提升農村人居環境質量加快建設生態宜居美麗鄉村《河北省農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》解讀

為全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，著力提升全省農村人居環境質量，加快建設生態宜居美麗鄉村，現結合實際制定本實施方案。

一、總體要求及工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，堅持因地制宜、突出分類施策，堅持規劃先行、突出統籌推進，堅持立足農村、突出鄉土特色，堅持問需于民、突出農民主體，堅持持續推進、突出健全機制，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，建設現代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到全面管控；農村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，焚燒處理實現全覆蓋，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉村特色彰顯；農村人居環境基礎設施配套完善，公共服務體系更加健全。農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

二、抓好十項重點任務

（一）深入抓好農村廁所革命。堅持數量服從質量、進度服從實效，深入排查整改問題廁所，科學確定廁所改造技術模式，嚴把標準規范和工程質量，扎實改造農村戶廁，持續推進農村公廁和旅游廁所建設，建立健全長效管護機制。

（二）深入抓好農村生活污水無害化處理。以生活污水減量化、無害化、資源化、循環利用和就地就近消納處理為導向，堅持分類施策治理，城鎮、農村統籌協同推進，因地制宜選擇污水處理模式，統籌銜接生活污水和廁所糞污治理。加快建立農村生活污水治理有效運維管理機制，有效解決農村生活污水亂倒亂排問題。

（三）深入抓好農村黑臭水體和坑塘水系治理。大力開展農村黑臭水體、坑塘水系排查整治，深入推進網格化管理，建立健全促進水質改善的長效運行管護機制。

（四）深入抓好農村生活垃圾無害化治理。持續鞏固拓展農村生活垃圾治理成果，進一步健全完善“收、運、處”三位一體治理體系，積極推進生活垃圾分類試點，抓好生活垃圾終端處理設施建設，切實提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。

（五）深入抓好農村建筑垃圾集中分類處理。以就地就近處理和資源化利用為導向，加強農村建筑垃圾管理，全面提高建筑垃圾利用水平，強化建筑施工現場管理，徹底消除隨意傾倒、亂堆亂放現象。

（六）深入抓好村容村貌環境整治。結合常態化疫情防控，全面開展大掃除大清理、大清拆大整治，徹底清臟治亂。整治利用村內公共空間，展現鄉村良好環境。

（七）深入抓好村莊風貌引導和改造提升。強化村莊風貌引導，針對平原、山區、丘陵、壩上、沿海等不同區域村莊，打造各具特色的鄉村風貌，實現建筑風貌與村莊風格協調統一，村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。改造提升農村住房，實現農村危房和問題隱患動態清零。

（八）深入抓好農村綠化美化亮化。大力開展村莊綠化，建成750個生態防護型、經濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型省級森林鄉村，創建美麗庭院300萬戶，配套完善亮化設施，實現村莊公共照明全覆蓋。

（九）深入抓好農村基礎設施建設和管護。緊緊圍繞水、電、路、信等基本公共設施，全面對標建設標準和群眾需求，查漏補缺、提檔升級，不斷改善農民群眾的生產生活條件。加強農村供水保障和電網升級改造，有序推進村莊道路硬化和信息網絡覆蓋。

（十）深入抓好農村公共服務設施建設。堅持基本公共服務均等化方向，重點圍繞文、教、醫、養、服，加快補齊短板、提升弱項、拓展服務，持續提升基層醫療服務能力，全面提高農村學前教育普及水平，加快發展農村養老服務，建好用好村級綜合服務站，加快文化體育設施建設，完善消費服務設施，不斷提高農民群眾生活便利化水平。

三、建立健全長效管護機制

明確地方政府、職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。

健全農村人居環境基礎設施建設管護標準規范等制度，明確設施產權歸屬和運行管護責任。推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、共建共享、互聯互通、統一管護。

探索建立農村人居環境基礎設施管理運維付費市場化機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。

四、充分發揮農民主體作用

充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，有效發揮共青團、婦聯等群團組織作用，組織和動員群眾自覺改善農村人居環境。堅持黨建引領，健全基層黨支部、村民委員會、村務監督委員會、綜合服務站、專業合作社、保潔隊伍等“六位一體”組織，規范管理運行。

倡導文明健康、綠色環保的生活方式，深入開展愛國衛生運動，普及衛生健康和疾病防控知識。把轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。

引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理，實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。

五、強化支持政策

（一）強化多元投入。積極爭取中央農村廁所革命整村推進財政獎補、農村人居環境整治中央預算內投資等中央財政資金和支持鄉村振興的各類政府債券等。省市縣三級財政要把農村人居環境整治提升作為一般公共預算優先保障領域，財政部門會同相關部門根據“十四五”規劃各項任務目標和實際工作量，逐項測算資金需求，合理安排各年度本級財政支持的具體額度，各級配套資金要同步到位，并對資金使用進行專項審計，切實保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金。鄉村振興專項資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金重點向農村人居環境整治提升傾斜。統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環境建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本投入整治提升行動。嚴格落實法律法規和政策規定，堅決防止向企業、農民和村集體亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（二）強化政策創新。用好土地政策，補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用所得收益，向農村人居環境整治提升傾斜。完善復墾管理，加快農村廢棄宅基地復墾利用。農村人居環境相關設施用水用電比照農業用水用電執行。簡化農村人居環境整治項目審批手續，降低村級組織和鄉村建設工匠承接農村人居環境整治小型工程項目準入門檻。

（三）強化科技與人才支撐。充分發揮科研院所、高等學校、專家團隊力量，聚焦農村人居環境整治提升短板弱項，組織開展農村民生項目科技攻關。舉辦農村人居環境治理技術產品展、新技術新產品展示交流活動、技術產品創新大賽、技術論壇等，組織專家通過線下指導、線上解答等方式，幫助基層解決技術難題。加強農村人居環境領域職業教育，將改善農村人居環境納入農民教育培訓內容，強化相關人才隊伍建設與技能培訓。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委、政府的重要職責，堅持省市縣鄉村五級書記一起抓，“一把手”認真履行第一責任人責任，分管負責同志直接抓、帶頭抓。完善省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制。省農村人居環境整治提升工作領導小組統籌全省農村人居環境整治提升工作，省委農辦、省農業農村廳發揮牽頭抓總作用，負責協調調度、指導推動和督促檢查等，省直有關部門要按照職責分工成立工作專班，制定專項方案，出臺支持政策，抓好本行業本系統任務落實。市級黨委、政府要做好上下銜接、協調調度、督促指導等工作。縣級黨委、政府主要負責同志發揮一線總指揮作用，親自謀劃、親自推動，確保按照時間節點高質量完成各項任務。

（二）健全推進機制。各地各有關部門要圍繞重點任務，全面摸清底數、建立臺賬、出臺標準、制定方案，明確時間表、路線圖、責任人。各縣（市、區）要對照重點任務，逐村進行排查，摸清各項底數，制定任務清單、進度清單、資金籌集清單、責任清單，建立臺賬，實行信息化管理，確保任務落實。科學精準組織實施，實行月報告、季調度、半年評估、重點督查、年終考核，扎實有力推進各項工作。組織開展縣委書記擂臺賽、觀摩拉練等活動，抓兩頭、帶中間，努力形成比學趕超、爭創一流的良好局面。

（三）嚴格質量監管。完善農村人居環境相關領域設施設備、建設質量、工程驗收、運行管護、監測評估、管理服務等相關標準，認真遵照實施，確保質量合格。大力宣傳農村人居環境相關標準，提高全社會標準化意識，發揮農民群眾和社會各界的監督作用，增強政府部門、企業等依據標準開展農村人居環境整治提升的規范性、自覺性，依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，創新監管機制，嚴守質量安全底線。

（四）強化考核獎懲。將改善農村人居環境納入各級黨委、政府督查檢查計劃和重點工作大督查重要內容，檢查結果及時向同級黨委、政府報告。紀檢監察機關要加強政治監督，切實防范形式主義、官僚主義，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。將農村人居環境整治提升作為實施鄉村振興戰略實績考核重要內容，強化考核結果運用，對成效顯著的給予通報表揚，對推諉扯皮、工作不力、失職瀆職或造成嚴重影響的依規依紀依法追責問責。將農業農村污染治理存在的突出問題列入生態環境保護督察范疇，作為領導班子和領導干部考核的重要依據。研究制定農村人居環境整治提升驗收標準和辦法，分年度進行驗收，2025年年底以縣為單位進行總體檢查驗收。

（五）廣泛宣傳發動。總結宣傳農村人居環境整治提升的經驗做法和典型范例，利用傳統媒體和新媒體加強宣傳引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。