共同富裕視閾中的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探析

□ 特木爾其其格

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)共同富裕必須高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展。黨中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)。2018年1月2日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要實施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求及重要任務(wù)。2020年中央一號文件提出開展“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”，2021年中央一號文件要求“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，2022年中央一號文件進一步提出“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。

2021年2月25日在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。”［1］共同富裕包括“富裕”和“共同”兩個方面的內(nèi)容，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，是在富裕程度普遍達到一定水平的基礎(chǔ)上，發(fā)展成果由全民共享。我們通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還可以利用數(shù)字紅利給農(nóng)村社會帶來新的發(fā)展機遇。簡而言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為實現(xiàn)共同富裕提供了有效路徑。與此同時，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索階段，面臨許多的挑戰(zhàn)和問題。為此，從共同富裕的視角分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并嘗試提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的對策建議，以期助力鄉(xiāng)村全面振興。

一、共同富裕視閾中數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迅速發(fā)展，世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。“根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。”［2］數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，著眼高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策，對推進共同富裕具有重大意義。

（一）有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作為新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新動力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將數(shù)字技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)當中，改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。具體而言，利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)遠程獲取、檢測和管控農(nóng)業(yè)相關(guān)各類信息，更加合理有效的分配農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)化與精準化。數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)相融合發(fā)展比較有代表性的是智慧農(nóng)業(yè)。“智慧農(nóng)業(yè)是指利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，基于農(nóng)業(yè)全要素、全過程、全生命周期數(shù)字化與互聯(lián)化，形成以農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入和個性化服務(wù)為技術(shù)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。”［3］數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還催生了許多農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新崗位。比如農(nóng)村電商，農(nóng)村電商通過直播帶貨銷售出柳州螺獅粉、陜西寶雞獼猴桃、江蘇沭陽花木等品牌產(chǎn)品，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷量，增加了農(nóng)民收入。

（二）有助于促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)。近年來隨著社會環(huán)境的不斷變化，農(nóng)民的思想觀念、價值取向和利益訴求也隨之而改變。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景之下，農(nóng)村干部及上級部門可以通過數(shù)字平臺迅速了解到村民生產(chǎn)生活的各項需求提高相關(guān)決策的效率。村民也可以在數(shù)字平臺上提出自己的建議，從而使鄉(xiāng)村治理更加民主化和科學(xué)化。“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利用人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，對脫貧攻堅、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)予以分析，明晰數(shù)字背后所反映的‘三農(nóng)’發(fā)展現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村振興的方向和路徑，可提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會治理的科學(xué)性和準確性。”［4］發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟打破了因時間和距離而受資源分配不公平的困境，使農(nóng)村和偏遠地區(qū)的人民可以通過數(shù)字平臺共享到自己所需要的信息，滿足自己多元化的需求。

（三）有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)字技術(shù)能夠促進各類生產(chǎn)要素和資源在城市和農(nóng)村之間共享與流動，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在數(shù)字平臺上可以共享海量的資源。比如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)可以幫助農(nóng)民對疾病進行早預(yù)防、早確診、早治療，減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。再如，還可以通過在線教育為農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)的、多樣化的教育資源。農(nóng)民通過數(shù)字平臺進行自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)，有效激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅鄉(xiāng)村經(jīng)濟面貌有所好轉(zhuǎn)，其他鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面也有顯著的改善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也使城市更好地了解到鄉(xiāng)村。通過數(shù)字平臺或在線直播等方式，讓城市居民觀看和體驗鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)土人情，使城市對鄉(xiāng)村有了更全面的認識。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系，減少了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

共同富裕不僅是經(jīng)濟方面的富裕，文化、生態(tài)等社會各個方面都會有顯著提高。共同富裕也包括正義、公正、公平等價值因素。實現(xiàn)共同富裕必須要促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、同時也要注重效率與公平的統(tǒng)一。共同富裕和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都是一個長期的、復(fù)雜的、動態(tài)的過程，兩者之間具有一定的契合性。

二、共同富裕視閾中數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是推進共同富裕的有效路徑。截至目前，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就，與此同時在發(fā)展過程當中也遇到了一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在2018年中央經(jīng)濟工作會議上，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念首次被提及。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，有利于打破城鄉(xiāng)之間原有的信息壁壘，為人員交流、鄉(xiāng)村地區(qū)獲取信息資源提供了便利。我國國土面積大、人口多，所以進行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金、人才和政策的支撐保障。目前，我國東部和西部、城市和農(nóng)村、農(nóng)村不同地區(qū)之間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡不充分現(xiàn)象。在我國三大產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的滲透率相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)低，農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度不高。總的來說我國農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，普及率不高，需要加以完善。

（二）資金缺口大

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性的大工程，需要大量的資金投入。數(shù)據(jù)獲取、分析和共享，數(shù)字平臺的建設(shè)、運作和后期平臺維護需要投入大量的科研經(jīng)費，還需修繕其他軟硬配套設(shè)施，但是各地政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入并不大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心測算，2019年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財政投入僅占全國農(nóng)林水財政支出的0.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化年財政投入不足1萬元的縣（市、區(qū)）高達310個，不足10萬元的縣（市、區(qū)）有536個［5］。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，農(nóng)業(yè)投資回報率不高，企業(yè)和個體投資意愿不強。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化人才短缺

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要在人才引領(lǐng)下完成，我國農(nóng)村懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少，再加上農(nóng)村條件艱苦，待遇不高，很難吸引到人才。“2020年，中國數(shù)字化人才缺口接近1100萬。伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進，需要更廣泛的數(shù)字化人才引入，人才需求缺口依然在持續(xù)放大。”［6］農(nóng)村人口數(shù)字素養(yǎng)不高，農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)的能力和意愿較差。農(nóng)村有一些群體因不會使用新興技術(shù)被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的門檻之外，這就意味著在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中會缺失部分主體。比如農(nóng)村留守老人，他們就算是有獨立的智能設(shè)備也因為應(yīng)用程序復(fù)雜、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較弱等因素?zé)o法獨立操作相關(guān)程序。此外，會使用智能手機的那部分農(nóng)民也主要使用智能設(shè)備進行通信或者娛樂等，對涉及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等信息的關(guān)注度和使用率低。

（四）制度保障欠缺

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度為其保駕護航。政策能為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引，法律法規(guī)可以規(guī)范和約束數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索和實踐的階段，與之配套的政策和法律法規(guī)尚未健全。目前，我國有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)共享和公開標準、網(wǎng)路隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、直播帶貨等方面急需的法律尚未制定出來。而且，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府的行政力量在推動，群眾性自覺參與程度不高，進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力顯得不足。基層政府很多工作人員對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認知還不夠清晰。基層政府各部門之間出現(xiàn)重復(fù)收集信息、浪費資源等問題。政府在考核數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)績效中以數(shù)字平臺和應(yīng)用程序的訪問量為硬性標準，過度重視數(shù)字平臺的運營，輕視了鄉(xiāng)村建設(shè)。很多政府部門的網(wǎng)站或者公眾平臺等主要是在發(fā)布通知或者是一些公務(wù)活動的情況，與群眾直接需求關(guān)聯(lián)的內(nèi)容比較少，經(jīng)常疏于更新，還有內(nèi)容設(shè)計也比較單一，缺乏吸引力，所以出現(xiàn)一些數(shù)字平臺利用率和辦事效率低的問題。這些都需要法律和政策加以引導(dǎo)。

三、共同富裕視閾中推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

針對目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、資金缺口大、鄉(xiāng)村人才短缺，制度保障欠缺等挑戰(zhàn)，借鑒國內(nèi)外有益做法，結(jié)合實地調(diào)研，嘗試提出如下建議。

（一）完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，爭取在鄉(xiāng)村公共場所設(shè)立免費無線網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。優(yōu)先布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、RS、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備獲取和分析農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測農(nóng)作物生長的環(huán)境，盡早預(yù)防自然災(zāi)害和動物傳染病，因地制宜的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。還要通過技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過網(wǎng)絡(luò)使供需雙方精準匹配，實現(xiàn)在線交易，打破交易雙方受的時空限制，減少交易成本，提高經(jīng)濟收益。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村地區(qū)水、電、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。

（二）加大資金投入

鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入周期長，見效慢，各地各級政府應(yīng)該設(shè)立專項資金助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。但是僅憑政府財政的力量是很難支撐我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的費用。建議政府采取多種融資方式引入社會資本來助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。地方政府可以通過發(fā)行地方政府債券獲得更多的資金，也可以通過與當?shù)刭Y金雄厚的投資人合作，引入資金，為投資人打廣告、頒發(fā)榮譽證書提高商譽、降低稅收等作為回報。不斷吸納社會各界資金，逐步改善村級經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，在全社會形成助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。

（三）加強人才引進與培育

我們要構(gòu)建多種人才選拔機制。比如引進優(yōu)秀人才、培育本地人口、鼓勵鄉(xiāng)村賢能返鄉(xiāng)等。著力不斷提高人才引進的各項待遇。鄉(xiāng)村人口是進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，但是對于他們來說數(shù)字技術(shù)是一項新事物，接受和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)需要一個過程。因此各地政府必須重視提高鄉(xiāng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)。要加大宣傳和普及力度，開展一些以“數(shù)字技術(shù)”為主題的活動。通過采取豐富多樣的培訓(xùn)方式，比如專題講座、集體討論學(xué)習(xí)、遠程教育、VR虛擬仿真實驗等，要對不同群體進行分類培訓(xùn)，給文化程度低的群眾開設(shè)初級課程，給文化程度較高的群眾設(shè)置高級課程，課程內(nèi)容要覆蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)銷售，最后要設(shè)置在線答疑服務(wù)。在縣域職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)專門課程，加強數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍。

（四）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障體系

要不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)法律制度，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的共享機制與監(jiān)督機制，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效。政府要著眼村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要，重點打造數(shù)字化平臺。數(shù)字平臺建設(shè)需要注意以下幾點：數(shù)字化平臺內(nèi)容設(shè)計要多樣化，應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療等貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的欄目。數(shù)字平臺應(yīng)用程序要設(shè)計的簡單，因為農(nóng)村人口普遍數(shù)字素養(yǎng)不高，所以應(yīng)用程序設(shè)計的簡單以便他們快速熟練的使用。要針對老年人和殘障人士設(shè)立單獨的欄目，對特殊人士提供特殊照顧，提升他們的幸福感。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異國家必須加大對數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新性研究，使數(shù)字技術(shù)不斷賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。