財稅制度改革下行政事業單位財會制度優化措施研究

文/王佩剛（潁上縣財政局）

行政事業單位扮演的角色是公共服務以及社會管理的重要載體，其承擔社會管理重要責任，保證行政事業單位自身發展需求，需提高其公共服務水準，過程中需更加重視財務制度優化程度，但由于行政事業單位的相關財會制度在執行過程中存在一定不足，對自身發展產生不利影響，對社會管理相關制度造成制約影響。因此，需對單位的財會制度優化措施進行深入化探索，為單位發展提供重要支持。基于財稅制度改革背景下，將制度實施作為關鍵性契機，改革相關制度，在優化完善后，為發展提供相關保證。在單位發展過程中財會制度發揮著關鍵性作用，與此同時會對公平服務質量等產生影響。提高單位財務制度執行效果，同時也會影響公共服務質量以及社會管理職能發揮效果。強化行政事業單位財會制度優化效果，針對制度中存在的問題需要加以解決，以此為單位發展提供重要保證，推動單位實現可持續發展。

一、行政事業單位會計制度改革的必要性

（一）我國財政制度改革的需要

伴隨政府職能轉換，財政體制實現改革，我國逐漸構建與市場經濟發展相適應的公共財政體制。財政資金來源產生較大變化，以往政府資金來源基本是稅收收入，目前，相關國家財政基金來源不局限于稅收。相關債權人本身需要對政府的債務結構進行了解，掌握其實際償還能力。基于市場經濟條件下，需滿足利益相關人員的信息需求，結合實際情況形成檢查報告體制，借助此種方式披露政府財務報告中的相應數據[1]。除此之外，掌握會計信息數據中提出的要求，行政事業單位屬于公共財政體制建設的重要有機組成部分，其中部門預算以及政府采購均需滿足預期改革成果，需相應行政事業單位會計信息作為重要支撐；會計制度目標上的要求，目前針對單位領導人開展追蹤問效制度，同時改革單位會計制度，現行的會計制度難以滿足此項要求。除此之外，還有公共財政體制要求，這一體制要求在公共財政市場經濟中，借助政策發揮宏觀調控作用，因此高質量以及高標準的會計信息是不能缺少的。

（二）完善政府職能的需要

針對行政事業單位來說，財務是其中最重要的政務，有效提高財政透明度，也可提高政府活動效率，構建更加合理的公共財政體制，以此有效改善財政管理效果。實施陽光作業，防止出現暗箱操作行為，會計同時要密切聯系群眾，其提供的會計信息數據需要群眾能夠有效理解，以此發揮監督作用。針對預算會計管理來說，其本質層面上優化資源配置，凸顯資源價值性，單位需要在改革過程中，將可持續發展作為基礎，實現資源配置有效優化。在改革會計制度之前，預算會計體系不能對財務數據進行有效反映，缺乏全面性，提高預算執行效果，其會影響財務預算管理，同時不斷推進預算會計制度改革，單位總預算與預算實現合并，以此對單位會計體系進行優化，可有效提高社會公共財政監督管理效果。

（三）提高我國政府國際地位的需要

我國是國際會計師聯合會的成員，出于提高政府會計制度科學性目標，需要積極發揮我國政府在國際政府會計領域的作用，因此需要推進行政事業單位制度改革，通過更加先進的方法和理念，獲得國家認可，在國際事務中獲得更多發言權，以此提高國際地位。

二、行政事業單位財會制度存在的相關問題分析

（一）制度方面問題分析

單位工作開展過程中，并沒有結合實際情況形成完善的財會制度體系，財務管理活動開展過程中也不具備更多保障，在單位工作開展過程中，相關財會工作人員并沒有設置專人專崗方式，經常產生一人多崗的情況。這一現象的產生會對財會人員的精力造成分散，同時在劃分責任過程中不夠清晰明確。另外，在定位上也不夠清晰，財會制度難以對財會工作目標進行準確定位，基于此，在財會工作上不具備針對性以及目的性，在管理制度上相對來說比較松散，預算管理活動開展過程中制度相對較為薄弱，難以約束和指導預算管理，造成單位預算編制不夠科學。同時，管理制度不夠嚴謹，財會工作針對性較差。以往政府會計制度基本工作內容是信息披露、政府資產預算核算以及反映政府財務情況，伴隨政府職能不斷變化，在政府財務管理工作中融合了更多的債務核算以及社會公益性支出等隱性負債部分，基于傳統會計制度，單位會計支出難以有效反映現金支付以外的資金具體使用情況，對政府資金安全造成較大威脅。處于經濟高速發展環境下，需要對政府負債問題進行有效處理，此項工作與政府各項工作正常運行存在聯系，同時也會聯系到政府職能發揮以及社會穩定性，借助傳統會計制度，會增加政府隱性負債，政府活動針對財政資金支持上評估效果較差，最后造成政府資金周轉效果不佳。

（二）架構機制不健全

行政事業單位為構建良好的財會環境，需完善財會架構機制，此部分內容有著決定性影響，但由于目前財會架構機制不夠完善，例如內部監督部門工作開展過程中，其工作效率相對較低，獨立性以及權威性也不具備；除此之外，財會制度在具體執行過程中，溝通效果較差，溝通方式也不夠多樣,造成預算編制產生偏差，賬目登記與實際情況不符。我國目前實施的會計核算體系，難以對市場經濟條件的行政事業單位產生的財務情況、資金使用成果等進行全面、準確以及真實反映。目前實施的收付實現制度，多數是在當期已經產生的負債問題，這一階段并沒有開展結算工作，基于此，這一問題會被認為是負債，單位資產產生嚴重虛增。目前行政事業單位會計制度中，往來資金在應用過程中區分并沒有依據償還期限，大多數是不能收回的資產，同時沒有及時還清難以償還的負債，反映信息缺乏準確性。例如，單位資產的總計數量上數值顯示為5000萬元，其中一單顯示為15年前的往來資金，已經得到確認是無法收回的，數量顯示增加到600多萬元，這一數值占據整體資金的12%，并且數值主要體現在單位資產負債表中，此種情況會虛增單位資產。

（三）考核機制不完善

在制度實施過程中，在工作考核階段要求不夠清晰，因此制度落實過程中，效果較差，實際考核階段，內容不具備全面性，對考核結果的全面和公正性造成嚴重影響。另外，相關工作人員針對考核結果的認識不夠正確，因此沒有利用這一結果對工作形式進行有效優化。并且這一過程中工作人員參與積極性較低，缺乏考核積極性，考核工作的影響程度以及作用均在不斷降低。長久以來，行政事業單位領導干部業績考核指標主要依據是目標和利潤的完成情況，因此不具備長效內控機制，也沒有結合相關指標進行綜合性考察。部分部門出于系統經濟發展目的，在缺乏科學論證前提下，設置與實際情況不符的經濟增長指標。

（四）改革融合效果較差

在財稅制度改革過程中，基于此種背景，需要結合財稅制度改革的相關要求，提高單位財會制度的科學性以及可行性，以此保證與時代發展趨勢和潮流相適應。結合現階段情況，單位財會制度優化缺乏財稅制度改革實際情況作為基礎，部分單位預算管理上制度應用并不充分，缺乏科學性，合理性也不具備，會面臨超過預算的問題，嚴重的會出現無預算問題。在財稅制度改革過程中需要對預算管理以及預算執行進行有效優化,提出更加具體的要求。因此，現階段行政事業單位財會制度與財稅制度結合不夠充分，另外，財會制度以及政府會計制度實施過程中，凸顯的效果并不顯著，因此在面臨經濟業務風險過程中難以實現有效規范[2]。

三、單位財會制度優化措施

（一）樹立成本管理意識

提高制度落實效果，這一過程中成本意識是重要的基礎，起著保障作用，基于此，需正確認識成本管理工作，這一階段財會管理人員在不斷指引下會更加重視成本管理，逐漸意識到成本管理和財務管理之間的關系，掌握其價值，逐漸發展到單位高度，深入了解財稅制度改革中的措施和要求。在改革過程中需掌握成本管理相應規定，將這一內容作為基礎，單位需注重成本透明化，重視其實際公開程度，了解成本支出情況，重視成本監督效果，在管理過程中具備堅定支持。構建新型化的成本管理理念，借助全新體系和制度落實新形勢下的財會制度。首先需要具備法律意識，按照法律要求管理財務，積極執行相應財務法律法規，領導人員在強化自身法律意識的同時，需掌握財務法律法規，實現依法理財；其次是需要具備市場觀念，借助市場對管理機制進行完善，以此強化行政事業單位的經濟實力。財會人員需借助單位各項優勢，融合人才因素、技術因素以及市場因素等，有效參與到管理工作中，同時在市場層面上積極開發新的資金來源，獲取更多雄厚的資金保障。財會人員在成本管理過程中需要具備風險意識，掌握財務管理過程中極有可能產生的風險，幫助構建積極有效的風險預警機制。

（二）健全單位工作制度

行政事業單位需構建完善的工作機制，優化內部財會制度，單位需完善組織架構，確保各項權力和責任的清晰劃分，確保業務要求可滿足工作需求。針對財會崗位，依據工作需求，綜合性分析一人多崗現象，從不同角度進行切入，首先是資金決策，下一階段工作是資金執行，最后階段是資金監督，科學化以及合理化地劃分崗位職責，合理化應用資金。除此之外，單位需構建合理溝通機制，通過這一機制應用有效提高部門信息交流水準，以此縮短部門與部門之間的關系隔閡，強化其協同合作效果，積極調動財會人員積極性，凸顯財會制度應用效果，行政事業單位在更高層面上實現職能。這一方式可契合于事業單位改革發展要求，對差異性層次信息需求目標進行滿足，形成新型化的財務報告體系，確保提供信息真實性、完整性以及全面性。完善主體財務報告，結合輔助財務報告，以此形成相應體系。通過整體報告的制定，可利用輔助報告完成補充說明，對資產負債表進行改進，依據相關方式完成編制，展示三種類型項目，類型分別為資產、負債以及凈資產，通過這一模式完成有效分類。結合實際情況設置現金流量表，在收入支出附表中融合收入支出。另外，對財務分析指標體系進行完善，反映出單位社會效益整體指標以及對外投資收益率指標。以此可全面、全程分析整體現金流量以及資產存量，目的是確定運作過程中的問題，確定針對性解決措施，收獲效益。同時利用財務分析工作可協助會計報告相關應用人員更好地理解財務信息，掌握單位歷史業績以及經濟前景，確保決策更具科學性。

強化收支治理，可充分將單位內部以及社會監督職能有效發揮，構建更加完善的會計監督體系，積極發揮財會人員監督職能，強化會計中介機構指導力度，強化財政、稅務以及審計等各個部門對事業單位的監督。借助強化監督檢查效果，保證單位預算會計信息的可靠性以及真實性。重視單位財務收支綜合治理工作，需要在單位預算統一管理范圍內融合預算內外全部資金。

除此之外，需充分發揮事業單位內部審計部門監督職能，切實執行國家相應法律法規，結合單位實際發展情況，構建完善的基礎治理需求內部控制制度，制定科學化的內部財務管理制度，以此強化自身行為監督能力以及控制能力，提高治理效果。

另外，需積極推進治理會計應用進程，構建科學合理的財務評價體系。行政事業單位運行機制以及治理機制在不斷變化，基于此，需靈活應用會計治理不同類型措施，比較常見的有定量分析法以及標準成分分析法等。制定完善財務評價體系，綜合評價預算執行情況以及項目進度，改善治理效果，提高內部控制效率以及財務管理效率[3]。

（三）重視財會人才培養

財會人員綜合素質能力較差會對行政事業單位財會制度優化造成較大影響，產生副作用，優化財會制度，重視財會人員的實際培養水平，通過此種方式致力于財會工作人員綜合能力提升。單位需將重點工作設置為財會人才培養，優化財會制度過程中，需將此項工作貫穿其中。

依據單位內部財會人員的實際水平，制定符合實際的培訓方案，滿足知識以及技能要求基礎上，對培訓內容進行完善。另外，單位需積極引進高素質人才，對財會隊伍進行有效充實。制定更為完善的考核制度，對財會工作人員進行有效考核，結合考核實際結果進行獎勵以及處罰，突出考核作用，對財會工作人員進行激勵和約束。

（四）提高預算管理質量

基于財稅制度背景，對行政事業單位預算制度進行改善和優化，致力于預算管理水平的提高。

首先，行政事業單位需強化預算約束力，通過這一方式可對預算缺失以及遺漏現象進行改善，優化預算方案。其次，單位需要在不同方面優化財務預算，強化規范性，保證使用統一性的格式，對國家統一標準需求進行滿足。單位需強化預算績效管理強度，不斷完善預算編制機制，對部門資金需求進行綜合性分析，過程中可將單位目標作為重要依據，提高預算編制工作的科學性以及合理性，掌握資金分配以及具體利用情況，細化管理目標，全方位落實部門主體職責，借助績效評價機制以及管理反饋機制掌握現階段管理水平，對相關對策進行調整[4]。

四、結論

行政事業單位實現穩定發展的重要基礎是財會制度，基于財稅制度改革背景，以往財會制度中會暴露較多問題，難以滿足行政事業單位發展需求，結合此種情況，需對單位財會制度進行優化，通過這一方式提高財會制度科學性以及合理性，確保財會制度發揮更大作用。

目前財會制度中依然存在一定問題，單位需著手于不同方面，強化成本管理意識、完善財會工作機制等，使財會制度得到全方面優化。

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