上饒市發展大棚蔬菜產業的思考

羅華漢，韓蒙蒙，姜建新，祝利賓，鄭艷華，鄒繼興

（1.上饒市農業農村局，江西 上饒 334000；2.上饒市廣豐區農業農村局，江西 上饒 334600；3.上饒市余干縣農業農村局，江西 上饒 335100）

大棚蔬菜種植屬設施農業的一種，大棚蔬菜是指在大棚上覆蓋塑料薄膜所種植出來的蔬菜，這種種植方式人為地為蔬菜創造了適宜的生態環境，使得人們在任何時間都可以吃到反季節蔬菜[1-2]。因此大棚蔬菜種植技術深受人們喜愛的同時還可增加農民收入。上饒市大力推動“東柚-西蟹-南紅-北綠-中菜”的農業產業發展布局，經市委市政府研究提出全市用3～5年時間，實現各縣均發展3萬畝大棚蔬菜的目標。綜合考慮當前大棚蔬菜種植情況及存在的問題，結合當地政策支持，本文對上饒市大棚蔬菜產業發展規劃提出了幾點思考。

1 上饒市大棚蔬菜種植情況

1.1 發展概況

截止到去年6月，全市蔬菜種植面積109萬畝，產量112萬噸，分別較上一年增加了5.56%和6.38%，全市千畝以上的蔬菜基地12個，30畝以上的蔬菜基地217個，基地面積5.94萬畝。

1.2 上饒市蔬菜生產的主要特點

各地根據當地的實際情況，結合農民種植習慣，因地制宜，大力發展蔬菜生產，蔬菜產業各具特色，亮點紛呈。一是以鉛山紅芽芋為主的露地蔬菜獨領風騷。上饒市露地蔬菜以葉菜類、瓜果（茄果）類、薯芋類等常規蔬菜為主，其中鉛山紅芽芋為本市特色蔬菜品種，全市2019年種植面積達19萬畝，產量達到28.5萬噸，產值達10億元。如：鉛山縣紫溪鄉文山村的紫文蔬菜專業合作社，種植紅芽芋3000畝，產量0.48萬噸，產值達1536萬元。鉛山縣金笛蔬菜專業合作社，種植紅芽芋2000余畝，產值達1000萬元。二是以德興市、上饒縣、鄱陽縣等地為重點設施蔬菜發展地區，設施蔬菜發展迅猛。上饒市設施蔬菜以大棚辣椒、西紅柿、黃瓜等反季節蔬菜為主，全市各地均有種植，以萬年縣、上饒縣、鄱陽縣、德興市等地種植面積較大，其中德興市天露山蕨菜合作社的野生蔬菜等基地的種植面積最大，產品市場銷售供不應求，特別是余干楓樹辣椒近年來發展勢頭較好。目前余干縣偉良楓樹辣椒開發有限公司自建基地種植余干辣椒面積達3500余畝，發展訂單基地種植2700畝，2018年實現銷售收入9589萬元，創利潤953.7萬元，直接帶動2071戶農民脫貧致富，年助農增收1656萬元，戶均增收7996元。余干辣椒已成為當地農民增收的一項重要渠道。三是以余干芡實為主的水生蔬菜異軍突起。上饒市水生蔬菜主要包括蓮藕、藜蒿、芡實、冷水茭白等，近幾年來，以余干、鄱陽為主的芡實種植產業不斷增強。2015年余干縣獲“中國芡實之鄉”稱號，全縣芡實種植面積高達10萬畝，該縣通過專題編制芡實產業發展規劃，出臺扶持芡實產業發展政策等一系列措施，積極引導和鼓勵農戶擴大種植面積，努力創新產品，打造品牌，不斷延長產業鏈條，做大做強芡實產業，已涌現出“梓陽”“明祖湖”“湖家妹”等知名商標，并建成年加工芡實15000噸的余干芡實食品產業園。另外，玉山縣雙明鎮窯山村茭白種植面積約2000多畝，畝產1500多公斤，每公斤上市價格超過6元，年收入達900多萬元。

2 上饒市大棚蔬菜種植中出現的問題

2.1 田園基礎設施建設仍然薄弱

去年7月份上饒市連續3輪強降雨，給蔬菜生產帶來了損失。農情統計，全市近6萬畝蔬菜受災受損，紅芽芋畝產由前年的1500多公斤下降到去年的1000多公斤，減產約30%，少數田塊減產幅度更大。這主要是由于田園灌排溝渠及配套設施年久失修，老化嚴重，不能有效抗擊自然災害，從而制約了產業的發展。

2.2 龍頭企業集聚力不強

例如，鉛山縣雖有江天科技有限公司這樣的省級龍頭企業，但對紅芽芋生產的帶動力不強，企業的紅芽芋生產水平仍處在一個較低層次，對紅芽芋生產的規格、質量、檢驗等方面均沒有高標準的細化目標，在資金方面也沒有形成紐帶關系和共贏共擔利益的格局，對芋農缺乏規范化、制度化的協作指導機制。

2.3 缺乏專業性科技機構

迄今為止，整個蔬菜產業仍無一個專業性科研機構，科研力量、科研設施、科研經費難以有相應的資金來源，因而科技工作難以滿足產業發展的需要，生產中存在的問題難以得到及時有效的解決。

2.4 源頭質量安全管控難度加大

當前農產品生產大多數仍以散戶生產為主，組織化程度較低、生產者素質參差不齊、農產品質量安全意識薄弱，再加上當前勞動力成本高、土地租金上漲等因素，生產者為追求利益最大化而忽視產品質量安全，過量使用化肥、超范圍超量使用農藥和不遵守安全間隔期等現象仍然存在，而由于農產品種植具有點多、面廣的特點，使得農產品源頭質量安全管控的難度越來越大。

3 大棚蔬菜產業發展的相關建議

一是把好蔬菜產品質量關。嚴格按照蔬菜無公害標準化生產和操作規程，嚴控投入品管理，大力推廣應用有機肥，實行產品質量追溯制度，確保蔬菜質量與安全。二是加強蔬菜標準園建設。按照綠色高質量發展要求，通過提升改造，加快建設路相通、渠相連、澇能排、旱能灌，農電配套的標準園，完善水肥一體化、病蟲害綠色防控等節水、節肥綠色生產配套設施。三是加大品牌宣傳。組織企業積極參加各種展示、展銷活動，宣傳產品，推介品牌，大力宣傳“豐收辣椒”、“上饒（鉛山）紅芽芋”等區域農產品公用品牌，提升品牌的影響力、知名度和美譽度。通過網上交易平臺、線上線下、“互聯網+”的營銷方式，積極拓寬蔬菜產品市場銷售渠道。鼓勵引導龍頭企業和農民合作社爭創知名品牌，提高市場競爭力。

4 大棚蔬菜產業發展的幾點思考

4.1 做好產業發展的空間布局規劃

空間布局的問題，對不同經營主體有不同的要求。土地在自然形成過程中衍生的物質性、稀缺性、不可替代性決定了農業生產具有極強的空間分散性。所以蔬菜基地要跟著農民走，跟著鄉村走。產業聚集不一定有聚集優勢，因為在一個縣域范圍內生產要素的互通和流動是沒有阻礙的，產品銷售的信息和溝通也是沒有障礙的，以公司經營方式運行的農業產業，當然另當別論。土地流轉能集中，其生產的空間布局就可以相對集中，但接下來就有一個規模適度的問題。

4.2 產業發展的規模規劃

產業規劃不應忽視產業規模問題，規摸過小與過大都有優劣，適度是原則。市委市政府提出全市用3到5年時間，各縣均發展3萬畝大棚蔬菜的目標，體現的是一種對發展的愿景和推動，旨在鼓勵規模經營[3-4]。

農業規模經營的適度性要依據不同經營主體的具體目標訴求做出不同評判。一是從生產經營個體的視角來看，適度性考量，主要在于能否通過對既有土地、勞動、資本、技術等內部生產要素的合理配置， 充分發揮各種生產要素潛能，實現長期生產成本最小化或利潤最大化。二是從產業化發展的視角來看，適度性主要反映在各類農業經營主體與社會化服務主體之間能否通過合理分工，促成多元互動、多形式互補、多方共贏的復合型農業經營體系。三是從產業融合的宏觀視角來看，適度性目標在于能否通過農業產業結構調整、農業產業鏈延伸、農業多功能屬性拓展等方式， 開辟高附加值的現代農業產業發展路徑。

4.3 產業發展的土地要素規劃

4.3.1 土地要素的獲得受到了國家強調“非糧化”耕地保護與利用政策的制約

縣鄉基層抓糧食生產的壓力很大，因此要獲得蔬菜產業種植土地困難不小。耕地資源是有限的，每年拿出一萬畝糧田種植蔬菜，而落實糧食種植面積的替補空間就很小。一方面，拿上等的好田種蔬菜，拿垅田、半旱田、冷漿田、低洼田替補種水稻，糧食種植面積雖然有保證，但糧食產量上不去。另一方面，對那些低產農田進行二輪復種，也很難做通群眾工作，因為水稻種植也是講成本、講效益的。

4.3.2 土地要素規劃涉及到工商企業進入農業領域準入與監管的問題

工商企業把流轉土地拿來抵押，在流轉土地上進行非農建設有使農民失去土地變成無地游民的可能性，對此應該嚴格進行監管；農民以土地入股工商企業，也有使其失去土地變成無地游民的可能性，應該慎重推進。

4.4 產業發展的勞動力要素規劃

按一戶農民家庭管理5畝菜園計算，要動員2000戶農戶轉投蔬菜行業，才能完成一萬畝蔬菜產業的發展任務。從上饒市農村勞動人口基數來看，存在農業勞動力結構性不足和意愿低下的問題。

4.4.1 如何破解農村勞動力結構性不足的狀況

自20世紀末以來，我國工業化、城鎮化快速推進導致大量青壯年勞動力相繼離開農村，不少農村出現務農勞動力老齡化、女性化和低學歷化以及農業兼業化、副業化現象，農業勞動力結構性不足的問題日益凸顯。農村勞動力持續轉移，源于農業與非農業相對勞動生產率之間存在非常明顯的差距。《2012年國民經濟和社會發展統計公報》的數據表明，當年，我國農業產值占全國GDP的份額為10.1%。但是，農業就業人口依然占到總就業人口的33.6%。 據此可以算出，2012年，非農業勞動生產率仍然為農業勞動生產率的4.5倍。蔬菜產業一般性收益下勞動力要素的勞動生產率必須高于或等于非農業的勞動生產率，才能吸引農民返鄉創業。

4.4.2 如何激發農民轉行種植蔬菜的意愿

種植意愿就是農民的積極性，同樣來源于蔬菜產業普遍收益下勞動力要素的勞動生產率同非蔬菜農業的勞動生產率比較。世界銀行公布的《世界發展指數（2013）》數據表明，2013年我國每個農業勞動者的年農業生產產值，各行業平均值為571美元，低于巴西、俄羅斯等國家，與美日等發達國家差距大。那么蔬菜產業的勞動生產率究竟如何，是否高于農業平均值。即使高于農業平均值，吸引的恐怕也是留守在農村的女性或文化程度較低、年齡較大的男性。

4.5 產業發展的資金要素規劃

4.5.1 大棚蔬菜產業發展需要多少投資，資金從何而來

對資金總需求量進行分析：蔬菜大棚骨架畝均建造成本2～3萬元，大棚覆蓋材料畝均建造成本1萬元，合計畝均成本3～4萬元，這還不包括棚內增溫通風配套設施、水肥一體設施、地膜覆蓋設施及基礎設施(交通、倉儲、通訊、水電)等。全部完善下來，畝均建造成本6～8萬元。如果每年發展1萬畝大棚蔬菜，總投資規模不少于6～8個億。這個投資總量很大，從投入來源分析，實現難度不小。

4.5.2 資金投入結構

農業產業經營資金主要來源于四條渠道：農業經營主體的積累，財政的補貼和支持，銀信部門的貸款，社會籌集。此處只論述前兩條。

(1)農業經營主體的積累。農業經營主體把賺來的利潤一部分用于個人消費，另一部分轉化為資本，即自身積累。農業經營主體自身積累的源泉是利潤，積累量取決于利潤量。長期以來，農業生產處于解決溫飽階段，為了通過勞動交換來獲取家庭基本需求，難以實現資本積累。農業生產普遍是一種簡單再生產的過程，所以農業產業歷來利潤不大、積累緩慢，依靠農業經營主體的自身積累來發展3萬畝大棚蔬菜基本無可能。農業勞動人口轉移后，通過工商業勞動積累了一定的財富。緣于鄉村情結，部分人愿意回鄉創業，那對于這部分的資金積累就可以合理進行引導。

(2)財政的補貼和支持。為促進大棚蔬菜產業的順利實施和發展，恐怕只有通過加大財政的補貼和支持力度來實現，這是唯一、直接而現實的方法。從財政補貼的來源方面來說，從財政資金籌措渠道和制度安排入手，一是增加財政一般公共預算用于農業農村投入，二是提高土地出讓收益用于農業農村中的比例。地方財政一般公共預算普遍偏緊，用于增加農業農村投入預算空間不大，但土地出讓收益用于農業農村大有作為。全國土地出讓收益用于農業農村的比例每提高一個百分點就相當于為農業農村增加了六七百億元的投入。土地出讓收益本來也是用于搞建設的，地方資金使用總量沒有減少，只是使用范圍和結構發生了變化，沒有給地方政府增加新的負擔，對地方財政收支影響不會太大。中央意見明確提出：到“十四五”期末，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上；土地出讓收益全國統籌后向縣級傾斜，中央不截留；土地出讓收益用于農業農村主要由市、縣政府安排，賦予縣級政府使用資金的主動權。

5 結論

綜上所述，發展農業產業一定要講究效率優先，不能在低生產能力上反復建設、重復建設，還要調整好產業的組織和行為方式，探索統分結合的雙層經營制度。必須遵循市場經濟的要素調配和價格調節規律，優化產業空間布局和經營規模，著力防患產業發展風險。