鄉(xiāng)村振興背景下國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及對策研究

金 華

延吉市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 吉林 延吉 133000

在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中提出，為了更好的推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要積極的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議與全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究，總結(jié)近年來鄉(xiāng)村建設(shè)中的工作內(nèi)容，對農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題與任務(wù)進(jìn)行充分分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展中，國土空間規(guī)劃作為其中的重要組成，可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)[1]。當(dāng)前，我國在開展國土空間規(guī)劃中，主要從國、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層面出發(fā)，開展相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作。在對空間資源進(jìn)行保護(hù)與合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的過程中，應(yīng)該借助國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，開展管理、制定、監(jiān)督等工作，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升，滿足新時(shí)期的發(fā)展需求。

1 國土空間規(guī)劃背景

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

在目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了其中的重要驅(qū)動(dòng)力，甚至出現(xiàn)了一枝獨(dú)秀的情況。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，同樣面臨著不平衡與不全面的情況，主要表現(xiàn)為東中西部差距較大，同時(shí)在北中南等地區(qū)表現(xiàn)出差距擴(kuò)大的情況。由此可見，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依舊處于經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)突進(jìn)的局面，在社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境方面存在相對滯后。這就需要在未來的發(fā)展中，必須要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的全面協(xié)調(diào)，解決其中遇到的各種問題[2]。中國在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的過程中，必須要解決其所面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，從而更好的發(fā)揮出其在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

1.2 國土空間開發(fā)空間巨大

從目前我國國土空間規(guī)劃工作的開展來看，相較于發(fā)達(dá)國家來說，整體的開發(fā)程度較低，發(fā)展空間巨大。從建設(shè)用地在國土面積中的比重來看，美國為8%，日本則為28%，而中國在這一方面僅為3.4%，這就表明其與發(fā)達(dá)國家之間還存在很大的差距。這種情況的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槲覈诔擎?zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展方面的水平較低，落后于發(fā)達(dá)國家，這就需要積極的推動(dòng)國土空間的開發(fā)，滿足新時(shí)期的發(fā)展需求，為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出更大貢獻(xiàn)。

1.3 保障區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

在新時(shí)期中國區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展中，必須要積極的推動(dòng)國土空間規(guī)劃工作的開展，從而推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化。在目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國土空間規(guī)劃作為其中的重要內(nèi)容，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障[3]。所以說，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，必須要積極的推動(dòng)國土空間規(guī)劃工作的開展，彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展中存在的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下國土空間規(guī)劃的意義

2.1 滿足穩(wěn)增長與促協(xié)調(diào)的要求

在目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)的背景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的下行壓力，在產(chǎn)業(yè)缺乏亮點(diǎn)的情況下，如何更好的滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，成為了國土空間規(guī)劃工作的重點(diǎn)。從目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展來看，面臨著不協(xié)調(diào)與不平衡的問題，這就需要充分發(fā)揮出國土空間規(guī)劃的作用，滿足穩(wěn)增長與促協(xié)調(diào)的要求，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2.2 促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，國土空間規(guī)劃工作的開展，可以更好的落實(shí)新發(fā)展理念，按照“五位一體”的總布局，落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略要求，按照高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的要求，更好的推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障[4]。在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要將國土空間規(guī)劃的作用發(fā)揮出來，形成新的區(qū)域空間體系，構(gòu)建符合新時(shí)期發(fā)展的基本框架，滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。

2.3 落實(shí)城鄉(xiāng)融合與多規(guī)合一的要求

在未來開展國土空間規(guī)劃的過程中，必須要嚴(yán)格的按照生態(tài)文明理念的要求，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展頂層設(shè)計(jì)工作，從而保證國土空間規(guī)劃的因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。在目前的國土空間規(guī)劃中，表現(xiàn)出“三規(guī)合一”的特點(diǎn)，體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等方面，必須要實(shí)現(xiàn)各方面的有效結(jié)合[5]。在開展國土空間規(guī)劃的同時(shí)，必須要融入綜合交通規(guī)劃工作，解決呈現(xiàn)規(guī)劃中的點(diǎn)狀規(guī)劃問題，從而實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃的優(yōu)化。在主體功能區(qū)完善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而滿足新時(shí)期國土空間規(guī)劃的要求。

3 當(dāng)前國土空間規(guī)劃存在的問題

3.1 地域特色不明顯

從目前國土空間規(guī)劃工作的開展來看，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對于當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)缺乏充分的了解，這就造成其在國土空間規(guī)劃中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際不相符的情況。在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境中，存在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低以及空間規(guī)劃難度加大等情況，造成實(shí)施基礎(chǔ)相對較弱，影響了各項(xiàng)工作的開展。特別是在開展國土空間規(guī)劃的過程中，缺乏對鄉(xiāng)村建設(shè)需求的全面分析，造成其國土空間規(guī)劃的開展受到了一定影響，無法滿足實(shí)際的發(fā)展需求。

3.2 規(guī)劃觀念落后

在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃當(dāng)中，村民作為其中的主體，活躍度不高，缺乏參與性，同時(shí)在規(guī)劃理念方面比較落后，這就對國土空間規(guī)劃工作的開展產(chǎn)生了不利影響。對于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作的開展來說，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，村民受到文化程度等因素的影響，缺乏對規(guī)劃理念的深入理解，這就造成其很難積極的參與到規(guī)劃工作中，造成空間規(guī)劃制度與村民的利益產(chǎn)生了一定的沖突，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行效果。在規(guī)劃觀念落后的情況下，很難保障國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作與鄉(xiāng)村發(fā)展的一致性，無法將空間規(guī)劃的作用發(fā)揮出來。

3.3 編寫與制定規(guī)劃不完善

在開展國土空間規(guī)劃的過程中，需要從規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，對規(guī)劃的編寫與制定進(jìn)行完善，從而滿足實(shí)際發(fā)展的需求。但是從目前的實(shí)際情況來看，各部門缺乏這一方面的考慮，實(shí)施過程中系統(tǒng)性與標(biāo)準(zhǔn)性不足，造成國土空間規(guī)劃出現(xiàn)了各種類型的內(nèi)容與形式，出現(xiàn)了人力、物力等資源的浪費(fèi)。在實(shí)際規(guī)劃過程中，經(jīng)常會(huì)面臨各種矛盾與障礙，造成空間規(guī)劃的執(zhí)行效率不佳，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

3.4 法律法規(guī)不完善

從鄉(xiāng)村振興背景角度出發(fā)，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中缺乏相關(guān)法律法規(guī)配套，規(guī)劃編制工作更多的處于探索時(shí)期，這就造成其很難為各項(xiàng)工作的開展提供法律支持，表現(xiàn)為相關(guān)條例沖突、條例內(nèi)容不明確、法律法規(guī)滯后等情況。部分地方政府在開展空間規(guī)劃的過程中，觀念比較落后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化以及健全的法律體系建設(shè)，在配套決策以及制約制度制定中存在明顯不足。此外，各級政府在空間規(guī)劃執(zhí)行力度方面存在明顯不足，出現(xiàn)了審批范圍擴(kuò)大的情況，并沒有嚴(yán)格的落實(shí)國土空間規(guī)劃的要求，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 發(fā)達(dá)國家國土空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在國土空間規(guī)劃方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)的國土空間規(guī)劃體系已經(jīng)比較完善，各國從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定了各具特色的空間規(guī)劃方案。美國在進(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中，更多的采用地方自治的方式，這主要受到了自身國家治理結(jié)構(gòu)的影響。在開展國土空間規(guī)劃中，更多的考慮社會(huì)性、技術(shù)性以及文化性，按照新城市化、精細(xì)化與可持續(xù)化的理念，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，但是由于存在比較明顯的階級分層，并不符合中國的實(shí)際情況。荷蘭在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，主要從國、省、市三個(gè)層級出發(fā)，制定相應(yīng)的國土空間規(guī)劃方案，采用上下分權(quán)指導(dǎo)的體系，盡管可以學(xué)習(xí)其中的規(guī)劃編制細(xì)則，但是同樣存在階級分層。在國外國土空間規(guī)劃的過程中，形成了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該從自身地域廣闊與人均資源短缺的特性出發(fā)，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)制定具有較強(qiáng)操作性的方案，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃水平的提升。

5 鄉(xiāng)村振興背景下國土空間規(guī)劃的優(yōu)化措施

5.1 加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H情況分析

在目前的國土空間規(guī)劃中，必須要充分考慮規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)行空間發(fā)展規(guī)劃的編制，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)該充分的掌握國土空間規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，針對具體執(zhí)行階段可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)進(jìn)行反饋機(jī)制的完善，對各層級的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)上下層間法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

5.2 完善國土空間規(guī)劃體系

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國土空間規(guī)劃工作的開展，應(yīng)該從具體的國情出發(fā)，對國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)明確國土空間規(guī)劃中各部門的具體職責(zé)，強(qiáng)化各層級之間的聯(lián)系，在密切合作溝通的基礎(chǔ)上，提升國土空間規(guī)劃水平的提升。在這一過程中，需要對國土空間規(guī)劃發(fā)展路線以及執(zhí)行方案進(jìn)行明確，制定統(tǒng)一的發(fā)展路線與戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的完善。

5.3 改革國土空間規(guī)劃行政體系

在目前開展國土空間規(guī)劃體系改革的過程中，應(yīng)該從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，將聽證會(huì)機(jī)制引入其中，針對國土空間規(guī)劃的編制與執(zhí)行情況開展全面的監(jiān)督工作。在這一過程中，需要激發(fā)公眾的參與積極性，向社會(huì)各界征集建議，彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃中存在的不足，提升規(guī)劃方案的執(zhí)行力。在統(tǒng)籌管理角度下，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃橫縱向?qū)哟涡运降奶嵘鞔_領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)，對各層級的工作進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃水平的提升。

5.4 更新國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的過程中，必須要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)理念進(jìn)行更新，積極的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在國土空間規(guī)劃執(zhí)行階段，各部門應(yīng)該提升自身的科學(xué)規(guī)劃水平，從西方國家的國土空間規(guī)劃中汲取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)該落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。

6 結(jié)束語

在新時(shí)期的國土空間規(guī)劃過程中，必須要積極的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，遵守以人為本的理念，更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。在這一過程中，需要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度出發(fā)，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國土利用率的提升，促進(jìn)國土空間的科學(xué)合理布局，改善村民的幸福感。