高校大學生法治素養培育探究
——以《思想道德修養與法律基礎》課為例

闞乃虎 闞程璐璐

(1.安徽科技學院 馬克思主義學院，安徽 鳳陽 233100；2.淮南師范學院 馬克思主義學院，安徽 淮南 232038)

黨的十九大報告指出，“堅持依法治國”必須“提高全民族法治素養和道德素質”。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上進一步強調“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”[1]所謂“法治素養是指人們通過學習法律知識、理解法律本質、運用法律思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力”[2]6。大學生是承擔中華民族復興重任的生力軍，是建設社會主義法治國家的重要力量。高校理應擔起培育好大學生法治素養的使命，使大學生更好地適應“全面依法治國”新要求。為此，高校要提升對大學生法治素養培育重要性的認識，以“思想道德修養與法律基礎”(以下簡稱“基礎”)課為抓手，針對大學生法治素養存在的問題，加強大學生法治素養培育的針對性和實效性。

一、高校提升培育大學生法治素養的重要性

1.培育大學生法治素養是大學生適應法治時代的內在需要

新時代從某種意義上說是法治時代。比如，市場經濟一定是法治經濟，和諧社會一定是法治社會，清明政府一定是一個法治政府，乃至現代文明國家一定是法治國家。法治生活無處不在。法治時代對大學生的法治素養要求越來越高。從大學生個人視角看，一個人要安身立命、成長成才、貢獻社會，需要不斷實現人的社會化。伴隨著社會發展與時代進步，法治素養在一定程度上已經成為新時代大學生最核心、最具競爭力的素質能力。既然社會與時代對大學生的法治素養賦予了更高要求，那么大學生就應當勇迎時代挑戰，自覺提升自己的法治素養，讓法治信仰植根于自己的精神世界，并以時代新人的嶄新形象，融入民族復興的偉大事業之中去，努力成為社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

2.培育大學生法治素養是高校人才培養的戰略要求

培育大學生法治素養，高校是主要的承擔主體。大學生是國家與社會發展的重要力量，是黨事業發展的重要后備力量。高校要敏銳地把握時代發展對人才培養的新要求，順勢而為，加強大學生法治素養培育力度。與傳統意義上大學生培養規格相比，法治時代語境下的人才內涵更加豐富、要求更加全面。唯有如此，高校培養的大學生方能適應法治時代新的發展要求。黨的十九大報告提出了“培養擔當民族復興大任的時代新人”的戰略要求。作為重要支點，高校培養有理想、有本領、有擔當的時代新人，必須著力提升大學生的法治素養。大學生法治素養，是新時代大學生綜合素質的重要組成部分，已經成為時代新人的閃亮標簽。在認識上，高校要把培育大學生法治素養，納入大學生培養目標系統加以重視。

3.培育大學生法治素養是國家法治建設的必然要求

全面依法治國，關鍵在人。推動法治建設，公民法治素養是國家法治建設的內在動力。習近平指出“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。”[3]法律只有“銘刻在公民們的心里”[4]，才能發揮最大的功能效用。建設法治國家，就必須讓法治成為全社會普遍信仰。由此可見，在法治國家建設過程中，完備的法律體系，健全的法律規范固然重要，但重視培育全體公民的法治素養、法治信仰尤其重要。建設社會主義法治社會、法治政府、法治國家，必須重視提升社會成員的法治素養。一個缺乏法治文化、民眾法治觀念淡薄的國家，是不可能實現法治國家目標的。大學生作為法治國家建設的重要力量，高校必須重視大學生法治素養培育。這既是促進大學生全面發展的育人需要，也是推進國家法治建設的需要。

二、高校大學生法治素養存在的問題

1.大學生整體法治素養不高，難以適應法治時代要求

從外部環境看，經濟快速發展的同時，社會也伴有一些拜物、享樂的不良風氣。一些物欲強虛榮心重的大學生，面對金錢利益誘惑，往往抱有僥幸心理，不惜違法亂紀，鋌而走險。有的學生因金錢驅使涉足傳銷、賭博，甚至參與詐騙(特別電信詐騙)、盜竊、搶奪、搶劫等犯罪行為。有的學生不想學習只想“經商致富”，盲目從事網絡營銷、商事經營等民商事活動，試水市場的結果往往是慘敗或被騙。有的學生參與網絡暴力、言論過激、色情網聊等，嚴重違反治安管理規定。至于校園內存在的違紀違規、行為失范等現象更是頻發。從大學生自身因素看，00后的大學生與社會接觸的機會少，社會經驗缺乏，為人處事方式簡單，獨立處理問題能力弱，容易“不知法”“不怕法”而主動違法，也容易因防范意識薄弱而上當受騙。

現實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之[5]。造成大學生違法違紀現象多的根本原因，是法治素養不高。法律必須被信仰，否則形同虛設。高校應當清醒地認識到，大學生對法律的重視程度不夠，對法律缺乏應有的敬畏之心，更沒有把法律當成信仰，缺乏依法辦事意識和法治精神，常見法律知識貯備少，處理涉法問題能力弱，其法治素養明顯不能與新時代賦予大學生的使命任務相適應。大學生的法治素養水平，亟待提升。

2.“基礎”課教材內容不盡完善，制約了大學生對法治的認知能力

目前，高校“基礎”課教材關于大學生法治觀教育的內容，主要涉及“社會主義法律的特征與運行、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、建設中國特色社會主義法治體系、堅持走中國特色社會主義法治道路、培育法治思維、依法行使權利履行義務”等。從其內容設置看，宏觀概括、不具體，對大學生法律意識和法治精神的培育過于務虛，對大學生處置具體涉法問題的指導過于籠統，針對性和可操作性不強。從“基礎”課內容結構看，法治部分存在涉法知識多、教學比重小的問題。這在一定程度上不利于大學生法治認知教育，不利于大學生法治素養培育。

“基礎”課涉法部分的教學課時少，內容多，教師很難講解透徹。法治部分的考核比重小，理解記憶難度大，學生從考分角度考慮，不愿投入精力學習。這些現實因素，無疑增加了法治教學難度，制約了大學生法治素養的提升。不敬畏法律，不懂法不知法，自然不會用法。這種狀況不改變，大學生即使學習了“基礎”課，對法律的認知依然模糊，并不知道如何運用法律武器保護自己。如，某學生在沒有核實對方真實身份的情況下，僅靠微信溝通就向對方付款購物，且數目較大，結果微信被拉黑。知道被騙，欲起訴對方，才發現除了無用的聊天記錄外，沒有可靠的身份信息，無法立案。

3.“基礎”課教師法律學養薄弱，影響了大學生法律實務能力培育

“基礎”課教師專業大都是馬克思主義理論與思想政治教育，具有法學專業背景的比較少。這在客觀上形成了法律知識結構不完整、知識儲備不充分、法律精神理解不到位、法律實務能力薄弱的問題。“基礎”課教師法律學養的先天不足，直接影響了“法律基礎”部分的教育教學質量，不利于大學生法治素養的提升。再加上現實中新的法律規范出臺多、修改快的法治發展環境，“基礎”課教師很難應對和處置發生在大學生中相對專業的法律問題。結果就是面對大學生現實中的諸多涉法問題，教師不能提供操作強的建議，只能停留在靜態知識解讀、觀念分析層面。這種法律學習與法律實踐之間的脫節，會使大學生產生認知困惑。

“基礎”課教師的專業制約固然是重要因素，但教師對自身法治素養提升不夠重視，對法律理論學習研究不夠，也是重要原因。教師容易把大學生法治素養培育當成純理論的范疇，教學中理論與實踐結合不夠緊密。學校對“基礎”課教師自身法律知識和法律實務能力培訓途徑不多，教師法學水平得不到改善和提升，影響法治教學能力。教師講解不透徹，學生理解不充分。這種教學狀況嚴重制約對大學生法律實務能力的培育。

三、“基礎”課培育大學生法治素養的方法路徑

1.以培育法治思維為目標，自覺尊法學法守法用法，堅定新時代大學生的法治信仰

尊法學法守法用法，必須養成良好的法治思維和行為方式。法治思維以法治價值和法治精神為指導，蘊含著公正、平等、民主、人權等法治理念，是一種正當性思維，是高級的法律意識[2]173。大學生法治素養培育，固然要重視基礎的法治知識學習，但重點在于培育法治思維和法治信仰。因為，大學生只有樹立以法律意識為核心的法治思維，并將其轉變為生活經驗，才能避免在日常行為中脫離法律約束[6]。

首先，結合“基礎”課教學實際，豐富新時代大學生的法治知識貯備。法治知識是法治素養形成的邏輯起點，是大學生認知和理解法治理論的基礎。基礎不牢，地動山搖。培育大學生法治素養，要以時代為導向，有重點地進行法律知識傳授。教師要熟悉學生中學階段的法律知識學情，在總體把握的基礎上，不斷擴展大學生法律知識結構。學生要認識到法治知識學習的重要性，主動完成課后作業和各項教學任務。師生合力打勞扎實的法治知識基礎。

其次，堅持理論學習與法治實踐相結合，培育新時代大學生法治意識。法治意識是人們對法治發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。大學生法治意識的形成既要具備一定的法治理論基礎，也需要法治生活實踐養成。“基礎”課通過介紹中國特色社會主義法律本質、法律體系、法治體系和法治道路，讓學生從心理上接受法律、尊重法律，從行為上踐行法律，同時還要加強引導大學生依法參與國家和社會法治生活[7]。如通過相關法治報刊、影視傳媒中的法治欄目、法治微信公眾號等，關注與大學生群體相關的熱點法治事件，積極參與“國家憲法日”“消費者權益保護日”等普法宣傳教育活動，學以致用，在法治實踐中提升大學生法治意識。

最后，堅持“基礎”課與“專業”課相結合，筑牢新時代大學生的法治信仰。在人才培育上，高校非法學專業的大學生，應當認識和掌握中國特色社會主義法治的本質特征、理論體系、發展規律和實踐經驗，特別要熟悉和掌握與自身專業和未來職業實踐相關聯的法律知識[8]。為此，在課程建設上，建議增加開設與本專業領域相關的法律課程，使大學生能夠及時了解本專業法律規范，逐步形成正當性、規范性法治思維，在未來的社會生活和職業生活中遵守法律、尊崇法治。

2.以強化教材內容轉化為突破，創新教學方法，增強新時代大學生法治能力

“基礎”課承擔法治任務過多，內容龐雜。面對教學課時少法治內容多的現實矛盾，教師需要創新教育教學方法，努力實現教材體系向教學體系轉化，提高法治教學質量，讓大學生真正做到尊法、學法、懂法，以此提升大學生法治認知能力。

首先，創新“基礎”課堂教學方法，激發學生學習興趣。只有激發學生對法治理論的興趣，才能提高教學的實效性。因此，教師必須改進創新教學方法，增強“基礎”課的教學活力。通過課堂辯論、課堂評論的教學方法提升學生的法治思維能力；通過推廣法治情景劇教學方法，讓學生在參與中感受法律的力量；通過模擬法庭、以案說法等讓學生體驗法治方式的可行和有效；運用研究式教學增加法律課程深刻性。

其次，強化“基礎”課實踐教學，暢通學生參與路徑。實踐教學能夠改變大學生被動學習的狀況，能夠增強學習主動性。“基礎”課教學要加大課內外實踐，做到理論教學與課外實踐教育相結合。通過撰寫“我所經歷的典型法治案例”拉近自己與法律的聯系，通過開展以“我與法治中國共成長”“我的法治觀”等為主要內容的演講比賽、PPT制作比賽等課內實踐方式，加深大學生法治認知能力。也可以通過參與法律宣傳等課外活動感悟法律威嚴、感受法律責任。

最后，堅持法治教學目標，持續增強法治方式能力。法治素養的提升是一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就。針對“基礎”課法治教學任務重、時間少、臨近期末等教學難題，教師可以相對策略地在“思想道德”內容中增加法治相關案例，德中寓法；學校運用好公選課平臺，有目的地增加法律方面的公選課，滿足大學生提升法治素養的需要；創造機會，大學生通過法庭旁聽、涉法人員以身說法等實踐性強、促動大、感觸深的法治化方式，持續提升法治素養，增強法治方式能力。

3.以挖掘內部潛力為根本，增強“基礎”課教師教學實力，提升新時代大學生的法務水平

“基礎”課教師的法律知識和法治實務能力很難達到法官、檢察官、律師等專業法律人的水平，但教師的法治素養特別是教學能力，應當滿足新時代大學生對法律知識的渴求和對解決涉法問題的需求。

首先，注重“基礎”課教師自身法治素養的培育和提升。“基礎”課教師要提升授課對象的法治水平，需要有比學生更豐富、更專業的法律知識和實務能力作支撐。教師不能把自己是非法學專業，作為上不好法治內容的借口，需要持續加強學習，特別在認知深度和處理方式上要優于學生，增強與新時代大學生法治素養教育相對應的教學能力。學校要采取開放、靈活的方式，鼓勵校內法學專業教師兼職承擔“基礎”課部分法律專題的教學任務。

其次，采取“請進來”與“送出去”相結合的方式，提升“基礎”課教師法務教學能力。利用好假期思政課教學研修機制，對接好法治教學突出的高校，讓“基礎”課專兼職教師進行普遍參與、交流提升；派送“基礎”課教師進行專業法治素養培訓，或選派骨干教師到相關法律機構掛職鍛煉，以提升教師的法務教學能力。在條件允許的情況下，可以根據某方面的針對性需求，邀請教學名師進行專項教學能力交流和培訓，解決針對性問題，以教學專業性賦予學生法律能力。

最后，通過教學經驗交流和總結反思等形式，持續提升“基礎”課教師的法治教學水平。通過問卷調查、組建微信群、訪談對話等方式加強與學生的溝通和交流，及時了解學生的需求，使教學更具吸引力和實效性。開展有針對性的教學準備、教學進程及教學結束后的教學總結和反思，加強校際聯合和協同，組織同一高校或不同高校間“基礎”課教師，定期開展教學經驗交流、專項教學競賽。

法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律與道德規則在內化為人的法治素養和思想道德素質時，同樣是相互關聯、互相促進的[9]。所以，在教學理念上，“基礎”課的兩個目標密切關聯，切忌把兩者割裂開來。大學生思想道德素質和法治素養都要加強，弱化任何一個，都不利于新時代大學生基本素質的提升。