新形勢下林業種苗管理的科學化探索

董衛崗

（山西省晉中市和順縣國營苗圃，山西 晉中 030600）

0 引言

國家林業和草原局指出，“苗木十分重要，一定要超前對其實施研究以及指導，這是林業生命線，必須要對其重視再重視[1]。”林業種苗是當前林業建設的核心重點，也是林業建設的核心環節。加強林木種苗管理，有助于推動林業保護和開發的持續提質。當前，地方林業事業在國家政策的扶持支持下，在林業種苗產業上形成了較大的市場和產業技術發展。在種苗產業發展調研中，筆者發現，傳統林木種苗培育的能力已然顯得相對滯后，其林木種苗培育發展的有效性與長效性存在欠缺。由于各基層林業區域在市場環境和資源上有差異，依然存在林木種苗技術發展的亂象。如部分種植戶缺乏對林業種苗管理的經驗，種苗管理規范度差、不科學使得林苗成活率難以保證，也有林苗成長情況低于產業生產預期的問題。研究將結合林業種苗管理改革要求，在兼顧地理、氣候環境等自然因素的影響，考慮林苗種植管理技術、模式等人為因素的影響等前提下，深度探討在縣域林業種苗管理中所發現的問題及先進措施，以推動種苗生長質量在林業建設發展中發揮更大的作用。

1 林業種苗管理的實踐要點

林業種苗管理實踐的要點在于對林苗種子及其苗圃地的科學化管理[2]，包括以下兩個方面：①林苗種子管理。管理人員要加強認識，領悟“種子是林業造林的基礎”的理念論斷，堅持以高標準、高要求對林苗種子展開優種篩選。一般的，林苗種子是否優良，可判斷的標準有發育是否健全、顆粒是否飽滿、抗逆性強弱等因素。培育廠家則要在進行林苗種子生產時做到采集、加工、鑒別及儲存等全環節管理，要時刻關注不同類別種子的生長情況并及時給予科學管理，從而提升林苗種子的完好率與優良性。②苗圃地管理。苗圃管理必然是林業種苗管理的核心環節，管理人員要加強對苗圃管理的重要性認識，培育種子時要根據種子的特性，選擇合理的造林地并將造林地的雜物清理干凈，根據林業生產的實際需求選擇合適的培育面積，根據不同種子的情況劃分等級，科學合理地分配林地資源。在造林地確定好后，接下來便是對幼苗及幼苗的生長進行全程化、精細化管理。一般認為，儲存的種子不適宜于立即播種。在種子播種前要首先做好全面消毒工作，以杜絕病蟲隱患。其后則借助于規范而特定的程序，輔助種子盡快發芽出芽。在種子發芽這個環節中，管理者要確保溫度環境與種子發芽要求相適應，以確保種子發芽率在預期要求范圍內。在種苗地管理過程中，管理者要綜合考量土壤及氣候等多層面因素，借助于科學、有效的人工調節為幼苗創設優良的生長環境。另外，要特別重視全管理過程中種苗病蟲害的綜合防治，要依托苗圃種苗的實際情況將物理防治和化學防治結合起來，采取有效的防治措施，以確保不受侵害影響種苗質量。

2 林業種苗管理的實施短板

2.1 林業種苗市場規范程度較低

在當前林業種苗宏觀政策、法律法規尚在持續健全的過程中，林業種苗市場不同程度地存在規范性差、無序化發展等問題。這點尤其體現在相對落后的林業種植區域，由于長期缺乏先進的林業種苗質量監管及信息管理手段，對種苗市場的引導和管理缺乏有效的保障，部分不法分子將牟利的眼光放在了種苗培育上。他們在法律法規的框架范圍內，利用政策漏洞展開無證生產、經營，以假亂真、以次充好，擾亂了正常的種苗市場，更給造林工程及生態林業發展造成不可估量的損失。從管理管控視角看，我國林業種苗的管理機構基本上是事業單位或政府機構，占相當比例的管理機構都在自負盈虧和差額補貼的政策下展開市場監督工作，長期積累下來工作經費更加欠缺，甚至無法及時支付林業種苗管理工作人員的費用和苗木培育費用，降低了市場監管積極性與持續性，苗木培育質量有所折扣。此外由于林業種苗管理范圍廣、環節多、事務雜，政策法規層面對其管理行為及規范沒有明確的標準，使得種苗市場監管行為存在主觀性及隨意性傾向，種苗市場良性發展困難。

2.2 林業種苗專業技術人員缺乏

通常情況下，林業種苗管理包括三方面主要工作內容，即林業種苗管理人員、林業種苗管理技術及林業種苗管理的模式，尤其是林業種苗管理人員的素質高低，直接影響了林業種苗成活率，從而影響著整個林業種苗產業的經濟收益。首先，部分林業種苗管理人員在專業素質上較為底下，很難滿足林業種苗種植技術需求，甚至有的對于區域內種苗屬性的了解度不深，導致在種苗種植規律外選苗，使得種苗質量難以保障。其次，種苗管理過程中，林業種苗管理缺乏與當地情況的結合，管理技術需要動態改進。目前大多數地區專業種苗管理人員缺乏，管理人才的引進沒有專業、統一的技術標準，林業種苗管理指導和詳細技術解答服務能力不足，在林業種苗產業發展中沒有具體發展方向。再者，過度追求本土化林業種苗種植，對林業種苗發展的方向及缺乏前瞻性的判斷，使得在缺乏專業技術人員指導的情況下，林業種苗發展競爭力下降，林業經濟發展也遭遇障礙。此外，一些林場在技術人員的技術培育與升級需求上供給不足，導致林業種苗管理始終停留在“靠經驗吃飯”階段。

2.3 林業種苗管理技術應用不夠

在整個國家農業發展戰略中，林業種苗產業的發展潛質巨大，是林業經濟可持續發展不可忽視的產業領域。不過從實際來看，林業種苗管理依舊受到傳統理念、傳統技術的影響，管理方式相對滯后，且缺乏互聯網智能管理等先進管理技術的支撐，導致林業種苗始終處于低效率狀態中，甚至影響到林業種苗生產銷售環節。其次，受到地形、地勢、資金、技術等問題因素的影響，一些偏遠地區林業種苗實現智能化管理的條件不成熟，仍然采用傳統的人工種苗管理模式，最終形成比較松散的林場種苗管理體系。故而在種苗生長周期內的管理干預措施時效性及實效性不高，部分種苗生長環境變數大、種苗生長出現“偽生長”情況，進而形成保證存活率而難以保證省長質量的情況。再者，先進的林業種苗管理模式往往采用智能化管道鋪設，在林苗區埋入大量細長水管、安裝各個角度的智能監控攝像頭，通過電腦程序控制林苗澆水、施肥等生產步驟。雖然智能化種苗管理設備應用，是林業種苗管理數據化、高效化的體現，也是各大林場研究種苗管理的方向。但長期以來林業種苗管理者在技術研究上欠缺投入、在管理模式上缺乏創新、在管理實踐中缺少預案計劃，無形之間提升了林業種苗管理活動的效益風險。此外，部門管理人員在投入大量人力財力應用智能化設備的效率上存疑，缺少對智能化種苗管理先進性的正確認識，導致設備應用重視程度不足，智能化管理模式與林業種苗培育過程的有機結合尚需逐漸推進。

2.4 林業種苗管理成本投入不足

林業種苗管理的主要工作在于林苗選苗、培育過程兩個方面，這也是產生管理成本費用的主要領域。不過由于部分決策缺乏林業種苗的基本知識，其在投資過程中淡化林場成本投入與收益相關聯的重要性，片面追求短期內林場效益，導致在林業種苗管理成本上的投入有限，在林業管理技術和設備中的投入不足，僅僅瞄向林場林苗項目投資，逐步動搖了林場項目的原生基礎。同時，囿于整體投入資金的不足，部分臨場在培育種苗時退而求其次，選擇了價格實惠但質量不高，所培育的種苗反而影響了林業種植的價值保有量。此外，種苗管理技術人員對管理成本與效益相關課題的實踐性研究不多，對林業種苗種植的規范化管理不夠，間接造成了其種苗種植質量的下滑。

3 新形勢下林業種苗管理的優化措施

（1）強化法律引領，嚴格市場執法。林業政策法律的健全，是林業種苗市場管理規范化的引領與保障[3]。在林業種苗管理過程中，林業管理部門應進一步落實林木種苗生產經營許可、質量檢驗、標簽、檔案管理等制度，全流程、全方位加強苗木“三證一簽”管理，做到全領域、全過程宣傳與執法常態化，持續指導并嚴格監控種苗生產與經營活動，確保受供應方綠化造林的用苗質量安全。在地區執行法律法規過程中，一方面要通過細化制度規定，建立符合自身特色、兼顧自身條件的地方性管理制度，以幫助林木種苗市場正規化、質量化，為林木種苗管理創造良好基礎條件。另一方面，要加強冬春造林季節林木種苗行政執法工作，嚴厲打擊林木種苗假冒侵權等違法行為，持續加大林木種苗行政執法工作力度，要增強群眾用苗安全意識，尤其可組織當地群眾學習新《種子法》，通過現場宣傳、現場答疑等方式向群眾普及購買林木種苗的注意事項及種植假劣種苗的危害，讓群眾普遍強化自身使用良種壯苗意識，反向推動苗木生產經營趨向正當良性競爭。

（2）強化人員配備，提升技術水平。林業從業技術人員是縣域林業生態發展的中堅力量，也是支撐性力量。而培育林業種苗管理技術人員則更是為林業特色化、質量化發展培育技術優勢的前提。要加強與高校合作，搭建林業種苗專業技術人才引進橋梁，并在當地種苗管理技術條件下，加強本土林業種苗工作環境下的管理人才、技術人才培養。一些林業種苗專家認為，在國家政策的支持與技術的攻堅突破下，林業種苗管理會在未來5～10 年內進入技術爆發時期，這也是林業種苗管理競爭的根本性優勢所在。所以從另一個層面看，就現有林業種苗管理隊伍，要做好自身的技術培訓、加強技術骨干力量培訓，尤其要注重培養在復雜氣候、土壤、水文等環境下種苗問題的迅速分析與應對能力，以在短期內實現人員技術能力的躍升。

（3）強化技術指導，擴大技術應用。理論的研究及創新，林業種苗管理提質增效的前提條件[4]。首先，當前縣域林業部門要增強林業技術理論的研發與指導，一方面為林業技術人員的專業化培訓提供了技術指引，也為實踐中經典林業種植技術案例分析與借鑒提供了理論依據。要漸進式將地方種苗管理融入高校和地方林業技術研究體系，讓一線技術人員走出去學習高校先進理論理念，也要讓高校研究人員下沉林業種植一線，結合實際的種植情況開展理論的解剖和分析，實現林業種苗管理理論與實踐的交互融合。其次，要擴大先進林業技術應用，引入人工智能及大數據等互聯網技術對林業管理行為進行提質改造，不斷打造完整的種苗管理技術鏈傳送，也讓縣域間林業種植交流提供互聯網交流互通渠道，使得林業種苗管理實現共融互通、互補共進。

（4）強化資金支持，加大基地建設。當前，林業項目投資時，要首先加強在林業種苗管理技術層面的研發支持，不斷為林業種苗管理創設支持性、智能化環境。林業管理投資要在整體上與林業產出收入成正比，尤其要在技術研發設施設備、研發人員費用保障等方面進行有效保障，以推動其林業種苗管理的科學化提質。當然，在資金投入時，林業種苗管理部門要做好林業種苗投入的長期規劃，做好完整的資金投入計劃表，促使整體林業種苗項目有序進行，降低因林業種苗質量問題產生的資金流轉風險。要從資金上專向供給林業種苗基地建設，助力推動林業種苗產業化發展，確保種苗質量在高層次、高級別的要求范圍內。

此外，還應該在管理模式改革層面做出進一步的思考。要站在智能化種苗管理理念的高度，對林業種苗的整體管理、生產技術、生產流程及產出效益展開展望性思考。既要宏觀思考，又要微觀關注，充分考慮當地林業種苗管理情況，不斷為林業種植產業的社會效益和經濟效益的雙提升進行流程細化與過程優化。這里可以對國內一些先進種苗企業管理模式進行調研、考察與借鑒，從而培育特色化高效化的林場種苗管理模式。

4 結語

林業種苗培育與管理是當前國家生態林業建設戰略及實施綱要的基礎性條件。地方林業部門，要立足當下、謀劃長遠，從根本上分析林業種苗管理存在的問題，如在林業種苗管理人員、管理技術及管理資金等層面存在的問題，并能對應問題籌劃結構性、內源性改革，不斷追求更好的林業種苗生長效益，積極主動建構科學化、高效化的林業種苗管理模式及路徑，進而推動林業種苗管理技術及應用水平長效提升。