終端用能清潔替代趨勢展望

霍沫霖

實現碳達峰、碳中和目標要求終端用能大幅進行清潔替代。終端用能清潔替代不僅減少了終端化石能源消費，同時還促進消納供應側新能源替代轉化而成的電能或者氫能。中共中央、國務院出臺的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》等文件中，鼓勵電力、天然氣替代煤炭，要求不斷提高風能、太陽能、氫能等新能源消費占比，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。結合終端用能清潔替代的補貼可持續性問題、技術研發問題、基礎設施建設問題，以及終端清潔替代發展趨勢，有六方面政策有待加強。

一是在規劃方面，以實現“雙碳”為目標，統籌綠色發展、電力保障與成本可接受的關系，堅持終端用能“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜可再生能源則可再生能源”原則，因地制宜、科學合理制定終端多種能源高效協同發展規劃，將終端能源清潔替代及相關基礎設施建設納入能源發展規劃、節能減排方案等，并與地方經濟社會發展規劃、城市發展規劃有效銜接。

二是在因地制宜制定產業補貼方面，充分考慮各地經濟發展、資源稟賦及自然條件、能源電力供應保障情況等因素，制定設備購置補貼或者能源消費補貼，有序推進清潔替代。根據技術成熟度、經濟性的變化情況，形成差異化的補貼降低方案。建議在推廣應用環節對前期投資大、運行成本較高、節能減排效果顯著的清潔替代產品或項目實施補貼，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型。

三是在強化環保標準約束方面，細化環保類引導政策的指標體系及獎懲措施，嚴格生態環保監管執法，發揮環保考核倒逼作用。健全大氣排放標準體系，修訂完善各類工業窯（鍋）爐環保及能耗標準，優化提升清潔供暖標準和交通領域大氣污染物排放標準，出臺具體的港口污染物排放監測、控制手段要求以及相關獎懲措施。

四是在技術研發與示范方面，對高效熱泵、純電動船、電動汽車、儲能、高溫電鍋爐、蓄熱電窯爐等新技術的研發在貸款、稅收等方面給予支持，促進清潔替代新技術、新裝備加快攻關。支持關鍵技術示范應用，包括新能源汽車超級充電技術，和大型純電動農業耕種設備等。

五是在市場機制方面，建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，推廣綠色電力證書交易。市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。推動將需求側可調節資源納入電力電量平衡，充分發揮分時電價作用，釋放需求側資源，促進電力供需平衡和促進新能源消納的價值。建立替代項目低碳化認證體系,支持開展替代項目碳排量備案和參與碳市場交易，基于環保效益變現促進提高替代項目經濟性。

六是在金融政策方面，建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的投融資模式，充分發揮政策性金融機構的作用，鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，支持重點領域清潔替代項目開展股權和債權融資，采用PPP 等模式，創新融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵各銀行業金融機構針對清潔替代項目建立綠色信貸服務體系，探索創新信貸服務，為替代項目單位提供低息貸款等優惠。（節選）