生態城市（區）規劃設計現存問題及優化策略分析

陳潔 尹慶

1.中機中聯工程有限公司 重慶 401147

2.河南省城鄉規劃設計研究總院股份有限公司 重慶 401121

城市環境不僅包含了人類生產空間和生活空間，伴隨著人民對美好生活需求的不斷攀升，城市生態空間也成為城市規劃設計中極為重要的影響要素。建立健全的人工復合生態系統已經成為城市規劃設計中強化城市生態屬性的重要方式[1]。在國家政策導向上，2007年國家環保總局發布《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》，2017年住房和城鄉建設部發布《綠色生態城區評價標準》（GB／T 51255-2017）。近年來，上海、廣東、重慶等省市根據規劃建設管理需求，也制定了與生態城市（區）建設相關的標準或導則。第七次全國人口普查數據顯示，我國城鎮常住人口比例達到63.89%。依據城鎮化發展規律和當前我國經濟產業綠色轉型發展背景，分析研究生態城市（區）規劃設計中面臨的問題，并提出適應未來發展趨勢的規劃設計策略，為生態城市（區）發展提供規劃設計思路具有重要的現實意義。

1 概念解析及目標分析

表1 住房和城鄉建設部公布的“城市雙修”試點城市名單

“生態城市”這一概念是1971年聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的，20世紀90年代許多科學家和專業人士加大了在生態城市中的研究，在我國快速城市化進程中發揮了重要的科學指導作用，而生態城市就是未來城市發展的方向。生態城市的概念從廣義上是由于人類對人與自然的關系有了更深層次的認識，在新的文化觀基礎上衍生而來的以生態學原則為基礎建立起的社會與自然和諧發展的新型社會關系。從狹義上講是在城市設計的過程中按照生態學的理論構建高效、和諧、健康的人類居住環境。生態城市需要建立在生態學、社會學和工程學的基礎之上，形成一套綜合型技術體系（如圖1所示）。

圖1 生態城市建設目標要素分解圖圖片來源：作者自繪

城市規劃設計中引入生態城市規劃設計理念，能夠有效解決城市當前資源浪費以及環境污染等一系列問題，從而改善人們的生活環境，同時給人們提供更高效便捷的城市服務。我國自1996年就開始推行一系列生態城市建設方案；2015年起，在住房和城鄉建設的指導下開始“生態修復、城市修補”工作，先后三批確定了58個試點城市；2021年將“雙碳”目標寫入國家“十四五”規劃，各行各業對生態環境的重視程度普遍得到提升，這為我國生態城市規劃工作奠定了堅實的基礎。

在住房和城鄉建設部示范項目引領下，我國城區建設逐步向生態化、精細化、本地化過渡。其中，中新天津生態城、深圳市光明新區、重慶市悅來綠色生態城區等國內典型綠色生態城區，在國家政策的大力支持下取得了諸多建設成果，與此同時也暴露出生態城市（區）建設中的難點問題。

2 生態城市規劃設計原則

2.1 以未來需求為導向

城市規劃設計堅持成長性原則需要從長遠的角度出發考慮城市未來的人口變化、空間需求和生態變遷和經濟發展。以城市當下實際的情況出發，使生態城市規劃設計不僅能夠滿足當下城市發展的要求，更能滿足城市未來發展需求。為了有效減少生態城市規劃中人類發展與自然的矛盾，還需要對城市自然生態系統與人工生態系統之間的相互作用關系進行全面評估，保證生態城市規劃的科學性和合理性。

2.2 人與自然和諧共生

生態城市規劃設計不僅能夠營造和諧的社會氛圍，還有助于實現人與自然的和諧共處，進而推動城市的可持續發展。就目前來看生態城市規劃體系主要包括生活和生產兩部分，生產主要是以城市的工業生產為主要代表的城市經濟活動，而生活則是包含居住、游憩在內的與當地居民生活息息相關的活動總和。所以城市生態規劃不僅囊括了當地的經濟、社會、文化各個方面，還包括人們物質和精神的變化。因此在進行生態城市規劃設計中，要在環境保護和生態恢復的基礎上，按照自然發展的規律進行科學的劃分，實現城市資源合理配置的同時，也有效保證了城市規劃的生態性。

2.3 充分體現地域特征

我國不同地區城市所處的自然環境差異較大，與此同時各個城市所處的經濟發展水平和面臨的城市生態問題也各有差異。因此，在進行生態城市規劃設計的過程中，需要深入調研城市所在區域的地理環境特征，遵循生態發展規律，尊重物種之間的差異，結合城市發展的具體情況，加強對城市生物以及自然環境的生態保護。建立適宜本地地理環境特征的城市復合生態系統。

2.4 多種方案綜合比選

生態城市規劃設計的經濟性原則是指在進行規劃設計的過程中工作人員須做出多方案比較，基于城市發展現狀，選擇最適宜未來經濟發展規律的方案，避免脫離實際的烏托邦式規劃設計。進而結合其他方案的優點，對方案進行優化，協調城市發展經濟效益與生態效益之間的關系，保證城市社會經濟永續發展。

3 生態城市規劃設計存在的問題

3.1 生產、生活、生態空間存在矛盾

以工業用地為代表的城市生產空間對人們生活空間的影響一直以來都是城市化過程中面臨的重大課題，而工業發展與環境保護本身就是一個矛盾的命題。目前，生態城市規劃設計一方面注重利用生態隔離帶（生態廊道）對工業生產空間與生活空間進行有效隔離，另一方面需要考慮城市土地利用的職住平衡而提高區域用地混合性。“隔離”與“混合”便成為城市空間中的存在的矛盾。

3.2 城市車行道對城市環境的影響

目前城市大氣污染的主要來源不僅包括污染性工業企業排放的有害氣體，還包括汽車尾氣的排放造成的PM2.5超標和光化學污染。目前城市道路的規劃設計遵循汽車優先的原則，修建跨區域的城市快速路來提高城市區域的聯通效率。目前多數快速路規劃設計均未考慮人的空間尺度和對環境的感受。以汽車為服務對象的城市道路體系不斷侵占步行空間，城市中亟需建立回歸人性化慢行空間體系。

3.3 城市水環境安全威脅依然存在

將未經處理的污染物直接排入河流中將直接影響到整個河流的食物鏈平衡，影響生態環境的同時也有可能會對人的身體情況造成不良影響。我國大多數地區在發展的過程中過于重視經濟發展，而忽略了水污染治理工作。城市地表水和地下水的水質日益惡化的問題在某些城市中矛盾突出。這不僅對城市生態環境的健康產生巨大的威脅，也加劇了城市水資源短缺，造成城市生態環境承載力下降，嚴重影響了城市的發展潛力。

3.4 極端氣候帶來的城市安全問題

近年來，暴雨、雪災、颶風等地球極端氣候頻繁出現，為城市安全帶來了嚴重的威脅。在極端氣候條件下，城市建設的安全隱患被逐一暴露出來，城市脆弱的基礎設施在局部城市表現出嚴重的缺陷，造成了嚴重的生命財產損失。這些城市發展困境值得人們在城市規劃設計工作中認真反思。因此，制定合理的城市安全設防標準、建立健全城市建設質量管理措施是城市發展中面臨的重要課題。

4 生態城市規劃設計優化策略

4.1 協調用地布局的剛性與彈性

生態城市規劃設計應以“多規合一”為前提，落實建設規劃應有的剛性底線要求，包括以生態底線、設施紅線為綱劃定禁止建設的區域和必須建設的基礎性設施；根據城市發展的多種可能性，凸顯城市規劃的彈性，將城市規劃設計藍圖式導向規制式[2]。

后疫情時代與國土空間規劃體系改革背景下，作為應對各種不確定性、不可預見性因素的重要手段，彈性適應越來越成為諸多城市規劃編制的核心理念。目前城市用地彈性規劃在個別城市中得到實踐，例如新加坡在存量發展中提出的白色用地、保留用地，深圳在存量發展中提出的系統化城市更新，以及上海應對增存并舉下提出的戰略留白與彈性開發邊界等[3]。城市可持續發展需要堅持生態空間的剛性約束，同時建立生態與生產、生活空間有機融合的空間彈性。以此將城市生產、生活功能與生態建設有機結合，實現城市規劃的合理布局。

4.2 確保城市生態廊道不被侵占

生態廊道簡單來說就是指連接陸地和水域的通道，其具有生物多樣性保護、生態功能保持以及生態安全格局維持等功能，相較于發達國家來說我國對生態廊道的研究相對較慢，并且對生態廊道的研究區域較為集中，大多局限在景觀審美和城市綠化等方面。生態廊道建設不應該局限于某一個區域，而是要結合我國的生態環境建立大尺度的生態廊道，以國家層面出發對生態廊道環境進行建設。而城市作為生態廊道環境保護的一部分，也需要積極開展城市內部的生態廊道建設，通過綜合性的評估和模擬強化城市與生態要素之間的聯系。

4.3 加強城市交通空間綠色設計

交通規劃的質量不僅決定著人們的生活質量而且也對城市的經濟發展有著重要的影響，所以在進行生態城市規劃設計的過程中也需要重視對交通的規劃。工作人員可以通過對居民出行意愿、費用、交通流量等相關信息進行調查分析，從而了解到當地居民在交通選擇方面的趨向[4]。對于大城市來說盡量推廣公共交通體系，通過拓展公共交通的種類和頻率，科學合理的設置交通路線緩解當下城市的交通壓力，從而優化交通網絡體系。而對于中小城市來說，在交通規劃方面也應積極推廣公共交通，但相對來說中小城市由于人口數量相對較少，所以公共交通的頻率相對較低，所以為了保證服務質量，城市可以結合實際情況構建起各層次的個體化交通，實現公共交通和個體化交通共同發展體系，保證生態城市交通系統的穩定運行。

4.4 做好海綿城市規劃建設工作

濕地生態系統簡單來說就是有水域淺灘和濕潤的氣候所組成的生態系統，例如古時候人們對自然的抵抗能力相對較弱，所以自古以來人們選擇的影響居住環境都是在濕地周圍，而近些年來隨著人們對環境的污染和破壞，使得濕地不斷退化和消失，但濕地退化和消失也帶來了一系列污染問題，所以在進行城市生態規劃的過程中，工作人員也需要注意對濕地系統的保護性干預，恢復城市濕地系統的作用，保證生物多樣性的同時也有效提高了人們生活環境的舒適度。可以通過適當加快城市的海綿城市建設規劃，利用綠地系統以及建筑系統對雨水的吸收作用，實現對雨水的自然存積和自然滲透，緩解當前污染問題與人類發展之間矛盾的同時，還有助于減少城市的熱島效應，提高人們的生活環境。

4.5 完善低碳生態城市指標體系

當下人與自然之間的矛盾日益激烈，為了實現人與自然的和諧共處，我國在2020年9月提出了雙碳目標，預計在2030年實現碳達峰2060年實現碳中和。所以在這個目標的環境下進行城市生態建設，需要從長遠的角度出發，通過對城市資源以及經濟進行全方位的評價，推動低碳生態城市化建設。為了實現低碳生態城市化建設的目標，政府就需要從當下出發，結合當前經濟體系發展的具體情況，制定完善的低碳生態規劃指標，推動企業的變革和發展。為了有效提高企業的配合度和積極性，政府還需要出臺相應的懲處措施，使企業加大在低碳方面的研究投入，進而推動城市低碳建設的快速發展[5]。

5 結語

在生態城市規劃設計及建設過程中，需要充分把握生態城市理念，從多個方面做好城市規劃設計建設工作。為了推動城市的生態化建設，需要遵循成長性、生態性、多樣性以及經濟性的規劃設計原則，制定科學的生態城市規劃設計策略，提升城市居民的生活質量，為城市居民構建優質的生存環境，推動城市的可持續發展。