電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵機制研究

國網(wǎng)河北省電力有限公司 楊 鵬 田 廣 國網(wǎng)河北省電力有限公司電力科學(xué)研究院 羅 蓬

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 楊 樹

十四五我國面對的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，更加凸顯了加快提升科技創(chuàng)新實力的重要性。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于電網(wǎng)企業(yè)而言，需要加快能源電力技術(shù)創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)也對電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新提出了新的更高要求，電網(wǎng)作為能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，需要加快技術(shù)自主創(chuàng)新，迎接新時期帶來的新挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)必須面向國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，立足自身能力現(xiàn)狀及發(fā)展愿景，對當(dāng)前的科技創(chuàng)新體系及機制進(jìn)行優(yōu)化改革，針對當(dāng)前科技創(chuàng)新管理體系中存在的突出問題制定有效的解決辦法和長效機制，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐、取得創(chuàng)新突破。

一、加強科技創(chuàng)新研究布局，密切跟蹤科技前沿方向及應(yīng)用技術(shù)趨勢，做好企業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計

優(yōu)化總體研究布局。開展行業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域跟蹤和展望，以此作為科技戰(zhàn)略制定、項目謀劃的指引，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)項目布局；兼顧探索性研究及應(yīng)用性研究，一方面提升創(chuàng)新效益，一方面驅(qū)動長遠(yuǎn)發(fā)展。尊重基礎(chǔ)前瞻研究的探索性，進(jìn)一步加強立項靈活性；強化應(yīng)用技術(shù)項目的需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)項目成果在解決實際工程技術(shù)問題方面的價值；加強產(chǎn)品開發(fā)項目的市場導(dǎo)向，強化市場研究，發(fā)揮跨部門尤其是營銷部門的作用。

加強對于技術(shù)創(chuàng)新的長期規(guī)劃。當(dāng)前創(chuàng)新中存在的突出問題之一就是短期化傾向，企業(yè)急于快速出成果，不考慮科技創(chuàng)新特點和規(guī)律。事實上，有價值的創(chuàng)新成果都是需要“十年磨一劍”的，必須做好科技創(chuàng)新的長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，有的放矢、循序漸進(jìn)攀登技術(shù)高峰。在重大方向的支持上要具有連續(xù)性、容錯性，并且設(shè)計動態(tài)調(diào)整的柔性機制，通過長期培育構(gòu)建領(lǐng)域內(nèi)的引領(lǐng)地位和影響力。

二、針對科研項目采取分層分類管理模式，進(jìn)一步提高項目管理靈活性和針對性

合理策劃項目配比。兼顧到戰(zhàn)略方向內(nèi)各專業(yè)的研發(fā)需求，開展戰(zhàn)略型研究布局，以及以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研方向布局，并對比例進(jìn)行合理劃分；尊重基礎(chǔ)前瞻研究的探索性，進(jìn)一步加強立項靈活性；強化應(yīng)用技術(shù)項目的需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)項目成果在解決實際工程技術(shù)問題方面的價值；加強產(chǎn)品開發(fā)項目的市場導(dǎo)向，加強市場研究，發(fā)揮跨部門尤其是營銷部門的作用。

設(shè)置差異化的管理機制。采取按照創(chuàng)新程度分類、項目重要性分類相結(jié)合的方式進(jìn)行管理機制設(shè)計。如，對于基礎(chǔ)前瞻性研究和重大戰(zhàn)略性研究與應(yīng)用型研究的評審標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分開來。對于不確定性強的研究，應(yīng)該拉長管理周期、允許項目研究過程中進(jìn)行方向調(diào)整與論證；對于重大戰(zhàn)略方向的探索研究，應(yīng)該加強前期培育扶持，產(chǎn)生前期成果后再去謀劃申請重大項目、連續(xù)滾動開展研究；對于應(yīng)用型研究，應(yīng)該加強應(yīng)用導(dǎo)向，在立項之初就需要產(chǎn)業(yè)化部門全程參與，以技術(shù)的應(yīng)用性及形成的經(jīng)濟(jì)社會價值作為主要考核驗收指標(biāo)。

建立匹配的專家組。針對項目編制指南和開展立項評審的專家成員應(yīng)該審慎遴選，針對不同的項目類型，合理配置專家組成員。采取多類型的責(zé)任主體和專家組構(gòu)成方式。構(gòu)建面向項目成果應(yīng)用方面的專家指導(dǎo)機制，助推各類型科技項目的順利開展。

三、簡化科研管理流程，優(yōu)化項目評審和經(jīng)費管理機制，減少對創(chuàng)新活動的“過度干預(yù)”

簡化項目流程，提升科研人員效率。目前，科研項目的流程還存在科研項目立項程序復(fù)雜、過程管理程序冗繁和科研經(jīng)費審批繁瑣等問題。要激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)科研人員集中精力在研發(fā)上，要進(jìn)一步在簡化科研項目的申報和過程管理，精簡科研項目申報要求，減少不必要的申報材料等方面下功夫。加強科技信息化體系建設(shè)，加強共性信息的高效傳遞與共享，減少重復(fù)勞動。

結(jié)合科研誠信及科研績效實施差異化管理。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)與管理應(yīng)做到因材施策，大量管理學(xué)研究表明，針對知識型員工特別是自我驅(qū)動型員工應(yīng)減少工作過程中過多的干預(yù)。應(yīng)探索完善公司內(nèi)部科研人員檔案系統(tǒng)，結(jié)合科研誠信檔案和科研績效，差異化制定放權(quán)程度，針對雙優(yōu)員工減少在資金使用和項目進(jìn)度檢查方面的限制，給予更高靈活調(diào)整的權(quán)限；實施關(guān)鍵節(jié)點評審機制。將科技項目過程按研究流程進(jìn)行階段劃分，以尊重科學(xué)研究規(guī)律為原則，針對不同類型項目的研究規(guī)律和研究目標(biāo)設(shè)置不同的關(guān)鍵節(jié)點，細(xì)化分解研究任務(wù)和周期，逐層推進(jìn)項目研究。

四、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分釋放科研成果的經(jīng)濟(jì)效益與社會價值

依托專業(yè)機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化。成立專門的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)部門或與相關(guān)機構(gòu)開展合作，作為市場中介，通過提供信息、咨詢等服務(wù)成為溝通供需雙方的橋梁，在市場交易中發(fā)揮紐帶的作用，隨著科技服務(wù)公司的發(fā)展壯大，未來可以提供法律、金融、保險等更多的增值服務(wù)。科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)公司的定位是連接成果轉(zhuǎn)化供需雙方、為成果轉(zhuǎn)化交易過程，乃至從科研立項到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用落地全過程提供增值服務(wù)的中間商。接受總部管理部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，按照市場化方式運作。

加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條工作涉及很多專業(yè)能力，包括但不限于技術(shù)信息、市場信息、知識產(chǎn)權(quán)、法律、財務(wù)審計、投融資等專業(yè)知識。科學(xué)研究到應(yīng)用落地，需要對兩端都精通的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行協(xié)調(diào)與對接，改變過去技術(shù)找不到市場、市場找不到技術(shù)的兩難局面。應(yīng)加大電力領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)力度，在研究開發(fā)、專利布局、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等各個階段提供支持和連結(jié)。

健全收益分配機制及考核評價機制。在收益分配機制上，重點是采取市場化手段，根據(jù)成果來源的不同，采取差異化的成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，明確配比標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全收益分配制度。在考核評價機制上，針對應(yīng)用型項目增加經(jīng)濟(jì)社會效益的考核，通過考核指揮棒推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五、大力完善人才激勵機制設(shè)計，通過物質(zhì)與非物質(zhì)激勵最大限度激發(fā)人才活力

建立人才差異化激勵機制。人才激勵機制的設(shè)計需注意人才差異化需求。科研人員在不同位置、不同年齡等的需求有顯著差異，應(yīng)該結(jié)合各群體需求特點設(shè)計差異化的激勵制度。尤其針對領(lǐng)軍及骨干人才，應(yīng)加強溝通，在必要時為其“量身定制”人才待遇。通過薪酬福利、環(huán)境待遇、發(fā)展機會等方面的激勵配比，盡量滿足各類人才的需求、解除后顧之憂，促使人才將精力投入創(chuàng)新創(chuàng)造活動中來。

對人才實施差異化的考核。充分了解不同類型人才從事的研發(fā)工作的特點，尊重科研規(guī)律，設(shè)計差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。給予承擔(dān)基礎(chǔ)研究及顛覆式創(chuàng)新工作的人才容錯試錯空間，考核周期適當(dāng)拉長，考核指標(biāo)以創(chuàng)新成果導(dǎo)向為主；針對承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化、市場化工作的人才，考核指標(biāo)更偏向于其所實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)，從而促使該類人才在工作中注重創(chuàng)新成果的實用性提升。

物質(zhì)與非物質(zhì)激勵并重。在經(jīng)濟(jì)激勵方面，要大力推進(jìn)科研機構(gòu)的薪酬改革，通過崗位工資、績效薪酬與分紅激勵相結(jié)合的薪酬兌現(xiàn)方式拉大薪酬分配差距，并對不同類型的科研人員實施薪酬分類管理；在非物質(zhì)激勵方面，要下決心變革人才創(chuàng)新制度環(huán)境，通過加大科研機構(gòu)和人才自主權(quán)、建設(shè)開放包容的創(chuàng)新文化以及改善科技人員工作軟環(huán)境等方式，激發(fā)科研單位的創(chuàng)新活力，提升科技人員創(chuàng)新積極性；優(yōu)化人才成長培養(yǎng)體系，通過完善科技人才培訓(xùn)制度和優(yōu)化科技人員職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建滿足科研人員成長發(fā)展需要的激勵體系；加大對于重大創(chuàng)新及人才的激勵力度，始終將創(chuàng)新放在全局戰(zhàn)略高度，要突出創(chuàng)新價值的獎項設(shè)置、加大對創(chuàng)新人物的宣傳力度，明確榮譽激勵的創(chuàng)新價值導(dǎo)向、提升榮譽激勵的作用。

六、結(jié)合多個維度提高自主創(chuàng)新水平，全面展開原始創(chuàng)新，深入引進(jìn)消化吸引與再創(chuàng)新，加強集成性創(chuàng)新，健全電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵機制

加強集成性創(chuàng)新。經(jīng)過一直以來的電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收這一流程基礎(chǔ)上，憑借企業(yè)自身實力加大原始創(chuàng)新力度，強化集成性創(chuàng)新，而且持續(xù)性地加強自主創(chuàng)新水平，堅持電網(wǎng)企業(yè)自主發(fā)展進(jìn)程中，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制的建設(shè)與完善。現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸朝著國際化趨勢演進(jìn)，再加上國際市場競爭愈發(fā)激烈，我國電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)從原來注重引進(jìn)，逐漸過渡到自主創(chuàng)新階段，而且在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)人員結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際情況，促使企業(yè)技術(shù)水平不斷提升，憑借轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)技術(shù)與原有技術(shù)引進(jìn)方法，在科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制建設(shè)方面獲得了明顯成效。

因此，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制期間，務(wù)必要將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的關(guān)系予以調(diào)整，強調(diào)自主性，注重“引進(jìn)——吸收——再創(chuàng)新”，將所有創(chuàng)新元素加以整合，提高電網(wǎng)企業(yè)自主研發(fā)水平，在現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上積極突破，在今后電網(wǎng)企業(yè)競爭以及市場發(fā)展中占據(jù)有利位置。

健全科技創(chuàng)新體系制度。電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制的建設(shè)，必須同步創(chuàng)新制度，其中包括電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，都是制度創(chuàng)新的必要內(nèi)容。只有做到機制創(chuàng)新，才能夠按照科學(xué)技術(shù)水平、電網(wǎng)市場需求發(fā)展趨勢做出調(diào)整，執(zhí)行相對應(yīng)的經(jīng)營策略，提高電網(wǎng)企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。與此同時，電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)，更應(yīng)該加大資金與人才投入，掌握技術(shù)發(fā)展趨勢，加強技術(shù)創(chuàng)新力，在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建良性競爭氛圍，為科技投入提供源源不斷的活力。

另外，電網(wǎng)企業(yè)需要積極創(chuàng)新用人制度，發(fā)揮出人才在專業(yè)知識層面的作用，推動科技創(chuàng)新體系制度創(chuàng)新。因為制度創(chuàng)新主要是通過改革的方式實現(xiàn)，關(guān)鍵機制建設(shè)必須擺脫傳統(tǒng)體制限制，利用經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、企業(yè)制度改革與創(chuàng)新，逐漸形成全新的機制，在電網(wǎng)企業(yè)中組建執(zhí)行力度強的科技創(chuàng)新機制，實現(xiàn)激勵機制、技術(shù)機制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制、資源分配機制與經(jīng)營管理機制等的統(tǒng)籌管理，突破傳統(tǒng)用人制度限制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與知識產(chǎn)權(quán)化的目標(biāo)，并且為科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵機制建設(shè)夯實基礎(chǔ)。