關于提高農業科研單位大儀設備開放共享水平和使用效益的思考

阮小高

大型儀器設備是現代化科研院所建設、運行、發展的重要要素，也是培養創新性人才的基礎。近幾年，在創新驅動發展戰略的指導下，農業科研單位在科技創新和科技成果轉化方面不斷取得突破，背后離不開大型儀器設備的有力支撐。自2014年國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）以來，大型儀器設備開放共享已成為農業科研單位重要評價指標之一。近十年來，隨著修繕購置專項和創新工程等國家財政資金投入力度加大，農業科研單位大型儀器設備配置得到顯著改善，為我國農業科研事業跨越式發展奠定了堅實基礎。然而，當前部分大型儀器設備投入和產出不匹配，“投入—使用—效益”良性發展循環機制尚未完全建立，大型儀器設備開放共享水平和使用效益還有待提高。如何加強儀器設備管理，激活大型儀器設備使用機制，提高大型儀器設備開放共享水平和使用效益，成為農業科研單位亟待解決的問題。

一、大型儀器設備共享使用管理存在的問題

（一）共享開放意識有待提高

隨著國家對大型儀器設備共享宣傳力度和管理措施不斷加大，科研人員對大型儀器開放共享有了一定了解，但仍舊存在開放力度不夠、管理相對封閉，部門化、個人化傾向造成部分設備閑置浪費現象。其原因是雖然大型儀器設備作為固定資產，產權歸單位，但大型儀器設備多由不同課題組、團隊競爭申購，申購成功的團隊能夠在很長時間內擁有對大型儀器設備資源的使用權和管理權，潛意識會產生“據為己有”的小團體觀念，專屬特征明顯。另外，共享使用過程中會因使用次數增加、操作不當等問題引發硬件損耗或故障，由此產生額外的維修管理成本，從而無形中弱化了開放共享的意愿。

（二）布局分散亟待整合

如上所述，科研創新團隊和課題組購置大型儀器設備，往往多出于自己使用便利，儀器設備使用過程也相對封閉，團隊和課題組之間、單位與外單位之間難以進行有效共享，缺少單位層面有力監管，各自為政，不能形成合力。雖然按照制度要求，大型儀器設備統一納入國家大型科研儀器平臺，但是分散管理的大型儀器設備在進行社會共享時產生的效果和效益會大打折扣。因此，其使用管理需要單位層面進行全面整合，從運行機制、機構設置、人員配置和評價機制等方面建立一整套科學完整的共享管理方案。當前急需建立以各科研創新團隊和課題組為主體，逐步過渡到以單位集中共享機構為主體的大型儀器設備管理模式，徹底改變分散使用管理存在的力量薄弱、運行低效、重復建設和僵化落后的現狀；通過集中化和專業化開放共享建設，將科研單位自身優勢最大程度上發揮出來。

（三）購置規劃不夠科學

為從大型儀器設備購置源頭上把控，防止出現使用率低下和共享效果不佳的問題，農業科研單位要結合發展戰略和實際科研需求在購置規劃上下足功夫，做實文章，堅決杜絕購置的盲目性。目前，部分農業科研單位大型儀器設備購置需求摸底調研不充分，規劃缺乏全局觀和可持續發展眼光，查重評議工作流于形式，現實中未能根據科研實際、工作內容來決定，正說明有可能存在重復購置的理由，以及對大型儀器設備性能、配置參數、預算價格考察不準確等問題。提供的大型儀器設備論證意見不科學，必要性說明內容空洞，未從研究實際、工作內容出發說明擬購置儀器設備的需求、用途、機時等；可行性說明不準確，未能具體說明實驗室環境條件、有無專用操作人員等軟硬件要素。部分單位還存在未切合實驗實際需求，過高標準配置大型儀器設備，過度追求購置進口設備，規避使用國產設備，造成大型儀器設備購置后正常運行耗費大，實際耗材價格高和維修維護成本大的問題，從而導致“有錢購置設備無錢使用維護”的奇怪現象產生，極易造成大型儀器設備的閑置浪費。

（四）共享機制不夠靈活

當前，影響部分農業科研單位大型儀器設備開放共享使用的重要原因是，靈活的共享管理機制尚未建立或者還不完善，具體表現為：一是儀器設備開放共享定位不明確，部分單位把它認定為“副業”，是上級主管部門強加的工作，沒有必要花費太大力氣去完成；二是儀器設備的實際持有使用科研團隊、課題組與實施管理共享工作的管理部門未能做到相互有機協調，存在“兩張皮”問題；三是單位對大型儀器設備開放共享激勵機制缺失或者不健全，共享收支結余未對相關人員進行獎勵，共享評價機制不靈活，未將大型儀器設備共享納入單位評價和績效考核中，從事共享管理和儀器設備操作人員在職稱評定和職務晉升等方面的利益得不到有效保障等，造成共享人員隊伍的不穩定。上述問題容易導致大型儀器設備開放共享工作局面陷入被動，成為死水一潭，使大型儀器設備使用和管理部門人員失去原生動力，不會主動推進開放共享，從而影響單位大型儀器設備開放共享工作的正常開展。

另外，部分農業科研單位大型儀器設備開放共享措施比較單一，缺少創新理念和主動尋求突破的勇氣，其表現為：一是認為儀器設備共享主要是在單位內部各部門之間完成，滿足單位自身需要就足夠了；二是對納入國家大型科研儀器平臺的儀器坐等客戶上門，不積極主動尋求客戶資源；三是相關具體措施不落地，無規范化和標準化服務客戶的能力。

二、提高大型儀器設備開放共享管理效益的建議

（一）提高開放共享意識，形成全員共識

通過廣泛深入教育宣傳，提高相關人員思想認識，大型儀器設備是國家財政對科研事業的投入，不是某一個創新團隊、課題組和科研單位的私有財產；進行開放共享，提高設備使用效益不僅是工作任務目標，也是一種社會責任。大型科研儀器設備還是農業科研單位的重要國有資產，通過開放共享，努力提高投入—產出比指標，是避免國有資產閑置浪費，確保農業科研事業單位資產保值增值的重要政治任務。

（二）加大整合力度，打造優勢共享平臺

推進大型儀器設備開放共享，需要“單位一盤棋”思想作主導，建立起統籌單位所有大型儀器設備資源的專用管理機構和服務團隊，搭建單位層面的大型儀器設備共享信息系統，實現資源調配、使用、管理一體化。要把現有的大型儀器設備向優勢共享機構集中，通過不斷完善，形成具有單位特色的開放共享優勢資源。要凝聚穩定的專家人才隊伍和專業的操作員隊伍，加強規范管理，提高服務質量；同時結合科研創新優勢，不斷豐富開放共享內容，使之成為單位創新發展、服務社會的重要名片。

（三）通過制度創新，搞活開放共享機制

為激勵科技人員和專業支撐人員研發動力，推動大型科研儀器面向單位和全社會開放共享，釋放服務潛能，提高大型科研儀器使用效率，農業科研單位應制定《大型儀器設備開放共享管理辦法》，將有利于開放共享的政策措施以制度形式固化下來并確保真正落地，形成長效機制。要明確大型儀器設備開放共享管理責任主體，規范服務標準，制訂共享收費標準。對各責任主體大型儀器設備運行共享收支進行獨立核算，將收支結余用于彌補單位科研經費不足和對相關人員進行適當獎勵。要把大型儀器設備開放共享收入與單位績效評價辦法掛鉤，計算分值，納入個人年終績效評價中。要建立優勝劣汰機制，對開放共享有效機時較高的管理責任主體，在科研項目儀器設備購置、更新等方面給予優先支持，對開放共享有效機時長期較低的管理責任主體逐步淘汰。要明確大型科研儀器技術轉化收益可作為專業支撐人員職稱評定晉升、管理人員職務調整和評價考核等的主要依據。為引導大型儀器設備資源進一步優勢集中，單位要對大型儀器設備按照購置價格一定的比例標準收取運行服務費，促使大型儀器設備向優勢共享機構高度集中，提高單位整體開放共享收益，真正實現開放共享工作“單位一盤棋”的目標。

（四）利用單位人才優勢，打造穩定專業共享團隊

大型儀器設備開放共享效益的提升，離不開技術人才隊伍建設，不能“重物輕人”，應充分發揮單位學科領軍帶頭人、創新領軍人才、首席科學家等各類人才的凝聚效應，最大發揮儀器設備的功能和使用效益。大型精密高端儀器往往只有少數核心人員才能充分利用，農業科研單位應保持相關人才的穩定性和延續性，防止出現人才流失給開放共享工作帶來損失。另外，大型儀器設備離不開專業的操作人員，他們的整體素質直接影響到開放共享服務水平，應下大力氣培養一支高素質操作人員隊伍，定期開展儀器設備操作、保養、維護等專業方面的培訓。

（五）加強共享平臺建設，開創多元開放共享渠道

為擴大大型儀器設備開放共享的影響，應充分利用現代化多媒體信息技術，創建共享網絡信息平臺，面向社會進行全方位宣傳；同時，還應利用移動互聯網技術，開發手機APP應用、手機二維碼、微信公眾號等大型儀器設備開放共享服務系統。農業科研單位大型儀器設備開放共享工作，要響應國家號召，積極融入鄉村振興發展中，增強服務“三農”的本領，創造良好的社會效益。通過與科研單位、高校、地方政府、農民合作社、社會團體和個人、網絡儀器信息服務公司等多元主體合作，創新多角度、多層次的開放共享方式，拓展服務空間，提高服務附加值。

三、小結

大型儀器設備的規模、質量和利用效率，直接關系到農業科研單位科技創新實力和競爭力，其共享程度反映了農業科研單位科技管理水平，其使用效益則反映單位科技水平和科技創新能力。因此，推進大型科研儀器設備共享，不僅是科技管理體制改革的重要內容，也是建設節約型社會、合理使用資金、減少科技資源浪費、促進科技工作健康發展的需要。大型儀器設備開放共享工作是一個綜合性系統工程，要多方發力，協同攻關，破解各種難題，開創開放共享新局面。

注：本文獲征文三等獎（詳情見本刊2022年第1期第96頁）。