鄉村振興面臨的農村勞動力斷代危機與解決的出路研究

楊安元

（通道縣隴城鎮人民政府農業服務中心，湖南 通道 418500）

1 農村勞動力斷代危機的現狀及特征表現

1.1 鄉村一線勞動力短缺且存在斷代危機

《中國流動人口發展報告2021》的數據報告顯示，2021年我國流動人口的數量規模已經達到2.47億人，占我國總人口的18%，意味著在每六個人中就有一個人是流動人口。在這龐大的流動人口數量中，新生代流動人口所占的比例持續升高，流動人口的平均年齡也有明顯的上升趨勢[1]。根據《國家新型城鎮化規劃》的規劃進程，我國在未來的一二十年里仍將處于城鎮化快速發展的階段。在城鎮化快速發展和流動人口規模逐漸擴大的態勢下，絕大多數的流動人口都是從農村轉移到城市的農業生產勞動力，意味著農村勞動力斷代危機的現象將非常嚴重。

早在2018年7月，就有課題研究小組對河南省固始縣和息縣這兩個我國產糧大縣的種地農戶進行過問卷調查。調查結果顯示，在我國這兩個產糧大縣的種地農民中，農村勞動力斷代現象已經非常明顯。當下留守在農村里的大多是老弱病殘，包括需要照顧老人和孩子的女性，以及很少一部分做小本生意的人，他們進行農業勞動的能力極其有限，缺乏專門的農業勞動技術，很難實現農業勞動的連片管理及生產。農業發展缺乏繼承的后人，在田間種地的農民青黃不接，這將中國農業產業的發展正在面臨的勞動力斷代危機顯現出來。

1.2 鄉村基層農業技術團隊乏力且存在斷代危機

當前鄉村基層農業的技術隊伍呈現出兩大特征：一是技術隊伍中人員老齡化問題嚴重，隊伍年齡出現較為明顯的斷檔現象；二是學習農業相關專業的學生畢業后從高校流向鄉村基層工作的人數很少。基層農業發展對農業技術人員的需求日益增加，但絕大多數大學畢業生的就業期望都不在農村，這是在人員配備上一項難以化解的現實矛盾[2]。由此形成了我國農技人員缺乏科學素養和創新能力以及年齡斷層明顯的基本現狀，這在很大程度上阻礙了我國農業產業綜合生產能力的進步，制約著農業現代化的良好發展。

根據近年來的調查研究發現，在我國主要的產糧省區，縣鄉兩級的農業技術和農業管理機構都面臨著較為突出的兩難境地，具體表現有兩方面：一方面是農技推廣人員專業化水平較低，對農業新技術進行推廣普及難度較大；另一方面，人員配備上青黃不接，多年以后將后繼無人。除此之外，還存在著農技推廣人員在分布結構上嚴重不平衡的問題。

1.3 鄉村經濟管理型人才稀缺且存在斷代危機

很長一段時間以來，大多數到城里求學的農民子弟參加工作時不愿再回到農村，而是選擇留在城里；學歷相對較低的農民因迫于生活的需求，紛紛選擇進城務工追求更高的收入。這兩種長期以來持續的現象導致我國農村人才發展隊伍缺乏基層干部等有經濟管理能力的人才，并且出現人才老齡化、新老斷層的現象。

我國農村的管理型人才主要在鄉鎮一級，鄉村基層的管理人才十分缺乏，新、老斷層的現象明顯，從而導致帶動和引領鄉村振興的力量嚴重缺乏。對于大學生村干部來說，聘用期通常是三年，他們盡管作為村干部在基層經過了磨煉，也積累了許多在農村經濟管理方面的經驗，但是在聘用期滿后，大部分的大學生村干部都會選擇離開鄉村基層，愿意繼續留在鄉村、為鄉村經濟的振興和發展貢獻青春的大學生少之又少。農村經濟的管理型人才在農民與城市要素資源之間架起了發展的橋梁，對農村土地流轉、農業產業發展等方面都起著非常重要的助推作用，而農村經濟管理人才的年齡斷層、高流動性等問題正在逐漸對鄉村經濟的持續發展，以及鄉村社會的穩定與和諧產生影響。

2 當前農村勞動力斷代危機形成的主要原因

我國當前農村勞動力斷代危機的形成，是受到多方面因素影響的，分析研究得出的主要原因有以下幾點：一是農業產業的效益相對較低，相比第二、三產業而言，農業產值及利潤率都相對低。由于我國人口基數較大，人均耕地面積在明顯落后于世界平均水平，又因為勞動生產的效率不高，導致我國農戶的平均年收入非常少[3]。這是大量農村青壯年勞動力外出務工，極少數的青壯年農民選擇留在農村務農的根本原因之一；二是農業生產勞動強度較大，盡管在近幾年農業機械化的發展進程不斷在加快，但新增的用于農業生產的機械設備主要集中供給種糧大戶、農民專業合作社等少數經營新型農業的實體。由于資金匱乏，很少有種地的農民購買機械化設備，種植工作依然依靠手工完成。還有很多地方受地區地形的影響，無法實現機械化操作，自然而然地增加了農業生產的勞動強度；三是農業產業在發展上存在的風險較為明顯。我國農業發展一直面臨的有兩大風險：自然風險和市場風險。首先在自然風險方面，由于我國地大物博，氣候條件和水土資源多樣化，自然災害頻發。例如2018年在東北三省發生的大面積旱災，導致許多土地減產甚至顆粒無收，給當地農業發展造成巨大的損失。其次在市場風險方面，近幾年對農業發展的影響也尤為明顯。糧食難賣、糧食價格不斷下降等情況在很多產糧地區時常出現。

3 解決當前農村勞動力斷代危機的具體策略

3.1 加速培養新型職業農民

新型職業農民指的是具有一定的農業專業技能，以農業生產為主要職業，生活收入也主要來源于農業生產和經營活動并可以達到一定水平的現代化農業從業人員。加速培養新型職業農民，是解決“地由誰來種”這一大難題、緩解農村勞動力斷代危機的根本途徑。可以創造便利條件開展“歸雁工程”，積極為在外務工、求學的青壯年農民工和大學生提供政策扶持，支持并鼓勵他們回鄉創業；可以免費為他們開展有針對性的培訓活動，加快構建完善的農民教育培育機制，鼓勵大學生創辦創新型農村創業項目和示范性創業平臺，為農業現代化的發展和鄉村振興戰略的落實注入全新動力；可以提供減免稅收、擔保等優惠政策，比如對條件達標的涉農大學生創業項目，實行稅費減免、房租減免等優惠舉措，或是對具有潛力和發展能力的創業項目實行貸款擔保等政府扶持[4]；可以設立從業風險的綜合性保險機制，從業人員每年可以交納少量的保險費用，一旦從業過程中經營上出現風險或者問題，保險公司可以根據其具體情況設立最高賠付金額提供理賠服務。

3.2 改革和完善農業技術推廣體制

要對農業技術推廣人員的激勵機制進行創新，開展農業技術入股的創新試點，鼓勵農業技術人員在本職崗位上創新創業，同時要解決基層農業技術人員的職稱待遇問題，解決他們在生活上的困難和下鄉的交通工具等問題，為基層農業技術推廣工作的更好推進提供完備的后勤保障，激發農技推廣人員到基層工作的積極性；在進行農業技術推廣的過程中，要實行多元化主體的方式，激勵社會型農業技術人員參與到涉農項目的創新創業中[5]。要加強推進改革農業職稱制度，將農業企業、家庭農場、種養大戶以及農民專業合作社等新型農業經營主體中的技術人員納入到農業職稱評審對象的范圍里，將這些社會化的農業技術人員聘用為村級農民技術員、技術指導員等，切實發揮其能力和作用；要推廣實行科技特派員制度，與鞏固脫貧攻堅成果、縣域科技創新緊密聯系到一起，著力吸引大量的能從實際問題出發、技術水平一流的科研人員。

3.3 轉變農業發展模式，加快落實土地流轉政策

國家在堅持土地公有制的情況下，要深化改革和創新舉措，加快在用地方面建立鄉村振興的保障機制，有效落實土地流轉政策，合理規劃土地的利用與分配，對土地自然資源進行充分地發掘，科學地推進農村農業及相關技術的發展，妥善處理好土地與農民、農村及經濟發展之間的協調關系，促進農村第一、二、三產業的有機融合，力爭建設具有市場核心競爭力和全新經濟增長點的魅力鄉村。

政府部門還應加強在農村土地綜合性整理、農村集體建設用地入股和流轉交易、農村宅基地有償退出等模式上的探索與實踐[6]。加快對農村集體產權的清資核產，全面改革農村集體產權制度，對未能確權到戶的、屬于集體所有的資產進行盤活，讓農村的資源要素真正地活起來，讓農民的福利切實地多起來，充分激發廣大農民生產增收的積極性。

3.4 大力促進農民收入的持續增長

政府部門應當致力于將種地農民的平均年收入提高起來，特別是年平均可支配收入。政府應當對市場運行機制進行強化管理，通過優化種植結構，改善農產品品質，推動品牌農業與綠色農業的結合與發展，促進鄉村旅游業和休閑農業共同發展等方式，提升當地農產品的價格和市場競爭力，促進農業產出增值，促進農民生產增收。在農業供給側改革大力推進的過程中，根據國民經濟發展的進度和幅度，國家應當不斷加大對農田基本建設項目和農村農業的財政補貼的資金扶持力度。

加大力度促進農民收入平穩且持續地增長，是吸引農村勞動力回鄉工作，解決農村勞動力斷層危機的有效途徑之一[7]。首先，國家應當全面管理整合涉農項目的資金，對農業產區的電、水、路、灌、渠、棚等基礎設施建設進行不斷地完善，全面實現村村通設水泥路；政府應完善農業基礎配套設施，為實現農業生產的高效化提供堅實的保障，比如可以建設高標準化的農田，建設提灌站等水利工程，有效提高農民作業過程中的灌溉效率。其次，可以堅持綠色生態發展的理念，打造綠色農業品牌，提升農業品牌價值和效應。政府應當堅持以“綠色、生態、有機、安全”的基本發展標準，構建縣、鄉、村三級農產品的質量監督體系，擴大標準化農業產品的生產范圍，對農藥、種子、化肥等生產資料實行實名制銷售、購買和全程可追溯的管理制度，促進國家標志性產品的認證與申報，提高特色農產品在市場上的銷售競爭力，大力拓寬“互聯網+”實體銷售的渠道，為好產品能賣上好價錢提供通行證。最后，要加快推進產業與產業之間的融合發展，將特色農業產業做大做強，比如政府部門可以因地制宜建立農產品加工園區，產業融合示范園區、農業主題公園，設立鄉村農產品電商網點、村級益農信息服務社等，大力發展“一村一品”的特色產業，打造旅游觀光、創意農業、休閑度假等新業態，對旅游民宿和鄉村酒店的標準化、規模化、特色化的發展進行強有力的推動，建設旅游新村、休閑農莊、鄉村酒店等，讓具有當地特點的農業為農民開辟一條致富增收的新道路。

4 結束語

鄉村振興戰略與國民生計息息相關，立足于鄉村振興的戰略目標，是我國實現全面建設社會主義現代化國家、決勝全面建成小康社會的重大歷史性任務。實行鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為是全黨工作的重中之重。人力資源的合理利用與開發，是促進社會生產力良好發展的關鍵所在，所以，要從根本上合理解決農村人力資源的利用與開發問題。