中國共同富裕發展的時代背景與“提低”路徑

黃祖輝，張淑萍

當前中國式現代化進入“后半程”，開啟了以全面建成現代化強國為核心議題，以高質量發展為基礎，以兼顧效率和公平分配為原則，以全體人民共同富裕為戰略任務的新征程。黨的十九大報告和十九屆五中全會都明確提出把“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為2035年遠景目標，十九屆六中全會也強調在高質量發展中推進共同富裕。2021年5月國家批準浙江省作為高質量發展建設共同富裕示范區，標志著共同富裕作為國家戰略被提上了發展議程。這些都表明，中國已經從讓一部分人、一部分地區先富起來進入扎實推動共同富裕的新階段。共同富裕具有顯著的時代性和實踐性特征，新階段推進共同富裕需要深刻理解其時代背景，甄別其重點任務，明晰其難點的突破路徑。

一、中國共同富裕發展的時代背景

回顧中國共產黨百年奮斗歷程，可以發現共同富裕體現了全黨的初心使命，貫穿于黨領導中國式現代化的全過程。中國共產黨對共同富裕的認識過程，是從一種道路到社會主義本質，再到中國式現代化的重要特征乃至戰略部署的深化和具象化過程。共同富裕不僅體現了中國特色社會主義進入新階段以后發展的必然趨勢，而且已經成為具有明確時間表和路線圖的扎實推進的奮斗目標。當前中國推進共同富裕的戰略任務具有深刻的歷史淵源、實踐邏輯和理論基礎。

首先，中國追求共同富裕是走中國式現代化道路和建設現代化強國的必然要求。中國式現代化道路作為對我國現代化建設歷程的凝練，集中體現了我國社會主義現代化建設的規律、特征和目標(1)張占斌，畢照卿.新時代共同富裕思想的邏輯進路、核心要義與精神實質[J].北京工業大學學報(社會科學版)，2022(5)：1-15.，走中國式現代化道路是建設現代化強國的必由之路。其一，追求共同富裕是由中國式現代化道路的社會主義性質所規定的。馬克思主義從科學社會主義角度設想未來社會的原則和特征，指出“社會生產力的發展將如此迅速……生產將以所有的人富裕為目的”(2)馬克思恩格斯文集：第8卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009：616.。中國式現代化道路是在馬克思主義理論指導下的中國共產黨直接領導所做出的道路選擇，必然體現“以所有的人的富裕為目的”，將促進全體人民共同富裕為目的作為現代化發展的根本出發點。早在社會主義革命和建設時期探索現代化道路之際，毛澤東就強調共同富裕的“制度屬性”，指出“實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強”(3)毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：495-496.。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平就從社會主義本質的角度對共同富裕進行歷史定位，指出“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”(4)鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.。可見，中國共產黨在探索現代化道路的不同歷史時期，都始終強調共同富裕的社會主義屬性，并將共同富裕深深嵌入中國式現代化道路。其二，推進共同富裕體現了中國式現代化道路的重要特征。與西方國家現代化道路遵循以資本為中心的發展邏輯不同，中國式現代化道路堅持以人民為中心的價值立場和發展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為矢志不移的奮斗目標。從根本上看，共同富裕是全體人民的富裕，與每一個人的生活都緊密相連。當前推動共同富裕不僅回應了人民群眾的共同期盼，有利于推動人的全面發展，而且關乎黨的執政基礎，是鞏固群眾基礎的關鍵所在。在中國特色社會主義新時代，習近平將共同富裕放到治國理政的重要位置，強調“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”(5)習近平.扎實推進共同富裕[J].求是，2021(20)：4-8.。這一重要論斷點透了中國式現代化道路與共同富裕的內在關聯，明確了中國式現代化道路的前進方向。其三，推進共同富裕充分體現了中國式現代化道路的發展目標。當前中國處在“黨和人民勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關頭”。十九屆五中全會描繪了2035年遠景目標，提出“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化”，將人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕作為中國式現代化的重要發展目標。

其次，中國推進共同富裕根植于跨越中等收入陷阱的迫切需要。2021年，中國人均GDP 1.26萬美元，我國整體上邁入中等收入國家門檻，同時也面臨著跨越中等收入陷阱的巨大壓力。與跨越中等收入陷阱緊密相關的是我國仍然存在比較明顯的區域城鄉發展不平衡、居民收入的差距較大和持續的內需不足等問題。過去在良好國際環境下，這些因素曾經成為我國不均衡發展的競爭優勢，乃至經濟高速增長的動因，然而，在百年變局和國際環境日益嚴峻復雜的背景下，這些因素就轉化為發展不平衡不充分的社會矛盾和突出問題。

一是區域城鄉發展不平衡。從收入角度看，國家統計局的數據顯示，2021年我國全體居民人均可支配收入3.51萬元，城市居民人均可支配收入4.47萬元，農村居民人均可支配收入1.89萬元，城鄉居民收入之比為2.37∶1。同期，浙江省人均GDP達1.76萬美元，比全國人均GDP高0.5萬美元，浙江省城鄉居民人均可支配收入5.75萬元，城市居民人均可支配收入6.84萬元，農民人均可支配收入3.52萬元，城鄉居民收入之比為1.94∶1。可見，即使在浙江，省域內尚存在較大的城鄉差距，從全國的區域與城鄉角度看，類似發展不平衡的現象則更為明顯。我國城鄉發展不平衡是建立在城鄉二元結構基礎上的，既包括城鄉二元經濟，又包括具有明顯二元特征的城鄉居民公共服務、社會保障、財產權利保障等。在良好國際環境中，城鄉區域發展不平衡造就了低成本國際競爭優勢和出口導向型經濟增長模式。當前國際環境已發生重大變化，傳統的粗放型低成本出口導向型經濟增長模式不僅受到國際環境制約，而且國內資源環境也難以支撐，亟待轉變增長方式，同時轉向以內需為主，構建以內循環為主、國內國際雙循環互促的新發展格局。

二是居民收入差距過大。由于發展的不平衡，一部分人確實先富了起來，我國家庭年收入20萬至50萬的中等收入群體人數達到4億人，成為世界上中等收入群體規模最大的國家，但其占中國總人口規模卻不足1/3，離中等收入群體規模占總人口2/3的目標還有很大距離。這也意味著我國還有相當大規模比重的人口家庭年收入遠低于中等收入水平，這些人口主要分布在農村和中西部地區，這也表明，我國居民收入結構呈現明顯的金字塔型，而不是橄欖型的結構。長期以來，我國居民收入的基尼系數持續0.4以上高位徘徊，卻保持了社會穩定，這主要得益于政府把控不平衡發展能力的強大，也與政府部門支出占國民收入比重高達1/4緊密相關。相應的，居民部門勞動報酬份額占比不足50%，從根本上劃定了居民總收入增長的上線。

三是內需持續不足。人口數量龐大固然意味著巨大的市場潛在需求，但這并不意味著是有效需求大，有效需求主要取決于居民整體收入水平和未來預期。當前我國中低收入群體的消費需求不僅水平低，而且還受到其他因素抑制，這在農村尤為明顯，由于城鄉二元社會保障制度的影響，農村居民收入的相當比例，是要用于儲蓄，其目的是為保障養老、醫療和教育，以致農民的即期需求能力更弱。

四是支撐快速增長的三大紅利減弱。改革開放以來，我國經濟的快速增長很大程度上得益于“三大紅利”，即改革紅利、開放紅利和人口紅利。現在看來，這“三大紅利”正在減弱或消失。當前全面深化改革已進入深水區，面臨著多種類型的壟斷、要素市場不統一、利益集團沖突等制約，必須下大決心推進才行。而開放紅利明顯減弱，中國崛起使以美國為首的西方國家在國際市場上不斷打壓中國，國際貿易、技術領域等表現最為明顯，導致我國進出口增長和外資引入壓力陡增，技術領域封鎖使技術合作、新技術引入變得困難，出口導向型經濟難以回到開放紅利時代。這就使國內部分產業逐漸萎縮或轉型，進一步加大了內需和就業壓力。至于人口紅利，過去的人口紅利主要表現為年齡結構年輕和老齡化不明顯，可以支撐較高社會勞動生產率，帶動經濟增長、財富涌流，國民收入和大量政府支出可用于再生產投入而非公共保障。現在我國已進入老齡化社會，人口紅利幾乎已不存在。從常住人口統計結果來看，我國農村老齡化程度更高，這又會進一步將壓力傳導至社會保障和公共服務領域，進而對政府把控不平衡發展能力形成較大挑戰。另外，從人力資本角度看，農民工受教育程度提高并不明顯，在農民工就業總量大及其占比較高情形下，將其收入提高到中等收入水平同樣承受重負。

簡言之，在這樣的時代背景下，無論從中國的現代化發展目標和發展階段看，還是從當今世界處于百年未有之大變局，中國面臨復雜多變的國際環境看，著力解決好中國自身發展中的不平衡矛盾和不充分問題，走向以內外協調、區域協調、城鄉協調為基石的共同富裕發展之路，是時代所需，國運急需。

二、共同富裕發展的核心要義與“提低”路徑

(一)認識共同富裕的核心要義

首先，共同富裕是全體人民共富的漸進實現過程。從主體上看，共同富裕是大多數人富裕，而不是少數人或部分群體富裕；從方式看，共同富裕不是所有人、所有地區同時富裕，而是一個漸進的過程；從內容看，共同富裕涵蓋物質生活、精神生活富足。過去我們認為一國或地區人均GDP達到1萬美元后經濟繼續向前發展，要么步入現代化邁入高收入富裕國家行列，要么就掉入中等收入陷阱。經濟發展過程和實踐遠比這兩種結果更為復雜。以美國為例，早就達到人均1萬美元，并且也形成過中產階級占主導的社會結構，然而美國現在同樣面臨收入差距擴大和財富分配懸殊問題，其重要原因是美國第四次技術革命和產業革命帶來的新產業發展和財富擴張造就了一大批高收入群體和財富獲利者，但是在全球化過程中，美國又面臨勞動密集型加工制造業外遷或競爭不利局面，一定程度上造成國內制造業空心化和弱化，引致中等收入群體薪酬較高的就業機會減少，進而逐漸滑落到低收入之列，間接造成了中等收入階層的萎縮。這就給中國一個警醒，如果不能妥善處理新技術革命和產業革命所帶來的就業機會擴張和財富分配公平問題，收入差距延續和財富分配懸殊就可能成為跨越中等收入陷阱的障礙。進入21世紀以后，中國抓住了開放與入世機會，承接了國際產業轉移，利用土地和勞動力的低成本優勢迅速實現了崛起，同時以互聯網、大數據、云計算、物聯網等為代表的新技術革命和新產業革命催生了一批獲得技術紅利的高收入群體，整個社會財富迅速向一部分人或一部分產業集聚，相反還有一部分地區囿于新技術滲透和產業結構升級較為緩慢，總體經濟增長較慢，甚至一些地區剛剛脫貧，致使區域發展不平衡和財富差距持續拉大。因此，在現階段，中國追求共同富裕發展的重點是解決區域城鄉差距，遏制收入差距和財富差距擴大趨勢，促進區域城鄉協調發展。從這個意義上看，共同富裕不是所有地區同時富裕，而是分階段、分層次次第實現的過程。

其次，中國的共同富裕是建立在高質量發展基礎之上的包容性共富。高質量發展是實現共同富裕的基本前提和必然路徑，是實現共同富裕的根基所在(6)賈若祥.圍繞“兩高三均衡”推進共同富裕[M]//厲以寧，黃奇帆，劉世錦，等.共同富裕：科學內涵與實現路徑.北京：中信出版集團，2022：67-74.。從經濟的角度講，高質量發展旨在通過改革和創新，不斷提高發展的質量與效益，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，為共同富裕奠定扎實的經濟基礎。中央對浙江省建設共同富裕發展示范區的戰略要求是高質量發展建設共同富裕示范區，就是與經濟現代化、社會現代化相適應的共同富裕。經濟現代化主要是指建立現代經濟體系，通過產業升級和產業高級化為更多勞動力提供平等就業機會。社會現代化主要是指建立共建共享民生保障體系，繼續推動公共服務資源向中西部地區、農村地區傾斜，為所有人提供均等同質的公共服務。以浙江省為例，數據顯示近十年浙江人口凈增加1 000多萬人，表明浙江強大的經濟吸引力，但是當地政府面臨為新流入人口提供與當地居民同等公共服務支出的考驗。換句話說，在吸引人口流入、支撐經濟發展“做大蛋糕”的同時，還要切好“蛋糕”，為新流入人口提供融入城市轉為市民的公共服務、社會保障和公平的受教育機會以及就業機會，免除其后顧之憂，真正使常住性的流動人口能分享共同富裕發展的“蛋糕”。

再次，共同富裕發展的關鍵是處理好效率和公平的關系。處理得好，效率和公平可以兼容，并且要注重不同場景下效率與公平的優先順序差異。針對經濟發展中強調效率而公平性較差問題，未來經濟發展仍然要以效率優先，但是要重視公平性不足對效率的負向影響問題。而對于公共保障體系來說，現在城鄉社會保障供給體系存在既不公平，效率也較差的問題，因此，未來公共保障問題堅持公平優先是必須放在首位的，但是也要重視公共保障體系建構中的效率問題，尤其是公共服務的安排，既要追求全覆蓋，也要重視公共服務的空間效率，實現有效覆蓋。從國民收入的多次分配角度來講，初次分配仍然是效率優先，同時關注公平問題。初次分配關注公平主要是指打破要素市場分割，促進要素自由流動和完善市場價格形成機制以獲得公平的要素報酬。這就要求健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。再分配堅持公平優先，同時關注效率。公共保障注重效率的重點是“擴面提效”，即提高公共保障和公共服務的覆蓋面和覆蓋效率。城市基本公共服務實現常住人口全覆蓋，農村基本公共服務實現鄉村人口全覆蓋。三次分配注重社會幫扶，先富帶動后富，要逐漸完善社會再分配制度，通過激勵相融制度和政策安排，形成做大“蛋糕”基礎上的社會再分配促共富發展的共識。

(二)找準共同富裕發展的“提低”路徑

共同富裕涉及收入分配、公共保障、人居環境、文化精神等方面，是項系統工程，難點不少，其中，解決好低收入群體的收入提升問題是我國現階段共同富裕發展的重點難題。浙江省在高質量發展建設共同富裕示范區的行動方案中提出了“擴中、提低”的思路，就是要擴大中等收入群體的規模，提高低收入群體的收入水平。進一步說，“擴中”要建立在“提低”基礎上，這并不是說所有低收入群體都成為中等收入者，而是說中等收入群體的規模擴大主要靠低收入群體的收入提高來補充。因此，找準共同富裕發展的“提低”路徑，切實提高低收入群體的收入水平，對于建立中等收入群體占主導的共同富裕中國，至關重要。當前，我國低收入群體主要在農村，主要群體是農民和進城務工經商的農民工，對于他們的“提低”路徑，本文認為主要有三條。

第一條路徑是產業發展促就業增收。通過產業發展，使有勞動能力的人盡可能得到就業機會，參與到國民收入初次分配中。這條路徑主要取決于城市化和非農化的發展，尤其是城鄉第三產業的加快發展。原因在于農業容納充分就業的勞動力數量很有限，農業在三次產業中的比重下降是必然趨勢。2021年，我國農業產值占GDP比重7%左右，而農業勞動力占全社會勞動力的比重盡管也在下降，但目前我國農業勞動力占全社會勞動力的比重仍然為20%左右。因此，農村低收入群體的收入提升不能主要寄希望于第一產業的農業，而是要拓寬視野，要在一產農業發展基礎上，做大接二連三的全產業鏈農業和多功能農業，也就是要讓更多的農民進入第二第三產業就業。第三產業是最能容納就業，并且是需求收入彈性較高的就業領域。從鄉村來看，當前農旅結合、民宿、農家樂等新業態能容納大量勞動力就業，其發展空間很大且附加值不低。要重視縣城和鄉鎮為載體的城鄉融合發展，鄉村群和城市群的有效銜接，促進鄉村一二三產的融合發展、多功能發展，推動鄉村振興與鄉村產業發展和縣域經濟有機結合，推進農村低收入群體就地就業增收和市民化進程。這應是產業發展促進鄉村低收入群體收入增加、中產階層群體比重不斷擴大的最根本的路徑。

第二條路徑是鄉村存量資源激活。鄉村存量資源是指還沒有納入國民分配體系或還沒有完全進入市場體系中的資源存量。我國鄉村現在仍有大量的，包括土地在內的山水林湖草等生態資源，因種種原因而無法完全進入市場交易體系，進而無法完全實現它的市場價值。比如農民長久擁有的承包地、宅基地等，產權權能并不完整，只能是使用權或經營權可進行交易，其市場價值及其轉化收入就大打折扣。要使鄉村大量的存量資源成為國民收入財富的組成和居民收入的重要來源，成為“提低”的重要途徑，就必須深化“綠水青山就是金山銀山”理念踐行和鄉村存量資源產權制度與集體經濟制度改革，激活鄉村存量資源，如進一步深化農村承包地、宅基地和集體建設用地“三塊地”的改革與農村其他資源(包括生態資源和集體資產)的“三變”改革及其改革協同，不斷提高鄉村存量資源的利用效率、轉化效率、增值效率和綠色發展效率，并且使廣大農村居民，尤其是低收入群體在鄉村存量資源的激活過程中獲得應有的收益和“提低”的動能。

第三條路徑是低收入群體根源化解。“缺能(能力)缺權(權利)”是我國農村低收入群體收入低的主要根源。“缺能”就是指主體能力不足，體現為個人文化程度不高或營養健康不足，進而就業與創富能力不強。“缺權”是指廣大農民獲得的資源產權和財產產權的權能不充分，不能與其他市場主體進行平等的競爭，進而難以獲得相應的機會與收入。“缺權”表現為農民的不少權益在市場交易中無法兌現，如農民宅基地上的房子因不能買賣而難以抵押融資，在市場競爭中就往往因信貸融資難而處于競爭劣勢。解決農村低收入群體“缺能”“缺權”問題需要通過“賦能”“賦權”解決，前者與公共教育醫療制度有關，需要通過公共保障制度的改革與完善解決，后者與農村產權安排制度有關，需要通過產權制度改革解決。其中，公共保障制度的進一步改革與完善應成為農村低收入群體根源化解的突破口。因為建成城鄉一體且公平的公共保障制度不僅對低收入群體“缺能”的“賦能”，而且對他們的“缺權”問題的化解也至關重要。

我國農村宅基地是集體所有，村民擁有一戶一宅的資格權，可以出租房屋使用權和經營權，但不能買賣房屋，其根源不僅涉及農民房屋的產權與集體有關，而且與農民房屋的權能性質有關。在國家還沒有建成城鄉一體公共保障制度下，農村居民的房屋既有發展權(財產權)的性質，又具有生存權(保障權)的性質。很顯然，作為生存權(保障權)的農民房屋是不宜進入市場交易的，但在這種情況下，作為發展權(財產權)的農民房屋價值就不能得到充分實現，這對農民而言顯然是不公平的。解決這一問題的關鍵是建立城鄉一體的公共保障制度，用國家公共保障替代作為生存權的農民房屋保障，實現農民房屋發展權與生存權的有效分離。同時，應妥善處理好集體和農民的利益分配關系，從而既使農民的財產權得到充分實現，又使農民能獲得平等的市場競爭權利。