城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉問題研究

李麗萍

（云南省曲靖市農村經濟經營管理站，云南 曲靖 655000）

城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的穩(wěn)步推進，為城市和鄉(xiāng)村區(qū)域的共同發(fā)展創(chuàng)設了有利條件。圍繞鄉(xiāng)村土地流轉問題進行分析和研究，制定科學的解決方案，有利于快速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，在城鄉(xiāng)一體化進程中針對農村土地流程問題處理，需采取如下舉措：進一步完善和優(yōu)化農村土地流轉的統(tǒng)一管理規(guī)范與標準，加強立法的監(jiān)管，解決農村土地流轉的糾紛等問題，構建完善的農村土地流轉的政府保障機制等。采取上述舉措能夠良好地解決城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉問題，促使城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。

1 農村土地流轉概述

農村土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶，將土地的經營權轉讓給其他的農戶以及經濟組織的合法行為。農村土地的流轉是農村經濟良好發(fā)展的產物，利用土地的流轉，能夠開展集約化以及規(guī)模化、現代化的農業(yè)生產經營模式。農村土地流轉是鄉(xiāng)村改革以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑[1]。

2 城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉存在的問題分析

2.1 農村土地流轉缺失統(tǒng)一的標準

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中農村的土地流轉，還需依據一定的規(guī)范和標準來有序地推進，這樣才能切實維護農戶和企業(yè)等多方的利益。但是，結合現狀來說，目前因為鄉(xiāng)村不同區(qū)域缺失統(tǒng)一的農村土地流轉的標準，導致各個地區(qū)經濟發(fā)展水平還是有著很大差距，這樣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展就會受到嚴重影響，導致衍生出一系列的土地流轉糾紛類問題。

考慮到階段性發(fā)展的現實需求，一個地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃與發(fā)展現狀，需要合理地選擇土地流轉標準，這樣利于發(fā)揮土地流轉的積極影響，實現農村經濟的產業(yè)化、現代化、集約化的發(fā)展目標。同時，從鄉(xiāng)村產業(yè)和經濟長遠發(fā)展角度來說，不規(guī)范的農村土地流轉也會加劇農戶與經營主體相互之間的矛盾，無法構建一個和諧的經濟發(fā)展大環(huán)境，并且對農村產業(yè)經濟以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來不良影響。所以對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來說，還需進一步統(tǒng)一農村土地流轉的規(guī)范，良好地解決農村土地流轉期間的矛盾[2]。

2.2 缺失明確和詳細的法律細則

當下，農村法律對于農村土地的流轉沒有給出明確要求，缺失明確和詳細的法律細則，大部分是把農村土地流轉的規(guī)范以及框架作為約束和標準，但是因為框架中并未詳細羅列出關于土地流轉各項細節(jié)的要求，導致農村土地流轉缺失法律依據和相關條款的信息，不利于維護農戶的實際權益，使得農村土地流轉時常出現侵權等問題。一些條文中的內容也是單純地面向農戶所承包和經營的土地，關于土地的流轉集中經營等相關內容并未詳細地描述。所以，導致農村土地流轉不能夠良性和長遠地循環(huán)發(fā)展下去，法律僅可以制約和規(guī)避農村土地流轉的安全風險，其他方面的約束能力并不是很強和特別明顯[3]。

2.3 農村土地流轉的正規(guī)渠道較為單一

目前，農村土地流轉服務主要是由政府機構或者第三方平臺來提供。政府方面所提供的農村土地流轉的服務效率不高，但是對于農戶的個人權益來說，可以從行政的角度以及法律的角度來為農戶提供全面的保障。第三方平臺有著很好的時效性，但農戶需要付出的成本相對增加。因此，為了有效地控制經濟支出，把成本控制到最低，進一步提升土地流轉的時效性，一些農戶時常會冒險利用私下交易的方法來進行土地的經營和流轉，這樣盡管能滿足農戶的成本控制，但是因為一些農戶的法律意識淡薄，無法充分地掌握和了解土地流轉的政策內容，導致個人權益受到嚴重的損害，不利于后續(xù)使用法律手段來維護農戶的權益。少數農戶為了獲取短期的經濟收益，所采取的私下交易舉措也會引起土地流轉侵權的糾紛問題等[4]。

3 城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉問題的解決舉措

3.1 完善城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉的管理標準

在完善城鄉(xiāng)一體化進程中農村土地流轉的管理標準，應保證兩個主要的前提。首先，需要制定完善的農村土地流轉的管理制度及標準，確保可以滿足本區(qū)域農村經濟發(fā)展和建設的需求，結合區(qū)域現狀來科學規(guī)劃。其次，維護農戶在土地流轉中的主體利益，保障其核心權益，這樣便于提升農戶的經濟收益，并且緊緊圍繞鄉(xiāng)村經濟建設及可持續(xù)發(fā)展來制定管理標準。

在這期間，政府需要做好深層次的調研工作，作為分析土地流轉的主要矛盾和問題的依據，確保農村土地的流轉可以滿足多方利益需求。此外，還要為農村地區(qū)后期土地資源的管理工作進行科學布局。需要注意的是，在完善農村土地流轉管理制度及標準時，不可以盲目地追求短期目標的實現，而是要立足于當下，展望未來，把長遠的發(fā)展作為關鍵目標，一步一個腳印和腳踏實地地推行農村土地流轉的發(fā)展規(guī)范，逐步在細節(jié)方面對農村土地的流轉進行改革以及創(chuàng)新，促使農村土地流轉可以成為城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的支撐以及動力來源[5]。

3.2 發(fā)揮地方政府的職能，加強立法監(jiān)管

加強立法的監(jiān)督管理，對控制農村土地的流轉風險和解決農村土地的流轉糾紛問題有著重要的現實意義，利于降低農村土地流轉的風險，確保農村土地流轉更加規(guī)范與合理。政府機構還要逐步完善和健全法律，加強監(jiān)督管理，搞好農村土地流轉的一系列工作。地方政府在立法方面要盡量避免一刀切模式，應為參與土地流轉的雙方和多方預留出一定的溝通余地，最大限度地利用平穩(wěn)的方式來做好管理的過渡工作，把法律作為制約不規(guī)范流轉的工具。這樣可以完善以往強制性監(jiān)管的不足，為農村土地流轉的自主化留足空間。為了便于地方政府的監(jiān)督和管理也要建設專門的土地流轉研究工作小組，結合本區(qū)域農村經濟的產業(yè)結構以及農村經濟的發(fā)展水平等等，及時結合實際情況進行調整和優(yōu)化土地流轉的相關政策，依據不同階段對農村土地流轉的多元化和現實需求，從不同的角度來做好管理的細節(jié)設計，促使農村土地流轉可以創(chuàng)建一個互利互惠和共贏的良好局面。

3.3 拓寬農村土地流轉的官方渠道

拓寬農村土地的流轉官方渠道，主要目的是為了給予每個農戶更多的選擇。地方政府可以和企業(yè)建立合作關系，建設一個系統(tǒng)化的交易及管理平臺，讓企業(yè)來為農村土地流轉引入大量的資源，而中介則可以和企業(yè)進行對接，了解和掌握土地流轉項目的具體情況，以免中介和農戶的對接出現不規(guī)范行為、違法行為和違規(guī)風險等。從流程方面來看，交給第三方企業(yè)來建立土地流轉的交易平臺，因為農村土地流轉的流程相對復雜，這一環(huán)節(jié)也不需要農戶過多地參與，僅利用土地轉讓等手段來移交土地資源即可很好地完成全部的流程，后續(xù)的流程將會在政府的監(jiān)督之下順利開展，企業(yè)會自行和中介來對接完成。

3.4 提高廣大農民及基層干部的認知

土地流轉的順利實施應做好基礎性工作，提升基層工作人員與農民對于農村土地流轉的認知，使其能夠充分地認識到在市場的調節(jié)下不僅可以提升土地的利用率，也可以提高農民的收入，改善農民的物質生活。尤其是基層工作人員應大力宣傳土地流轉的重要性，引領農民依據法律自愿、主動地把土地放到市場中進行流轉，以此來推動土地的集約化、規(guī)模化與現代化的發(fā)展[6]。

4 結束語

由上面的分析可以看出，農村土地流轉作為城鄉(xiāng)一體化建設及發(fā)展的主要內容，對城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，以及解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有現實意義。農村土地流轉及管理優(yōu)化工作中，應進一步健全和優(yōu)化農村土地流轉體系，組建專門的土地流轉研究團隊，結合農村區(qū)域經濟發(fā)展現狀和產業(yè)結構及發(fā)展水平，不斷優(yōu)化和調整土地流轉政策。這樣便于規(guī)范農村土地的流轉，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著實際和良好的幫助，便于在日后增強農村土地流轉產業(yè)的對接能力。