援巴林農(nóng)牧漁第四期技術(shù)合作項目評估報告

獲獎單位：濟(jì)南市工程咨詢院

獎次：2020年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎優(yōu)秀獎

主要完成人：盧勇 楊振靜 李超塵 李新華 楊乃浩

一、項目概況

（一）項目背景

1989年4月，我國與巴林王國正式建立外交關(guān)系，2004年1月，時任國家主席胡錦濤在訪問埃及期間會見阿盟秘書長穆薩，提出了建立中阿新型伙伴關(guān)系的建議，得到阿盟的積極響應(yīng)，雙方宣布正式成立“中國—阿拉伯國家合作論壇”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中、巴兩國友好合作關(guān)系，推進(jìn)中、巴兩國的經(jīng)貿(mào)合作，自2004年開始，中國政府分三期分別派遣農(nóng)、牧、漁方面的專家組成技術(shù)組赴巴林，與巴林在魚類疾病檢測及治療、幼魚繁殖期疾病預(yù)防和蔬菜種植及牲畜品種改良方面進(jìn)行技術(shù)合作。

（二）項目基本情況

2013年1月30日—2015年1月30日，受商務(wù)部援外司委托，在商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局管理下，中意（遼寧）國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司派遣4名技術(shù)人員（蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)各1人，魚類疾病防治專業(yè)2人）組成的技術(shù)合作組赴巴林，與巴方在蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖及魚類疾病防治方面進(jìn)行第四期技術(shù)合作。協(xié)助巴方新建一座魚病實驗室，并提供一批設(shè)備、物資，其中巴林王國作為受援國負(fù)責(zé)實驗室的地基基礎(chǔ)建設(shè)工作。

（三）項目功能目標(biāo)

中巴農(nóng)牧漁技術(shù)合作已進(jìn)行三期，見證了中巴兩國關(guān)系的不斷深入發(fā)展。第四期農(nóng)牧漁技術(shù)合作項目，意在前三期的基礎(chǔ)上，以魚類疾病防治為主導(dǎo)，蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖為輔從，繼續(xù)幫助巴方學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖技能，填補(bǔ)巴方在蔬菜種植及牲畜品種改良方面的空白，同時也助力巴林經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的實施。

二、咨詢服務(wù)過程和主要內(nèi)容

根據(jù)商務(wù)部援外司的委托，濟(jì)南市工程咨詢院（簡稱濟(jì)南院）組成評估組，依據(jù)《對外援助項目評估管理規(guī)定（試行）》(商援發(fā)〔2015〕487號)和《對外援助項目評估工作手冊（試行）》等相關(guān)文件及規(guī)定，對《援巴林農(nóng)牧漁第四期技術(shù)合作項目》立項的適當(dāng)性、組織實施的合規(guī)性、援助的效果和效率、綜合影響力的實現(xiàn)、可持續(xù)性發(fā)展等方面進(jìn)行評估。

圍繞評價準(zhǔn)則相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性，評估組設(shè)定了援巴林農(nóng)牧漁第四期技術(shù)合作項目成功度評估指標(biāo)體系，設(shè)計出5項一級指標(biāo)、14項二級指標(biāo)、42項三級指標(biāo)，并對支持關(guān)鍵評價指標(biāo)的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)搜集和整理。然后按各指標(biāo)的內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行分解，對各指標(biāo)進(jìn)行整理分類、篩選和優(yōu)化，消除了各指標(biāo)間的重復(fù)、交叉、矛盾等現(xiàn)象。

為了保證確定的權(quán)重、得分的客觀性、公正性和科學(xué)性，評估組首先以項目的目標(biāo)和效益為核心，對項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價，并采用專家調(diào)查法和AHP分析法相結(jié)合的方式，邀請5位專家，按照評分標(biāo)準(zhǔn)，首先對一、二級指標(biāo)體系的相關(guān)重要性進(jìn)行評定，然后構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣及檢驗一致性；同時，5位專家按照評分標(biāo)準(zhǔn)，對三級指標(biāo)體系的得分進(jìn)行評定，最終得到項目的成功度評估指標(biāo)體系權(quán)重與得分。經(jīng)計算，本項目成功度評估綜合得分為88.89分，評估認(rèn)為項目實施是成功的。

因項目實施周期較長，評估工作距離項目交付時間較遠(yuǎn)，評估組克服存檔資料不完整、核心人員調(diào)動、外媒宣傳資料收集難度大等困難，與項目實施單位、項目管理單位以及項目委托單位等進(jìn)行多次對接，廣泛搜集并整理相關(guān)資料，并針對項目特點(diǎn)，對項目相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解項目情況，同時遠(yuǎn)赴巴林實地調(diào)研，掌握更多一手資料。

三、咨詢工作主要創(chuàng)新和突出特點(diǎn)

（一）實地調(diào)研法

為全面掌握項目資料，2016年12月，評估組與商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局和商務(wù)部援外司對接，開展資料搜集工作，搜集并整理項目換文、招（議）標(biāo)文件、合同及補(bǔ)充合同、物資移交清單等相關(guān)資料；2017年1月，評估組與項目實施單位對接聯(lián)系，進(jìn)一步搜集整理了工作項目的實施方案、培訓(xùn)教材等相關(guān)內(nèi)容，并通過對項目的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行訪談，全面了解項目執(zhí)行全過程，對評估問題提出假設(shè)觀點(diǎn)，在后續(xù)工作中進(jìn)行論證；2017年1月，評估組赴巴林實地勘察了位于巴林首都麥納麥的“中巴友誼魚病實驗室”“哈瓦那農(nóng)業(yè)示范中心”和“HAMALA牧場”等項目實施地點(diǎn)，通過座談交流、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀摩等途徑獲取第一手資料信息。

最終，評估組收集了項目前期決策、項目準(zhǔn)備、項目實施等階段相關(guān)資料100余份，并將相關(guān)文件相互印證，為后續(xù)項目分析打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）層次分析法

為保證項目評價的客觀公正性以及評價指標(biāo)體系權(quán)重的合理性，評估組選取5位業(yè)內(nèi)專家，按照設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對項目成功度評估指標(biāo)體系中一、二級指標(biāo)的相關(guān)重要性進(jìn)行評定打分，并采用層次分析法，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣及檢驗一致性，消除專家打分過程的主觀性，最終得到項目成功度評估指標(biāo)體系的權(quán)重。

（三）邏輯框架法

評估組采用邏輯框架法從項目的四個維度（目的、目標(biāo)、投入、產(chǎn)出）對項目原定指標(biāo)、實現(xiàn)指標(biāo)進(jìn)行對比驗證，找出差距并分析內(nèi)外部原因，提出可持續(xù)性發(fā)展的對策。邏輯框架表是整個項目后評價報告的高度濃縮，以直觀、簡潔的形式，呈現(xiàn)項目宏觀目標(biāo)和具體目的實現(xiàn)程度的分析過程。

四、項目效果

（一）為項目提出合理化建議

中巴農(nóng)牧漁技術(shù)合作項目自2006開始實施，每期工作時間為兩年，考慮政府立項時間等因素，中間存在部分的空檔期，導(dǎo)致后期評估時，項目現(xiàn)場與實施期存在差別。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，魚病實驗室及提供的魚病檢測等設(shè)備儀器保留比較完整，但蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖對項目實施的連續(xù)性要求比較高，與實施期對比，已發(fā)生較大變化。評估組提出了加強(qiáng)項目的連續(xù)性，或者著重考慮漁業(yè)項目技術(shù)合作等建議。

后期通過研究論證，中巴農(nóng)牧漁技術(shù)合作項目著重于漁業(yè)項目技術(shù)合作。2019年7月3日，駐巴林大使安瓦爾與巴林工程部農(nóng)業(yè)和海洋資源次大臣穆罕默德先生共同簽署《中巴農(nóng)牧漁技術(shù)合作第五期漁業(yè)項目可行性研究會議紀(jì)要》。通過啟動“中巴友誼魚病實驗室”，對巴方技術(shù)人員進(jìn)行魚病檢測、魚病分析、魚病防治等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

（二）為類似項目提供借鑒

援外項目的建設(shè)，從前期調(diào)研、現(xiàn)場實施到后期運(yùn)行的全過程階段，是一個系統(tǒng)的目標(biāo)控制工程。為保證援外項目的有效實施，評估組通過多維度、多方面的量化分析，總結(jié)項目問題原因，并且有針對性地提出重視前期調(diào)研、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化工作監(jiān)管等相關(guān)解決措施，可為后期類似援外項目工作提供借鑒，推動援外項目工作的合規(guī)高效。

（三）為評估體系提供依據(jù)

本次評估構(gòu)建了三層指標(biāo)體系，突出援外項目的適當(dāng)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性等方面，采用專家打分法和AHP分析法確定本項目成功度評估指標(biāo)體系的權(quán)重與得分,較為科學(xué)合理，可為后期不斷完善我國技術(shù)援外項目成功度評估指標(biāo)體系提供案例依據(jù)。

五、總結(jié)

隨著我國國家實力的提升，我國的對外援助規(guī)模和范圍也將不斷擴(kuò)大，科學(xué)有效的實施對外援助工作，不但可以改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系；還可以通過采用具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的“中國元素標(biāo)識”，推動中國企業(yè)“走出去”拓展市場空間。

本項目屬于商務(wù)部對外援助司2016年度對外援助項目評估任務(wù)之一，也是濟(jì)南院的首個對外援助評估項目，濟(jì)南院高度重視本項目，成立了由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，集全院優(yōu)秀力量組成的最優(yōu)項目團(tuán)隊，并聘請行業(yè)知名專家作為技術(shù)顧問組。通過本次評估工作，不但鍛煉了工作團(tuán)隊，提升了工作凝聚力，還通過中國工程咨詢協(xié)會召開的對外援助評估項目承辦單位座談會，增進(jìn)與咨詢同行之間的交流，拓展了業(yè)務(wù)范圍。