一部“彰往察來”的史學新著
——評《中國抗日根據地社會保障研究》

劉信君

天地之大，黎元為先，民生是人民幸福之基，社會和諧之本，讓老百姓過上好日子是中國共產黨一直以來一切工作的出發點和落腳點。抗日戰爭時期中國共產黨在敵后抗日根據地開展的持續、深入、有效的社會保障工作，鑄牢了中國共產黨開展社會保障工作的歷史起點，不僅在當時體現了重要的政治意義和社會意義，而且為解放戰爭時期社會保障工作的開展以及中國現代社會保障體系的建立提供了一定的借鑒。

吉林省社會科學院副研究員譚忠艷歷時五年，精耕細作，依托既有文獻，鉤沉發微，斟酌損益，對于中國抗日根據地社會保障事業進行了深入的考證與研究，完成《中國抗日根據地社會保障研究》一書。該書對中國抗日根據地社會保障工作進行了梳理與研究，在時空建構、史實解讀的基礎之上，進行歷史反視，既是對歷史的追問，更是對現實的觀照。全書共38萬字，獲得國家社科基金資助，2021年9月在北京大學出版社出版。

一、以翔實的史料闡述抗日根據地社會保障工作的成就

傅斯年曾經說過“史學就是史料學”，這句話從一個側面說明了史料對于歷史研究的重要性，史料是歷史研究的最重要的基礎。本書在研究過程中查閱了大量的原始材料，材料的來源正規、權威，史實準確。作者在研究過程中掌握了一定的檔案材料，數據翔實，實現了圖文并茂。另外該書以抗日戰爭時期的社會保障工作為線索對材料進行了充分的梳理，為以后的相關學術研究工作的開展奠定了基礎，體現了重要的史料價值。

本書的原始史料主要包括檔案材料、當時公開出版的報紙以及抗日根據地所在地相關機構出版的各種史料集三個部分。檔案資料方面，該書參考了中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館以及各抗日根據地所在地區檔案館的館藏材料，這些第一手材料對于了解中國共產黨、國民黨社會保障、政權建設以及民生的措施有重要的意義和價值。另外，值得一提的是，作者利用自身科研工作的優勢，適當的參考了“滿鐵”調查資料。“滿鐵”作為當年日本的“國策會社”，在其解體時遺留了大量文獻資料，這些文獻材料中包含了“滿鐵”調查機構對于敵后抗日根據地的調查以及對于國民政府的調查。例如，陜甘寧邊區農村經濟關系諸問題；晉北自治政府管內經濟資料；社會保險關系法規等，這些材料對于從另一個側面了解國民黨和共產黨的政策有一定的參考價值，對于研究抗日根據地邊區政府以及國民政府的社會保障政策有一定的參考價值。

“滿鐵”調查部進行了“中國抗戰力調查”，形成了《中國抗戰力調查報告》，該報告總體上從兩個方面闡釋了對于中國抗日根據地的認識，“首先，從中國以分散落后的農業經濟為主的特點入手，提出農村可以不依賴于大城市而獨立存在及建立農村抗日根據地的可能性；其次，提出根據地的重要性，即八路軍的作戰方針是持久戰，因此其最基本的問題就是根據地問題”。《中國抗戰力調查報告》用最大的篇幅從抗戰力的角度論述根據地，中國共產黨在敵后抗日根據地進行的民眾動員時間早、影響大、效果好。“滿鐵”在抗戰力調查的基礎之上提出了基本的觀點。例如對于八路軍和新四軍的活動，尾崎秀實在《關于中國抗戰力調查委員會“昭和十四年度總括資料”》中提出“中共獨特的抗戰方式是如何的傾注深刻的努力抓住廣泛的農村社會”①《滿鐵資料匯報》第6卷第4號，第10頁。。“滿鐵”調查部對中國抗戰力、中國共產黨以及中國抗日根據地的調查本質目的是為日本制定侵略政策服務，但是為更加全面的認識敵后抗日根據地的地位、作用以及財政經濟狀況提供了另一個視角，對于研究有一定的借鑒意義，這也是該書在材料利用方面非常值得稱道的地方。

作者在研究過程中，參閱了當時的報紙，例如晉冀豫區委機關報《勝利報》、中共中央北方局機關報《新華日報》、以及《抗敵報》《拂曉報》《江淮日報》《東江日報》《前進報》等。這些報紙一定程度上反映了抗日戰爭時期社會發展的面貌，特別是社會生活的變化，其中包含了許多珍貴的歷史信息，對于了解革命根據地和抗日根據地的政策、方針以及基本的歷史活動有重要的幫助，一些微小的信息彌補了史料集等宏大文獻的缺失。

二、以多元的研究視角透析抗日根據地社會保障的內容

中國社會保障發展歷程漫長、福利思想多元、實踐內容豐富、制度模式獨特，將現代社會保障理論與歷史發展結合的研究范式是中國社會保障以及歷史研究的新的突破點。該書在研究過程中以馬克思主義社會保障理論為指導，以現代社會保障理論為突破口，將現代社會學理論與抗日根據地發展的史實充分結合起來，在實現中國抗日根據地社會保障時空建構的基礎之上，進行充分的歷史反視以及社會學解讀。

該書在研究過程中，首先從概念解讀的角度對于歷史視域下的社會保障進行解讀。社會保障是隨著人類社會歷史發展及工業化進程逐步產生的概念，所以社會保障并不是一個靜態的概念，它是一個動態的發展的概念，不同時代、不同國家都賦予它不同的含義和內容；社會保障也不是一個單一的概念，它是經濟學、社會學、政治學、法學等多領域多學科的綜合概念。將社會保障的概念與抗日根據地的歷史史實結合起來考察，1939年4月陜甘寧邊區公布了《陜甘寧邊區政府組織條例》，規定了民政廳管轄的社會保障的有關事務主要有：“關于衛生行政事項，關于賑災、撫恤、保育及其他社會救濟事項，關于勞資及佃業事項”。陜甘寧邊區出臺這一條例時，陜甘寧邊區具體的情況是邊區自然災害嚴重，戰爭影響，導致瘟疫疾病流行，人民生活受到嚴重影響，所以陜甘寧邊區結合了當時的歷史形勢進行了規定。對具體內容進行深入分析，可以發現其中包含了現代社會學中社會保障的基本內容，社會救助、社會保險、社會優撫、社會福利，還包括了文教衛生的相關事項。

該書對社會保障概念綜合考察之后，結合抗日根據地的具體史實，參考了社會學中對社會保障的最通用的概念，明確提出抗日根據地社會保障是指“通過立法，積極動員社會各方面資源，保障無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存、保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增加公共福利水平，提高國民生活質量。具體內容包含社會救助、社會保險、社會優撫，社會福利以及與人民群眾生活密切相關的文教衛生工作”。作者認為：“中國共產黨抗日根據地社會保障工作與現代社會保障雖然存在本質差異，但是關于社會保障的基本精神已經得到了體現”。通過發展性救助、鼓勵生產、以工代賑、調節勞動保護政策等措施為經濟發展創造機會，實現經濟的恢復以及持續性發展。通過社會救助、社會優撫、社會福利、社會捐助等多元策略供給社會的基本需求，解決人民群眾的基本生活要求，并不斷提高生活水平，滿足人民的精神需求。這充分說明中國共產黨抗日根據地的社會保障工作具有科學性、客觀性以及可行性，由過渡性、替代性的安排逐步發展成為一種制度性的措施。這些觀點以及論述，具有極大的創新性。

三、以唯物主義歷史觀總結抗日根據地社會保障的經驗

該書作者在寫作過程中，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，以大歷史觀、正確的黨史觀為指導，總結重大成就和歷史經驗。從歷史發展規律、歷史發展趨勢、歷史發展長河、歷史發展整體進行總結，把重大成就、歷史經驗作為一個有機的系統整體進行解讀。

“山雄有脊、房固因梁”，中國抗日根據地社會保障工作的開展充分體現了中國共產黨的領導地位以及中國共產黨始終堅持的“人民至上”的價值理念。毛澤東指出“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的物質福利”。抗日戰爭時期，中國共產黨在滿足戰爭需要的基礎之上，積極開展社會救助、社會優撫、社會保險、社會福利以及文教衛生工作，在生產力水平有限的情況之下，人民的基本生活得到了保障，抗日根據地得以鞏固，并促進了抗日根據地的社會進步。面對嚴重的自然災害、戰爭環境以及復雜的政治環境，人民的生存面臨著嚴重的威脅，邊區政府積極采取社會救助措施，幫助人民解決了溫飽問題，渡過了嚴重的饑荒時期，通過發放低息貸款、組織人民互助等形式，幫助人民恢復和發展生產，維護了社會穩定。將人民利益放在首位，充分重視民生工作體現了中國共產黨一貫的宗旨和原則，是中國共產黨的重要法寶之一，更是中國共產黨獲得人民支持，取得革命和建設勝利的重要因素。

抗日戰爭時期，中國共產黨抗日根據地開展了社會保障工作，圍繞社會救助、社會優撫、社會保險、社會福利等方面采取了積極的措施。作為邊區政府進行社會管理的一項重要內容，既解決了當時存在的一些關乎國計民生的問題，促進了社會進步，同時探索了社會管理的基本模式。中國共產黨抗日根據地社會保障政策堅持以人民為中心，體現了中國共產黨一貫的宗旨與原則，彰顯了明確的價值理念。

四、以“彰往察來”的理念昭示歷史研究的重要價值

社會保障作為關乎國計民生的重要命題，是一個國家現代化程度與社會文明程度的重要標志。對抗日戰爭相關問題的學術研究既是對歷史的追問，對先烈的告慰，更是對現實的觀照。該書以抗日戰爭時期的社會保障為研究對象，總結出超越特定歷史時期的歷史結論，為現實提供借鑒，注重發揮“以史為鑒”的作用。

歷史研究重在“從變遷中看發展”，認真研究某一歷史時期歷史事件的發展演變，不僅能夠洞悉這段歷史的全貌，而且可以從中分析出超越特定歷史時期的基本歷史結論，并用這些基本的歷史結論指導歷史的發展，能夠真正發揮“以史為鑒”的作用。中國抗日根據地的社會保障工作作為邊區政府進行社會管理的一項重要內容，既解決了當時存在的一些關乎國計民生的問題，促進了社會進步，又探索了社會管理的基本模式。同時總結了許多超越這一特定時期的歷史經驗，例如，必須將民生工作與軍政工作結合起來，并將民生工作放在首位，實事求是，根據社會形勢調整方針、政策，同時對于社會保障工作必須強調群眾參與的主體性。這些結論在中國共產黨缺乏相應的社會管理經驗，存在著很多不足的情況下，作為社會管理的有益嘗試，仍然為新民主主義革命時期和社會主義革命時期的社會保障和社會管理提供了借鑒。例如，在抗日戰爭勞動保護的經驗積累之上，1948年8月第六次全國勞動大會在哈爾濱召開。大會在《關于中國職工運動當前任務的決議》中提出“在工廠集中的城市或條件具備的地方，可以創辦勞動的社會保險”。1948年12月頒布的《東北公營企業暫行勞動保險條例》，是新中國成立前夕較為完整的一個勞動保險條例。由此可見，抗日戰爭時期邊區政府的社會保障措施積累了豐富的社會管理經驗，是中國共產黨發展史上的寶貴財富，展示了中國共產黨博大的政治情懷。抗日根據地社會保障的措施增強了人民群眾對中國共產黨的認同，使中國共產黨鞏固了執政地位。

“青史為鏡，鑒照崢嶸歲月，折射深刻啟示”。該書具有重要的現實意義以及深刻的學術價值，引用的材料豐富、翔實、可靠，征引規范，論證有理有據，論述透徹有深度，提出了自己獨到的見解，結構科學合理，文筆通順、流暢。該書使人們對中國共產黨在抗日根據地實行的社會經濟政策和為人民服務的宗旨有更為深入、全面的了解，進而為讀者全面了解中國共產黨為取得抗日戰爭勝利所做的巨大努力奠定基礎，從而更加深刻理解中國共產黨百年奮斗的歷程及經驗。