青原：“5G+”長效管護出秀美鄉村

文/李興業 徐賽 郭利明 曹雨琴 萬杜菲（青原區農業農村局）

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村既是實施鄉村振興戰略的必然要求，也是提升群眾幸福感獲得感的重要手段。吉安市青原區以數字鄉村建設為契機，在全省率先開展 “5G+”長效管護平臺建設，探索建立數字化管護新模式，促進農村人居環境長效管護走向智能化、精細化，使美麗鄉村更宜居，群眾生活更幸福。

天玉鎮橋上村腰鼓組

2019年以來，青原區先后榮獲全國縣域農業農村信息化發展先進縣、全省“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設先行縣等稱號。

“5G+”構建“鄉村大腦”

吉安市青原區位于江西省中部，轄10個鄉鎮（街道），106個行政村，常住人口24萬余人，是一個傳統農業區，2020年實現美麗鄉村建設全覆蓋。針對當前農村人居環境管護難、村莊公共設施維護難等問題，青原區從建設數字化5G+長效管護平臺入手，裝上“智慧腦”、安上“千里眼”、注入“神經元”，推動了“五定包干”長效管護機制落地見效。

依托江西“萬村碼上通”平臺，充分運用“5G+”技術，搭建區級農村人居環境治理“5G+”長效管護平臺，青原區將全區農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等農村人居環境工作統一納入平臺監管，構建“鄉村大腦”。同時平臺采集了運行所需的村莊信息、管護項目、網格信息、人員信息、事件情況等基礎數據，電腦端設置“物聯云判、管護調度、長效管護”三大功能版塊，對全區農村人居環境實行統一調度、物聯告警分析和預警研判、長效管護綜合管理服務；手機端為省“萬村碼上通”微信小程序，群眾可以在手機上隨時隨地投訴長效管護問題。

新圩鎮璋塘村公廁建設

村莊環境長效管護

在確保安全可控的前提下，青原區將“雪亮工程”“平安鄉村”、農業物聯網、農業社會化服務、“河長制”等視頻監控資源按需接入區級“5G+”長效管護平臺，同時因需制宜在村莊增設視頻監控探頭、垃圾滿溢監測、污水水質探測、公廁異味監控、車載GPS定位和人員考勤打卡等裝置，聯網接入區級“5G+”長效管護平臺管理。通過共建共享共用方式，在全區所有宜居村莊布設了視頻監控設備1100余路、污水水質監測設備4套、智能垃圾滿溢裝置2套、公廁異味監測設備2套、生活垃圾第三方治理車輛及人員定位26套，能夠實時查看、監測、管理全區農村人居環境現場情況。

青原區設立區級指揮中心，主要承擔問題事件處理、設備運行監控和平臺日常管理等工作。區級指揮中心與省“萬村碼上通”平臺數據接口實現無縫對接，讓群眾通過手機掃描微信小程序二維碼即可反映長效管護問題，再由區級“5G+”長效管護平臺云端對問題事件進行可視化調度，確保問題事件第一時間內登記、派發、督辦。同時，通過對群眾上報的農村改廁、村莊垃圾、生活污水、村容村貌等事件，區級指揮中心運用大數據統計分析得出結果，量身定制出有針對性的治理措施，以更加精細和動態的方式，為農村人居環境管理和決策提供智慧化方案。

群眾變身“平臺達人”

青原區通過廣泛推廣使用、整合隊伍力量，制定處置流程，用好、用優“5G+”長效管護平臺，充分發揮平臺投訴監督作用，有效把管護問題解決在基層，讓矛盾化解在萌芽狀態。

青原區農村人居環境治理“5G+”長效管護平臺

全區設立監管員、巡查員、網格員、管護員等四類崗位，明確崗位職責分工，真正做到每個環節、每塊區域都有專人落實管護工作。監管員分為區、鄉兩級，由政府部門相關工作人員或分管領導擔任，主要負責事件督辦、調度統計等日常管理；巡查員按照每個行政村1人標準配置，就近選擇村離退休干部或熱心投身村莊公益事業的人員作為巡查員，負責對農村人居環境進行巡查并上報發現問題；網格員由村兩委干部、村民小組長等擔任，主要負責督促管護員對事件進行整改并反饋至平臺；管護員主要負責農村人居環境和村莊公共設施的日常維護，接受網格員和巡查員的日常調度管理。

青原區通過發動鎮、村、組干部用手機掃描二維碼關注平臺，在所有村莊推行二維碼張貼在農戶“門前三包”責任牌上，在所有行政村顯要位置張貼事件上報操作流程圖，在所有鄉村辦證大廳、便民服務中心、文明實踐站等公共場所發放宣傳單。同時，在全區范圍實行平臺積分制做法，通過開展積分兌換、優秀網格員評選、平臺達人推介等活動，有效解決了群眾使用平臺不活躍的問題，截至今年7月底，青原區關注平臺人數達5萬余人，占全區農村總人口的28%，比例位居全省第一，越來越多的群眾愿意通過平臺參與到農村人居環境治理中來。

此外，青原區建立群眾或巡查員監督投訴（監控監測預警發現）問題——網格員協調推動——管護員現場處置——監管員監督檢查——群眾（巡查員）滿意評價的問題事件處置“大閉環”。平臺可設置問題事件處理時限，如遇超時未處理時將以手機短信形式發送至各級監管員，重新發起事件提醒和督辦，真正實現了從問題事件上報到問題事件處置的全閉環管理。截至今年7月底，全區累計受理轄區上報問題事件9100余件，數量位居全省前列，事件處理完結率、群眾好評率均在95.5%以上，處理超時率穩定在10%以下。問卷調查顯示，80.6%的受訪者表示“5G+”長效管護平臺便于反映長效管護問題，成為化解基層治理源頭性問題的重要渠道，得到群眾認可。

“管得好”模式下的秀美鄉村

青原區注重精細化、科學化管理平臺，為平臺常態常效運行提供最優機制保障，推動了平臺實現從建成到建好、從管住到管好、從干起來到干得好的轉變。

青原區結合設備規模、專業程度、運營成本等因素，建立“區農業農村部門+平臺運營商”的有效運維模式，由運營商為每個鄉鎮（街道）配備1～2名維修員，負責區域內所有視頻監控、污水設施監控、人員卡牌等硬件設施的維護更換，保證了各類硬件設施上線率達100%。區財政每年安排平臺運營管護經費20萬元，由區農業農村部門對平臺運維進行績效考核，根據設備在線率、故障率等指標，差異化撥付平臺運維費用。青原區還專門安排宣傳推廣費用24萬元，根據巡查員日常工作成效，每月給予100至150元話費補貼，以此提高巡查人員工作熱情。

青原區將農村人居環境長效管護工作納入對各鄉鎮（街道）實施鄉村振興戰略的實績考核，依托“5G+”長效管護平臺，實行“半月一督查調度、一月一考核通報、年終一總結評比”，考核結果和群眾關注率、參與率均與長效管護經費分配直接掛鉤，有力地倒逼了各鄉鎮（街道）壓緊壓實管護責任。以東固畬族鄉敖上村為例，2018年通過開展美麗鄉村建設，村莊面貌得到明顯改善，這些年全區通過“5G+”長效管護平臺，加大了對農村人居環境考核力度，促使該村人居環境持續提升，敖上村也融入了整個東固景區，成為江西省5A級鄉村旅游點，去年帶動村集體經濟年收入超過30萬元。

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