我國新型職業農民培訓的可持續實施研究

田寶坤，郭雪濤，李鵬

（河北省科技工程學校，河北 保定 071000）

20世紀 90 年代初，我國提出了“綠色證書工程”以及21世紀的青年農民科技培訓工程，其目的在于提高農民的科技文化素養。2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中把“培養推進社會主義新農村建設的新型農民”作為建設農村的一項重要任務，強調“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。隨著改革深入，2012年中央一號文件中首次提出要“大力培育新型職業農民”，將新型職業農民培訓工作提升到國家戰略層面。2016年中央在中央一號文件中又提出要根據職業農民的特質和特點，有效推進“精準化培訓”。在國家政策的支持下，全國各地積極響應國家號召，開展新型職業農民的培訓工作，全國新型職業農民數量每年穩步提升，但是質量卻不盡如人意，暴露出許多問題。因此，如何推動我國新型職業農民培訓工作的可持續實施成為了社會發展的一項重要課題。

1 開展新型職業農民培訓的意義

1.1 推進鄉村振興戰略的加速實施

2018年中央一號文件提出走具有中國特色的鄉村振興發展道路。擔當創業角色的新型職業農民是中堅力量，通過鄉村振興戰略的實施，通過扶持農民、提高農民、富裕農民策略的支持，他們努力提高生活水平，發揮傳幫帶效應，努力提高農業經營效益，完成自身身份的轉變，讓農民真正成為體面職業。這一系列的轉變能有效推進農村現代化，實現農戶與現代農業發展的銜接，促進農村現代產業的發展，真正實現鄉村振興。

1.2 助推現代農業發展加速提檔

推動現代農業的發展、構建現代農業體系要求具有一支與之相適應的高素質現代農業從業隊伍。在農業生產過程中，具備較高智力水平和專業技能的農業從業者必然會產出較高的效能，形成更多的經濟、社會效益。因此創新對新型職業農民的培訓方式方法，不斷提升他們在當地的創業創新能力和新型農業經營主體的發展能力，有利于推動農業發展加速提檔，加快農業升級轉型，乃至加快我國新農村建設的速度。

2 開展新型職業農民培訓存在的問題

從目前我國整體情況來看，新型職業農民培訓工作效果并不理想。普遍存在培訓經費與技術投入不足、培訓內容和形式與農民現實需求脫節、培訓隊伍和培訓機構建設不到位等問題。具體表現如下：

2.1 培訓經費和技術投入比較欠缺

從發達國家關于新型職業農民培訓的經驗來看，培訓經費與技術投入是確保培訓順利開展、取得良好效果的關鍵所在。根據相關統計數據, 英國農民培訓經費的70%是由政府財政承擔，美國財政每年在農民培訓方面的投入高達600億美元，德國國家教育投資中有15.3%是用于農民培訓[1]。在我國，培訓經費和技術投入不足一直是困擾新型職業農民培訓的主要障礙。近年來，中央對農民培訓的投入比例不斷提高，但是這依舊不能滿足培訓工作的實際需要。以遼寧省新型職業農民培訓為例，遼寧省共計322個培訓機構，其中擁有專項培訓經費且被納入省財政預算的機構只有141個，占比43.78%，平均經費不足7萬元。按照培訓人數來合算，平均每位農民的培訓費用僅為1.29元[2]。

2.2 培訓內容、形式與農民現實需求脫節

在國家積極開展職業農民培訓總戰略框架下，各地會根據當地的特殊性對農民培訓工作進行了細化，但是即便如此，基層培訓仍存在形式化的問題，主要表現為未考慮農民的實際需求，未跟隨市場的變化[3]。培訓內容以理論為主，講授內容為農業管理、經濟學基礎等專業理論知識，內容單一、枯燥無味，那些接受能力水平較低的農民參與積極性很低。此外，在制定培訓計劃和課程時，除考慮當地的地理、氣候、市場等條件外，還需要考慮發展需求等內部因素。由于接受培訓的農民存在年齡、受教育程度、知識接受度等多方面的不同，他們的發展需求和對待培訓課程的態度也自然不同，培訓效果必然存在差異。

2.3 培訓隊伍和培訓機構建設不到位

培訓隊伍包括農業實踐技術人員、農學專業類教師等，他們是培育新型職業農民的主力軍，能夠為培訓提供智力支持與保障[4]。但是，在現實培訓中，普遍存在培訓教師數量少、培訓工作量大、師資隊伍建設不健全、理論化教師隊伍過于龐大、實踐師資缺口明顯等問題。主要表現為對于大多數地區而言，能夠勝任培訓教師的人員太少，且多為理論化出身的教師，實踐性較差，而從其他地區借調補充的實踐教師又不了解當地情況。由于培訓師資不足，培訓時間、地點需以教師的時間為準，當農民存在疑惑時難以及時獲得幫助。培訓機構則存在培訓模式單一、培訓機構資質不符合、培訓費用不合理等問題。

此外，新型職業農民培訓中還存在培訓教育體系不健全、相關政策法規不完善、培訓機構對培訓后的延伸服務不重視等原因。除了上述客觀原因之外，困擾新型職業農民培訓工作可持續開展的主觀原因包括：參加培訓的農民自身動機有偏差、培訓意愿低且缺乏自主性、自身基礎薄弱、難以短期內提升自身水平等。

3 新型職業農民培訓可持續實施對策

3.1 強化農民綜合素質，提升其參加培訓的積極性

我國要重視農民職業教育，加強農民綜合素質的提升，通過吸引具有較高科學文化素養的年輕農民向新型職業農民轉型，從而帶動全國農業現代化發展，實現鄉村振興戰略。進一步強化農民的市場觀念，鼓勵農民在特色社會主義市場經濟體制下開展農業生產經營活動。通過開展入戶答疑講解、定期講座等多樣化的宣傳活動，使得農民充分了解國家的惠農政策，培養農民對于國家政策扶持的敏銳性，從而激發其參與新型職業農民培訓的積極性。同時，可以通過細化職業農民認定資格標準，對于綜合素質高、專業技能突出、社會經濟效益良好的農民進行新型職業農民資格認定，并在全鄉鎮范圍內對其進行公示表彰，以此來激勵他們參加培訓的積極性。

3.2 加大政府的培訓資金投入，鼓勵社會資金融入

政府投入是新型職業農民培訓資金的主要來源。為了確保培訓工作的可持續開展，各級政府需要適時根據培訓的需要調整財政支出結構，確保逐年加大對培訓的支持力度，建立穩定的資金投入增長機制。同時，各地也需要出臺相關的法規對培訓資金的來源、用途予以明確的規定，加強對資金的監管和審核。隨著培訓農民人數的不斷增多，僅依靠政府財政投入已難以實現培訓的可持續實施，因此各地政府應通過鼓勵社會資本的投入來增加對農民培訓的支持。借鑒發達國家和我國培訓工作開展較好的地區的經驗，應建立農業培訓融資平臺，優化資金結構，形成以政府財政為主、社會多元主體共同參與的資金支持模式。

3.3 建立健全專業化的培訓隊伍，規范培訓機構

培訓師資隊伍建設是新型職業農民培訓工作的重要內容，培訓工作的開展離不開一支高素質、專業化的師資隊伍。在具體的措施中，首先是需要優化農民培訓師資隊伍的結構。具有理論知識的培訓教師數量過多，需要結合具有較強實踐操作能力的教師進行有益補充，這樣組建的師資隊伍能夠實現理論與實踐的有效結合，使得培訓效果相得益彰。同時，針對教師的培訓培養、考核獎勵機制也需落實。通過對教師培訓能力進行實時、動態的提升，使其培訓的內容、方式方法緊隨時代的腳步。通過建立定期的考核激勵機制，保證教師的工作態度，充分調動教師開展培訓的積極性。此外，需要建立對于培訓機構的資格審查和考核評估機制，嚴格把關新型職業農民培訓機構的準入，對于考核評估中資質弱、培訓效果不理想的機構進行相應的懲罰或關停。