，算力達(dá)10億億次每秒。

重慶截至2020年底，累計(jì)開通5G基站4.9萬(wàn)個(gè)，在仙桃國(guó)際大數(shù)據(jù)谷、禮嘉智慧生態(tài)城、中國(guó)智谷（重慶）科技園打造5G遠(yuǎn)程駕駛應(yīng)用、5G遠(yuǎn)程醫(yī)療、5G智慧園區(qū)等示范項(xiàng)目。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)2368.8萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市區(qū)域10G PON網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)部署。建成全國(guó)首條、針對(duì)單一國(guó)家、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道—中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。匯聚中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、騰訊等十大數(shù)據(jù)中心，全市具備11.9萬(wàn)個(gè)機(jī)架、45萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的支撐能力。推動(dòng)全球低軌衛(wèi)星移動(dòng)通信與空間互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施，打造我國(guó)首個(gè)太空互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球總部基地，建設(shè)覆蓋全球的星座及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

貴州截至2020年底，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村全覆蓋，建設(shè)開通5G基站2.1萬(wàn)個(gè)。“數(shù)聚貴州”持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)中心服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架承載能力18.6萬(wàn)架，算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，“貴州·中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心示范基地”的區(qū)域地位進(jìn)一步鞏固。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，黑龍江省在5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與西部發(fā)達(dá)省份還有一定的差距。在政策層面，四川省出臺(tái)了《四川省加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》《四川省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)跨行業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（四川）建設(shè)工作方案》《關(guān)于加快推動(dòng)5G發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件20余個(gè)，從財(cái)政金融、土地環(huán)保、能源電價(jià)等方面對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策保障，在全國(guó)率先建立信息通信行業(yè)與相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施合作共享機(jī)制，全省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平穩(wěn)步提升。重慶出臺(tái)了《重慶市新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》《重慶市新型基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于保障5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》《關(guān)于推進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)重慶市5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》等政策文件。貴州出臺(tái)《貴州省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，成立5G發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《省5G發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立5G建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《降低我省5G基站用電成本政策措施》等政策文件，從規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)機(jī)制、降低成本等角度支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江省雖然在多份規(guī)劃文件中對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了相應(yīng)安排，也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》等政策文件，但缺乏具體綱領(lǐng)性規(guī)劃，存在戰(zhàn)略高度方面不夠突出、規(guī)劃實(shí)施細(xì)節(jié)不夠詳細(xì)的問題。

（二）中小企業(yè)發(fā)展方面

中小企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的組成部分，而且是創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)就業(yè)、民生等問題都影響重大。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不少中小企業(yè)存在數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，資金和技術(shù)人才匱乏，升級(jí)改造動(dòng)力不足，也缺乏清晰的著力點(diǎn)和抓手。這就需要政府層面加大各項(xiàng)支持力度，減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)。近年來，各地以“專精特新”為抓手，推動(dòng)企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

貴州省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貴州省中小企業(yè)“專精特新”培育實(shí)施方案的通知》。貴州省大數(shù)據(jù)局于2018年5月設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，并先后成立鼎云基金、中云基金、陽(yáng)光基金、金匯基金4支子基金，截至2021年6月底，基金募集規(guī)模（含子基金）近3億元，其中社會(huì)資本超2億元，已支持企業(yè)8家，完成投資共1.69億元。由省工信廳和省大數(shù)據(jù)局共同出資70億元設(shè)立貴州省新型工業(yè)化發(fā)展基金，主要投資方向?yàn)樾滦凸I(yè)化和大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為加快培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入。貴州省對(duì)擇優(yōu)遴選出的每個(gè)科技型種子企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、小巨人（成長(zhǎng)）企業(yè)分別給予15萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元的后補(bǔ)助支持，對(duì)企業(yè)梯隊(duì)中的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)給予500-1000萬(wàn)元的支持。對(duì)入選再支持的科技型種子企業(yè)、小巨人（成長(zhǎng)）企業(yè)、小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)再支持額度分別為100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（新業(yè)態(tài)）按本年認(rèn)證的研發(fā)費(fèi)用總額的20%予以支持，最高不超過500萬(wàn)元。對(duì)購(gòu)買發(fā)明專利技術(shù)和核心技術(shù)到貴州省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化并取得實(shí)效的項(xiàng)目，給予企業(yè)購(gòu)買專利費(fèi)用的20%、最高不超過200萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)新獲國(guó)家或省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)命名的企業(yè)，分別給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元和20萬(wàn)元，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性30萬(wàn)元補(bǔ)助。安排省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金12.4億元，將省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金的60%以上用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排扶持微型企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金7億元，其中5億元按照省微企辦提供全省扶持微型企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性戶數(shù)測(cè)算分配下達(dá)到各地，直接扶持微型企業(yè)17055戶，2億元用于“黔微貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，間接扶持微型企業(yè)6000多戶。安排支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用資金3540萬(wàn)元，培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)科技型企業(yè)專利實(shí)施及轉(zhuǎn)化運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)資助等。

重慶出臺(tái)《重慶市專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)行動(dòng)方案》《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展的通知》。支持“專精特新”企業(yè)上云和智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)建研發(fā)中心，2020年給予105家企業(yè)智能改造獎(jiǎng)勵(lì)6422萬(wàn)元、36家企業(yè)智能產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)4627萬(wàn)元、23家企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)1003萬(wàn)元。通過引導(dǎo)支持，約70%的“專精特新”企業(yè)建立了市級(jí)以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)。給予210家“專精特新”企業(yè)直接資金獎(jiǎng)勵(lì)5820萬(wàn)元，給予218家“專精特新”企業(yè)智能改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)等各類項(xiàng)目資金支持約1.3億元。支持38家企業(yè)掛牌“專精特新”板，融資總額26億元；與重慶銀行對(duì)接“專精特新”企業(yè)授信融資方案，重點(diǎn)支持“專精特新”企業(yè)享受商業(yè)價(jià)值信用貸款和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急等政策，2020年為37家企業(yè)發(fā)放商業(yè)價(jià)值信用貸款9784萬(wàn)元、40家企業(yè)轉(zhuǎn)貸7億元，為企業(yè)節(jié)約成本1497.4萬(wàn)元；給予18家企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款貼息41.4萬(wàn)元、3家企業(yè)股改掛牌獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。13家“隱形冠軍”企業(yè)享受降低企業(yè)用電成本政策。

黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動(dòng)工業(yè)振興若干政策措施的通知》《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)“數(shù)字龍江”建設(shè)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》。積極引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，對(duì)于經(jīng)認(rèn)定具有標(biāo)桿示范作用的平臺(tái)企業(yè)，按照服務(wù)企業(yè)數(shù)量，省級(jí)財(cái)政給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬(wàn)元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造設(shè)備、生產(chǎn)管理數(shù)字化，增強(qiáng)生產(chǎn)管控協(xié)同、市場(chǎng)響應(yīng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等能力，提升產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理智能化水平。每年認(rèn)定中小企業(yè)數(shù)字化示范標(biāo)桿企業(yè)50戶，省級(jí)財(cái)政對(duì)每戶企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，其中省級(jí)專精特新中小企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，黑龍江省由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，內(nèi)生性的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力很大。從兩化融合水平看，重慶60.7，四川57.7，貴州48.8均高于我省的48.1，在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的企業(yè)比例、開展個(gè)性化定制的企業(yè)比例、智能制造業(yè)就緒率等項(xiàng)目上均與全國(guó)平均水平差距較大。重慶是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析頂級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，并聯(lián)合四川省印發(fā)了《共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》。

三、在支持?jǐn)?shù)字服務(wù)業(yè)方面的政策比較

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，不僅是自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，更是推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的關(guān)鍵紐帶。黑龍江省在謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃時(shí)將數(shù)字服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)放在軟件建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，確定了基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、新興平臺(tái)軟件以及信息安全、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、元宇宙等10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素的雙重屬性。一方面，數(shù)據(jù)要素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式誕生和發(fā)展的基礎(chǔ)，基于數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)資源高效利用，將極大促進(jìn)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素具有“乘數(shù)效應(yīng)”，可用于實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新價(jià)值鏈流通方式，放大社會(huì)各行業(yè)勞動(dòng)力、資本等要素的價(jià)值。用好數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)深度融合。

貴州作為中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)田”在大數(shù)據(jù)立法方面先行先試，2016年頒布《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，開創(chuàng)中國(guó)大數(shù)據(jù)立法先河；2019年10月1日起正式施行的《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，是中國(guó)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)省級(jí)層面首部地方性法規(guī)；2020年12月1日起施行的《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，也是中國(guó)首部省級(jí)層面政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)。

重慶2022年3月通過的《重慶市數(shù)據(jù)條例》，對(duì)數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系進(jìn)行建立健全，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，按國(guó)家要求編制本地區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。《條例》提出，重慶與四川省共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。

四川省《大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》進(jìn)入向社會(huì)征求意見階段，其明確省大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)開展公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立公共數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展工作評(píng)估和公共數(shù)據(jù)共享質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用方面，四川將加強(qiáng)同重慶的區(qū)域協(xié)同，共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

黑龍江省《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》也進(jìn)入向社會(huì)征求意見階段，對(duì)黑龍江省大數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)促進(jìn)措施、安全管理等大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的一些基本問題作出原則性、概括性、指引性規(guī)定。

四、對(duì)策建議

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)方面

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。對(duì)照四川、重慶的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，黑龍江省數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施一盤棋管理，明確建設(shè)體系、總體藍(lán)圖、實(shí)施路線，有利于數(shù)據(jù)的收集整理、應(yīng)用分析、維護(hù)與開發(fā)。二是加強(qiáng)資源整合。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理，將散落在政府各部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建龍江農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，統(tǒng)一云管理，產(chǎn)業(yè)全連接，要素全流動(dòng)，業(yè)務(wù)全服務(wù)，資金全監(jiān)管。三是盡快打造龍江數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專精特新支持的發(fā)展格局，推動(dòng)龍江數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（二）數(shù)字工業(yè)方面

一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系建設(shè)。通過出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和支持政策，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)進(jìn)度，為企業(yè)提供友好、可信的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)能力。建立政府、科研機(jī)構(gòu)、大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)作為支撐，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)各應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)企業(yè)數(shù)字化賦能生態(tài)體系。二是培育新型實(shí)體企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)該培育一批兼具數(shù)字技術(shù)能力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性、對(duì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)促進(jìn)作用的新型實(shí)體企業(yè)。讓這些新型實(shí)體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的過程中為工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的解決方案。三是建立完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供良好政策環(huán)境。應(yīng)研究建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和以深度參與生產(chǎn)和流通、為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、數(shù)字科技服務(wù)的實(shí)體型平臺(tái)，實(shí)施分類監(jiān)管，區(qū)別指導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)督，為新型實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）數(shù)字服務(wù)業(yè)方面

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化新基建布局。統(tǒng)籌謀劃新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為服務(wù)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。二是夯實(shí)制度根基，保障數(shù)據(jù)要素有序流通。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)在市場(chǎng)主體互動(dòng)中形成共識(shí)，夯實(shí)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流通的制度基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制和交易準(zhǔn)則，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，降低數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用成本。建立收益分配和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)主體創(chuàng)新活力，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良性循環(huán)。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，著力完善公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、共享開放清單等制度，開展有條件開放、授權(quán)開放等新模式試點(diǎn)示范，推動(dòng)中、高價(jià)值密度公共數(shù)據(jù)高水平開放。推動(dòng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)，健全“上下貫通、橫向協(xié)同”機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)資源開放責(zé)任主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化新型算力網(wǎng)絡(luò)體系。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)圈建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、多措并舉，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者和監(jiān)管方等主體共同探索多種確權(quán)模式，消除數(shù)據(jù)要素流通障礙，建設(shè)包容開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)圈。加快推動(dòng)一體化數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心、云平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)終端、網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)安全防護(hù)全覆蓋，切實(shí)提升自主可控水平。