鄉村人才振興視角下的農旅特色小鎮建設

王珺瑋，張志勝

本刊核心層次論文

鄉村人才振興視角下的農旅特色小鎮建設

王珺瑋，張志勝

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000)

農旅特色小鎮的健康發展需要理清其現實梗阻和破局之策。本文通過邏輯分析法和案例研究法，研究發現，鄉村人才振興與農旅特色小鎮建設之間存在互促共進的關系。鑒于個案的農旅特色小鎮在建設過程中遭遇到人才總量不足、人才素質不高、在外人才回流動能不足等困擾，本文提出只有從吸引外地人才和培育本土人才兩個方面推動鄉村人才振興，才能為農旅特色小鎮的高質量發展提供堅實的人力資源基礎。

農旅特色小鎮；現實梗阻；人才振興

一、問題的提出及學術梳理

近年來，高質量發展的農旅特色小鎮已成為助推我國鄉村經濟與社會發展的重要推手。2016年國家首次提出“特色小鎮”建設理念之后，連續6年的（2016—2021）“中央一號文件”以及國家發展改革委、住房和城鄉建設部、農業農村部發布的相關文件均對特色小鎮建設提出了合理的建設建議以及科學的建設要求。如，2016年“中央一號文件”指出：“加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區”[1]。2020年9月，國家發展改革委針對部分特色小鎮建設中概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題印發了《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》。該《通知》要求加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理。

在各地大力推進特色小鎮建設的同時，國內學者紛紛對特色小鎮建設展開了多方面的研究并取得了較豐富的成果。梳理現有的成果發現，已有研究主要關注三個方面的內容。一是特色小鎮高質量發展的作用。研究者們認為，特色小鎮在鄉村振興中發揮著重大作用，特色小鎮的建設帶動了鄉村特色產業的發展，加快了鄉村的現代化進程[2]，還帶動了一大批村鎮的經濟發展和基礎設施建設，提高了鄉村居民的生活質量，并為許多農民提供了就業崗位，增加了他們收入，有助于縮小城鄉差距，促進社會公平[3]。二是特色小鎮建設中存在問題的研究。研究者們認為，特色小鎮建設中存在房地產化趨勢明顯、規劃不符合當地實際、人力物力資源大量浪費等情況[4]，且定位同質化現象嚴重，不少小鎮風貌無特色、人文風情不誘人、產業聯動不夠，難以實現持續發展[5]。三是促進特色小鎮高質量發展的對策研究。學者們認為，特色小鎮重在“特色”，要注重保護小鎮的特色[6]，重視小鎮管理運營，加強對特色小鎮的監督，正確引導特色小鎮的開發，并應充分撬動社會資本參與特色小鎮的開發[7]。

這些研究成果為我們推進農旅特色小鎮高質量發展提供了有益的借鑒，但既有成果鮮有從“人才”的視角來關注特色小鎮的高質量發展。針對鄉村振興以及特色小鎮建設中人才短缺的問題，2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，要求各地區、各部門結合實際情況認真貫徹落實。農旅特色小鎮的建設關鍵在人，人才同樣是特色小鎮高質量發展的重要保障。因此，以人才振興為視角來探討特色小鎮高質量發展問題，不僅拓展了特色小鎮建設的觀察視角，還會豐富鄉村振興的研究內容。

二、鄉村人才振興與農旅特色小鎮建設之間的聯動邏輯

鄉村人才振興與農旅類特色小鎮建設互促互進，人才振興能夠為農旅特色小鎮的產業振興、文化振興、生態振興提供高素質的人力資源，相應地，農旅特色小鎮的高質量建設也為鄉村的人才振興提供了新的契機。

（一）人才振興是農旅特色小鎮建設的基石

人才是農旅特色小鎮高質量發展中不可或缺的重要資源，人才振興是推動農旅特色小鎮經濟與社會發展的關鍵因素。

首先，高素質的產業人才是農旅特色小鎮產業振興的主力軍。興旺的產業是特色小鎮實現高質量發展必不可少的條件，優秀的產業人才是農旅特色小鎮產業振興的重要保障。具體說來：一是優秀的旅游管理人才能夠促進特色小鎮旅游產業不斷發展壯大。隨著許多外來資本參與農旅特色小鎮的旅游項目建設，不少特色小鎮出現了千人一面、同質化現象，缺少兼具個性和靈魂的文旅項目，主要是因為缺少對小鎮歷史文化、特定風俗十分了解的旅游管理與開發人才。優秀的旅游管理與開發人才能夠將特色小鎮的本土資源融入相關旅游產業和項目之中，打造出小鎮特有的旅游產業品牌，進而使特色小鎮的旅游產業始終保持旺盛的生命力。二是優秀的銷售人才能夠不斷創新農旅特色小鎮農產品的銷售模式與加工方式。比如，精通互聯網、市場營銷、電子商務等專業知識的人才能夠為特色小鎮農產品開拓新的銷售渠道，搭建新的銷售平臺，實現農產品的產銷一體化；熟練掌握農產品再加工技術的人才則能夠對特色農產品進行深加工，從而提高其附加值，等等。

其次，優秀的文化人才是農旅特色小鎮文化振興的動力源。農旅特色小鎮中保存完好的地域文化、鄉村風貌是其文化振興的重要資源。文化振興的主體是人，只有擁有了高素質的文化人才，才能推動特色小鎮的文化振興。具體而言：第一，優秀的文化人才能夠對特色小鎮的特色文化實行更好的保護與利用，并能為其高質量的發展營造良好的文化生態。例如，優秀的文化人才在對特色小鎮的人文脈絡進行深度梳理后，能夠準確地找到農旅特色小鎮與眾不同的文化基因，并將其移植到小鎮的旅游文化建設中，使其在小鎮的特色旅游業發展中得到裂變與生長。第二，優秀的文化人才能夠提升小鎮公共文化服務水平，拓寬特色小鎮文化振興的外在方式。優秀的文化人才充分利用各種資源，在特色小鎮經常性地舉辦各種類型的、有意義的文化活動[8]。比如，書畫展覽、演藝活動等，這不僅能夠宣傳小鎮文化，還能讓小鎮文化滲透到旅游產業的方方面面，為特色小鎮的旅游產業輸入源源不斷的精神動力。

最后，生態保護人才是農旅特色小鎮生態振興的關鍵力量。一者，環境保護相關專業的人才可以利用所學的專業知識來保護特色小鎮獨特的生態環境資源。如，掌握環保專業技術的人才可以與當地政府聯合起來建立特色小鎮的環保制度，發布相關的環保措施，展開禁漁期內禁止網魚、污染源調查等活動。這些活動遵循了當地自然生態的發展規律，還實現了特色小鎮內人與自然的和諧共生。二者，懂得環保知識的小鎮運營與管理者能夠引導特色小鎮實現綠色發展。如，在特色小鎮建設中倡導使用環保材料，在當地農產品加工推行綠色的生產工藝等，這些均能推動特色小鎮的綠色發展。

（二）農旅特色小鎮建設為鄉村人才振興提供新的契機

首先，農旅特色小鎮的建設創造了大量就業崗位，有利于吸引人才回流。農旅特色小鎮從開始投入到建成運營，都需要大量的人力資源。建設伊始，有關部門就要對農旅特色小鎮的建設進行科學的規劃，這就需要許多城鄉規劃、景觀規劃的人才；農旅特色小鎮建設過程中需要大量精通旅游管理、市場營銷、電子商務等方面知識的人才；農旅特色小鎮建成后，所在地區的農民可以開辦旅館、飯店、商店以及各類旅游紀念品小攤點，這不僅能提高他們的經濟收入，還能鍛煉他們的能力、提高他們的素質。另外，農旅特色小鎮建成之后，當地的就業機會與發展機會也會隨之增多，愿意回來的人才自然也就多了，從而能夠從整體上促進特色小鎮所在地的人才振興。

其次，農旅特色小鎮建設改善了當地生產與生活設施，增強了人才回流的吸引力。農旅特色小鎮大多地處城市和鄉村的結合部，因而為提高該地區的硬件設施與軟件設施的質量提供了機會。方便快捷的交通、較高水平的醫療及教育以及豐富多彩的娛樂生活，不僅可以提高當地村民的生活質量，也對外來人才產生極大的吸引力，從而為特色小鎮的“招才納賢”提供了可能。

最后，農旅特色小鎮為本土人才回鄉創業提供了經濟基礎。特色小鎮建設集聚了大量人才、技術、資本等高端要素，可以實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新的經濟發展效應，有利于城鄉產業整合以及當地經濟與社會的飛速發展，為本土人才回鄉創業與就業創造了無數的可能。家鄉經濟發達了、富裕了，生活條件提高了，那些優秀的本土人才自然就會愿意留下來。

三、農旅特色小鎮建設的現實梗阻及其根源——以陡沙河溫泉小鎮為例

陡沙河溫泉小鎮位于安徽省霍山縣上土市鎮，背靠大別山主峰白馬尖，前依淮河源頭淠河，是個典型的在邊遠山區建設的旅游特色小鎮。2017年，上土市鎮利用當地特有的天然富鍶溫泉自然資源，建設了以溫泉為主導產業的陡沙河特色小鎮。陡沙河溫泉小鎮由溫泉小鎮核心區、花果之鄉生態農業示范區、生活配套服務區三大功能區構成，規劃面積3平方公里，總建筑面積34萬平方米，規劃建設有溫泉中心、國醫館、溫泉博物館、小鎮客廳等若干個養生度假項目。溫泉小鎮所屬的上土市鎮身處大別山腹地，交通不便，經濟落后，青壯年農民大都外出務工，鄉村空心化嚴重，導致溫泉小鎮建設中面臨人才短缺問題，且主要表現為人才總量不足、人才素質不高、吸引人才動能不足三個方面。

（一）助力該鎮建設的人才總量不足

人才總量不足主要是因為該鎮處在偏遠山區，距離縣城60多公里，交通道路比較落后，都是彎彎繞繞的山路。并且該鎮的教育醫療條件和縣城差距很大，進城陪讀現象廣泛。此外，該地區基礎設施建設也不好。電力設施建設還很不完備，遭遇雷雨或大雪等惡劣天氣，就不可避免地停電，有時甚至停電半個月左右，給小鎮居民的生產生活帶來很大的不便。通信網絡上，山區網絡也不能做到全覆蓋，且網速、通話信號普遍低于城市。這些都導致本地原生居民大量向外流動，外地的人員不愿意到鄉村，因此，陡沙河村中呈現出一種人才單向度的外流態勢，致使特色小鎮建設所需人才總量不足。

（二）留守在鎮的人才素質有待提升

一是溫泉特色小鎮建設中缺乏高素質人才。溫泉小鎮建設，不僅需要青壯年勞動力，還需要文化層次高、綜合素質強的實用型與管理型人才。由于城鄉差距仍在拉大，溫泉小鎮中外出求學的年輕人主要是為了去富裕的城市生活和工作，有人甚至把學成回鄉工作視作沒有出息。另外，那些在外工作的退休人員因為鄉村基礎設施差，也不習慣回鄉養老。因而，特色小鎮的一線服務人員很多學歷層次較低，基本上都是高中及大專學歷，服務能力和服務態度有待提高。二是缺乏優秀的鄉村干部。盡管黨和國家加大了對鄉村人才隊伍建設的支持力度，并采取了一系列有力的措施，比如讓省縣機關干部到村里任第一書記，對回鄉創業的年輕人給予相應的政策支持等。但這些多是短期舉措，不能徹底解決鄉村干部素質差、水平低的“頑疾”。上土市鎮整體而言，現有政策和措施還遠不能為鄉村留住大量的優秀人才。據調查，陡沙河村村干部共6名，其中4人是高中畢業，只有2人為大專學歷，這使溫泉特色小鎮建設處于人才隊伍不穩定、專業人才匱乏的困境。

（三）特色小鎮建設吸引人才“回流”動能不足

該特色小鎮目前的發展狀況還未能達到理想狀況。工資待遇十分一般，人均只有2 000元，同時還不能很好地提供與個人素質完全匹配的發展機會和發展前景。該地區在特色小鎮建設時沒有帶動其他的產業發展，如新興農業以及農產品加工發展。此外，溫泉小鎮所在地區娛樂生活不夠豐富，沒有游樂場、酒吧、電影院和大型商場等娛樂設施，人們的休閑生活比較單調，這對于追求豐富多彩的娛樂生活的年輕人來說是很難接受的。因此，特色小鎮在吸引人才回流方面仍然存在著動能不足的問題。

四、外“引”內“育”，以人才振興推進農旅特色小鎮建設

農旅特色小鎮與鄉村人才振興互為支持，要想克服現實梗阻，實現農旅特色小鎮的高質量發展，還需外“引”內“育”，加快鄉村人才振興進程。

（一）多措并舉吸引各類人才加盟農旅特色小鎮建設

大力引進各類人才是激活農旅特色小鎮活力、保障其高質量發展的便捷之選。要想從外部引進各類人才，需要從以下幾方面著手。

首先，特色小鎮建設的主管部門需制定有效的人才引進措施。人才引進政策要結合農旅特色小鎮的實際情況，并以特色小鎮建設的人才需求為導向。另外，有了適宜的人才引進措施，還要進行積極宣傳。譬如，利用微信、電視、廣播、互聯網等平臺對相關的人才引進措施進行廣泛宣傳，并對其進行全方位解讀，讓更多的人了解這些措施的“含金量”。同時，相關部門還要建立相應的監督機制，確保這些措施得以落實到位。

其次，特色小鎮建設中要讓引進的人才在物質和精神上得以雙重滿足。要在充分滿足他們物質需要的基礎上，為他們提供更加豐富多彩的精神生活。比如，在購房方面給予比較優惠的價格以及一定的補貼，讓他們自愿在特色小鎮“扎根”。此外，特色小鎮建設中還應不斷完善相關的基礎設施。當地政府及小鎮管理人員可以采用問卷調查，實地調研的方法，認真聽取引進人才的意見和建議，并及時制定科學可行的舉措，給引進的人才一個良好的生活與工作環境。除此之外，還要重點關注引進人才的子女教育問題。特色小鎮所在地的政府要不斷提高鄉村教育質量，并積極向城市看齊，確保引進人才的子女能夠得到良好的基礎教育。

（二）多形式激發內生動力，培育本土人才

在引進人才的同時，農旅特色小鎮建設中還要激發本土人才的積極性，并為他們的成長成才創造良好的條件。

首先，有針對性地培養農旅特色小鎮建設人才。根據農旅特色小鎮的建設需要培養相關人才，可以更快速、高效地緩解小鎮建設人才短缺的困境。如，對美食人才的培養應由特色小鎮所在地的縣級政府以及鎮政府對特色小鎮周邊的農家樂經營戶進行統一的廚藝培訓以及營銷策略培訓。如此一來，農家樂不僅讓游客品嘗到原汁原味的地方特色美食，留住游客的心，為小鎮帶來人氣，還能開發本地的美食品牌，提高特色小鎮的知名度。又如，特色小鎮建設者和管理者與當地高職院校簽訂合作培養協議，由高職院校開設特色小鎮所在地的農產品生產、加工技術以及特色小鎮營銷與服務的課程，為特色小鎮培養相應的產業與服務人才。

其次，以鄉情鄉愁為紐帶，挽留地方人才。人們從古到今都有鄉土情結。這種感情就像一塊“吸鐵石”，吸引著漂泊在外的游子。建設農旅特色小鎮亦可利用這種情感資源，如果利用得當，農民工、大學生都可能回鄉發展創業，為特色小鎮的建設和家鄉的全面振興貢獻自己的力量。以鄉情鄉愁為紐帶之外，特色小鎮所在地政府還要給回鄉創業人員予以物質及政策支持。例如，對那些在特色小鎮創業的返鄉人員從銀行貸款、稅收減免等方面給予適度關照，以減輕他們創業前期的經濟壓力。

最后，吸引新鄉賢回歸。新鄉賢是農旅特色小鎮建設的重要參與力量，通過喚醒他們對家鄉的感情，可以充分動員他們利用自身的資源與能力參與特色小鎮建設。為此，一要根據當地實際情況以及民風民俗，制定合理措施維護新鄉賢的合理權益，努力探索公職人員“告老還鄉”制度，充分激發新鄉賢參與特色小鎮建設以及為特色小鎮建設出謀劃策的熱情。二是有關部門需關注在外新鄉賢回鄉后的住房、醫療、養老等問題，不能使他們回鄉的生活質量變差。三要注重從當地的致富能手、退役軍人、高學歷人才、退休干部等群體中選拔各類建設人才，動員他們參與特色小鎮的管理與運營，為特色小鎮的高質量發展發揮聰明才智。

結束語

近年來，各地的農旅特色小鎮建設均取得了一定的成績，但由于人才“瓶頸”的制約，還存在許多亟待解決的問題。全面推行鄉村振興之際，以鄉村的人才振興為契機，針對特色小鎮建設中所面臨的人才總量不足、留守在鎮的人才素質總體不高、特色小鎮建設吸引人才“回流”動能不夠等現實梗阻，需采取外“引”內“育”的人才振興舉措予以積極疏通。即，在多措并舉吸引各類人才加盟農旅特色小鎮建設的同時，多形式激發內生動力培育本土人才，“內、外”協同聯動，以期匯集各方面的建設主體和建設資源，從而推動農旅特色小鎮的高質量發展。

[1]國家發展改革委. 關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[EB/OL]. (2016-01-28) [2021-01-05].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176612_3.htm.

[2] 郭昭君. 特色小鎮在鄉村振興戰略中的積極作用[J]. 中國市場, 2019(12): 61, 63.

[3] 程響, 何繼新. 城鄉融合發展與特色小鎮建設的良性互動——基于城鄉區域要素流動理論視角[J]. 廣西社會科學, 2018(10): 89-93.

[4] 王大為, 李媛. 特色小鎮發展的典型問題與可持續推進策略[J]. 經濟縱橫, 2019(8): 69-75.

[5] 鄭甘甜, 邢美華, 王維薇. 農旅特色小鎮建設存在的問題及對策分析[J]. 農村經濟與科技, 2020, 31(23): 243-244.

[6] 胡亞昆, 劉春雨, 李軼璠. 浙江特色小鎮建設典型經驗及啟示[J]. 宏觀經濟管理, 2020(9): 36-37, 40.

[7] 王海飛. 供給側視閾下促進特色小鎮高質量發展的思考——基于對浙江省特色小鎮建設的調查[J]. 蘭州大學學報(社會科學版), 2019, 47(4): 131-139.

[8] 齊欣. 農村公共文化服務供給研究[D]. 保定: 河北農業大學, 2021.

F327；F592

A

1674-327X (2022)03-0033-04

10.15916/j.issn1674-327x.2022.03.008

2021-08-24

安徽省哲學社會科學規劃項目(AHSKY2020D63)

王珺瑋(1998-)，女，安徽霍山人，碩士生。

張志勝(1974-)，男，安徽桐城人，教授，博士。

(責任編輯：許偉麗)