建設(shè)工程施工安全管理措施研究

孔祥義

四川電子機械職業(yè)技術(shù)學院人工智能學院 四川 綿陽 621000

當前，建筑工程中的安全生產(chǎn)、勞動保護情況并不理想，在建筑業(yè)高速發(fā)展的過程中，事故依然是時有發(fā)生，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了僅次于交通業(yè)、采礦業(yè)的第三大高危行業(yè)[1]。建設(shè)工程施工項目是反映建設(shè)工程領(lǐng)域管理水平的前沿窗口，加強其安全管理極為重要。

1 建設(shè)工程施工安全的影響因素

建設(shè)工程施工是一個復雜的系統(tǒng)，其影響因素非常多，包括人員、機械、環(huán)境、管理組織等多個方面，各個因素之間是相互制約、聯(lián)系的。

1.1 人員因素

在建筑企業(yè)的改制下，用工制度也出現(xiàn)了明顯變化，管理層和勞務(wù)層之間是分離的，施工現(xiàn)場施工人員從傳統(tǒng)的固定模式轉(zhuǎn)化到如今的勞務(wù)工模式。施工人員隊伍普遍存在文化水平不高、流動性大、習慣性違章、未接受過系統(tǒng)化職業(yè)培訓的問題。

1.2 機械因素

在建設(shè)工程施工現(xiàn)場中，有大量的機械設(shè)備，如吊塔、推土機、起重機、自卸汽車、載重汽車、打樁機、攪拌機等等，還有一些施工需要用到的建材，如鋼材、鋼管、水泥等[2]。在目前的建設(shè)工程中，大多是根據(jù)進度來引入施工機械，與其他產(chǎn)業(yè)的施工機械相比，建設(shè)工程施工現(xiàn)場機械的工作環(huán)境較為惡劣，長期露天工作對機械的安全性、可靠性和壽命都造成了不利影響。同時，建設(shè)工程機械設(shè)備工作對象是以各類建筑材料為主，腐蝕大、磨損嚴重、受力情況復雜，這都會帶來安全隱患。

1.3 作業(yè)環(huán)境

建設(shè)工程施工現(xiàn)場工序繁多，并且露天作業(yè)、交叉作業(yè)的問題也普遍存在，其中，任何參數(shù)出現(xiàn)變化，都會對作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。總體來看，影響建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的主要因素有自然因素、作業(yè)場地因素、噪聲因素、固體廢棄物、有毒氣體潛在泄露、潛在爆炸、揚塵、有害光射線等。與其他的作業(yè)環(huán)境相比，建設(shè)工程施工作業(yè)環(huán)境會隨著施工進度的變化而發(fā)生變化，有著較強的隨機性，在不同階段，影響因素也各有差異。

1.4 管理組織

建設(shè)工程的施工項目管理組織也具有特殊之處，管理層次復雜、扁平化程度較低，涉及的責任主體也較多，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，都需承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。目前，施工企業(yè)經(jīng)營體制已完成改革，管理層與經(jīng)營層之間相互分離，涉及的管理層次也就更多，綜合上述因素，建設(shè)工程的組織結(jié)構(gòu)層次復雜，這與其他的化工企業(yè)、制造業(yè)的管理組織相比，有更多的不確定性因素。

2 建設(shè)工程施工安全管理措施

2.1 提升施工安全意識

安全意識即預警意識，是相關(guān)人員在作業(yè)時對危險的關(guān)注程度與判斷意識，有較高預警意識的人員，能夠把握好建筑施工環(huán)節(jié)的重點和難點，嚴格按照安全規(guī)定來開展工作。從建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生數(shù)據(jù)來看，有80%以上的事故是由于人為因素導致，因此，對于建設(shè)工程的施工安全管理，需要首先從人員層面著手，提高施工安全意識，嚴格做好施工安全生產(chǎn)教育工作。引發(fā)建設(shè)工程施工安全事故的原因非常多樣，總體來看，有直接原因和間接原因，直接原因是事故地點環(huán)境、物等對人的行為產(chǎn)生影響，從而誘發(fā)了不安全行為；后者則是由于管理原因或者操作原因造成。其中，又以管理作為重點，如果管理不到位，無法約束人的行為，那么，安全事故的發(fā)生率就會顯著升高[3]。

對此，針對施工現(xiàn)場人員，需要嚴格做好安全生產(chǎn)教育，主要包括思想教育和技術(shù)教育兩個層面，思想教育是針對全體員工，對其進行相關(guān)的建筑法律法規(guī)、生產(chǎn)紀律、操作技能的宣傳教育，并有意識的宣傳一些典型安全事故，提高員工的安全警覺性，堅決杜絕違章作業(yè)和違規(guī)指揮。技術(shù)教育則是對員工提供的再培訓，在建筑業(yè)的發(fā)展下，相關(guān)的建筑法規(guī)也在與時俱進，這就要求從業(yè)人員需要時刻關(guān)心新的制度規(guī)范，做到與時俱進，建筑企業(yè)要重視對員工的再培訓和再教育，提高管理者的管理能力與一線施工人員的作業(yè)水平，減少由于人為管理和操作失當引起的安全事故。

同時，要重視員工安全生產(chǎn)素質(zhì)教育。通常來看，影響建設(shè)工程施工安全的人員安全素質(zhì)包括兩個層面，一是操作人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，二是管理者的安全管理素質(zhì)。針對施工人員，要加大安全生產(chǎn)教育頻率，不容忽視的是，在當前的施工現(xiàn)場中，農(nóng)民工依然是主要力量，他們的文化素質(zhì)水平較低，對自身安全的保護意識薄弱，不了解相應(yīng)的法規(guī)，極易出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，針對此類人員，要開展多形式的安全生產(chǎn)活動，做到防患于未然；針對管理者，此類人員在施工現(xiàn)場有著決策權(quán)和指揮權(quán)，其管理水平和安全素質(zhì)的高低，會直接影響工程項目的整體安全。針對新進管理人員，要予以系統(tǒng)化的培訓和教育，通過培訓，使之盡快適應(yīng)崗位工作。同時，與時俱進的更新管理方式，及時為管理人員傳遞各種新工藝、新技術(shù)帶來的管理模式改變，借助線上培訓方式，讓管理人員可自行選擇培訓時間，通過循序漸進的方式來提高其管理水平，適應(yīng)現(xiàn)代社會建筑工程事業(yè)的發(fā)展。

2.2 優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，加強職業(yè)健康管理

建筑企業(yè)需根據(jù)安全標準化的要求建立作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康管理制度，對施工現(xiàn)場的職業(yè)危害因素進行詳細檢測和評價，在每次人員進入施工現(xiàn)場前，都必須要了解周圍場地的環(huán)境，包括各類危險物品、管道、線路等，對于項目的安全主管、項目經(jīng)理、監(jiān)察人員，需要嚴格做到持證上崗。在企業(yè)內(nèi)部，設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備職業(yè)健康保護相關(guān)的工具和設(shè)施，定期開展職業(yè)健康培訓，并在現(xiàn)場設(shè)置職業(yè)健康警示說明，為每位人員建立健康檔案。完善安全衛(wèi)生制度，為人員提供安全的勞動保護用品，對影響職業(yè)健康的各種因素做好專項檢查，合理安排人員工作，為其提供良好的工作、休息環(huán)境[4]。同時，要增加安全投入，改善人員的作業(yè)條件，由企業(yè)提供足夠的安全生產(chǎn)專項資金，嚴格做到專款專用，加大安全設(shè)施和設(shè)備的投入，借助各類新設(shè)備和新技術(shù)，提高安全保障成效。

2.3 構(gòu)建安全管理長效機制

當前，各地正處在城市大建設(shè)的重點階段，這一階段，也是各類生產(chǎn)事故的高發(fā)期，加之目前各類高層和超高層建筑數(shù)量愈加增多，其施工技術(shù)、難度和風險也大大增加，鑒于建設(shè)工程施工安全的客觀要求，需要構(gòu)建出對應(yīng)的安全管理長效機制。

一是狠抓隱患整改。建設(shè)工程施工是一個動態(tài)化的過程，其中，會不斷出現(xiàn)新問題，需要嚴格做好安全檢查，將隱患排除在外。施工企業(yè)需要建立自查制度，認真解決安全隱患，尤其是要重點排查塔吊拆卸、臨時用電現(xiàn)場、腳手架工程、邊坡基坑支護等關(guān)鍵部位，如果出現(xiàn)事故隱患，要第一時間整改。安全監(jiān)督部門要對施工企業(yè)的安全主體落實情況進行全程監(jiān)督，對于未將安全責任履行到位者，予以相應(yīng)的懲處。

二是明確工作職責，構(gòu)建責任體系。建設(shè)工程各方主體以及安全監(jiān)管部門要嚴格推行“一把手”負責制度，對于超高層建筑，由市級監(jiān)督部門進行全程監(jiān)督，各個施工企業(yè)主要負責人要對承建項目負責，確保安全責任能夠做到層層落實。

三是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。施工企業(yè)要組織人員認真學習法律法規(guī)，由監(jiān)管部門定期針對法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，對于違規(guī)項目，予以嚴肅處罰。施工企業(yè)也要支付對應(yīng)的安全措施費，對于重點工程，實施“設(shè)計師現(xiàn)場駐派制度”，及時幫助人員解決施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各類意外問題。

四是嚴格落實時段安全措施。根據(jù)建設(shè)工程施工規(guī)范的技術(shù)標準，對施工過程進行全程安全管理，如，在冬季，要嚴格做好防凍、防滑、防火措施；在大風、降雪天氣，嚴禁室外高處作業(yè)；對現(xiàn)場的大型機械、起重設(shè)備、電源設(shè)施、彩板房等，由專人管理，做好越冬工程維護工作；嚴禁宿舍違規(guī)取暖、私搭電線，杜絕爐火保溫和明火取暖，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

五是實施標桿引路。為了激發(fā)出施工企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性，由上級部門開展文明施工交流會，組織相關(guān)人員交流經(jīng)驗做法、參觀樣板工程，通過經(jīng)驗交流，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、取長補短的良好氛圍。

2.4 做好現(xiàn)場安全風險隱患防范工作

從建設(shè)工程的施工現(xiàn)場來看，風險的類型多種多樣，針對不同風險，需要采用對應(yīng)的安全防范措施[5]：

針對高處墜落風險：要做好施工人員和作業(yè)環(huán)境管理，對于上下梯子，要保證結(jié)構(gòu)牢固，設(shè)置1.2米以上的護欄，由專人負責管理和維護；在垂直和狹窄的作業(yè)面，可設(shè)計大型梯籠；在高度較高的爬梯中，增加休息平臺；對施工生產(chǎn)區(qū)域的“四口”，都要做好標記；各類臨空作業(yè)面，需按照要求設(shè)置圍欄；在懸空作業(yè)時，要掛上安全網(wǎng)、設(shè)置腳手架，要求施工人員嚴格遵守現(xiàn)場規(guī)定，高處作業(yè)時嚴禁嬉戲打鬧。

針對物體打擊風險：為了預防物體打擊風險，需要制定專門的安全技術(shù)措施，加強危險作業(yè)安全管理，尤其是龍門架、塔吊、施工升降機等起重機械，在組裝搭設(shè)完畢后，要組織專人進行檢查和驗收。對于施工升降機和塔吊，要向?qū)I(yè)的機械檢測機構(gòu)申請檢測，確保質(zhì)量合格后方可投入到施工現(xiàn)場使用。機械設(shè)備部門要與施工人員做好技術(shù)交底工作，重視設(shè)備的日常檢查，督促人員及時進行維護和保養(yǎng)。

針對機械傷害風險：加強現(xiàn)場機械設(shè)備的安全管理，對于設(shè)備中的力矩限位器、自動控制機構(gòu)警報器、監(jiān)測指示儀等報警和信號裝置調(diào)試，由專人負責。針對起重機，可實施遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，在其中設(shè)置遠程管理模塊，將每日工作數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)庫，讓相關(guān)人員能夠?qū)崟r查看。政府監(jiān)管部門也可借此數(shù)據(jù)來掌握違章證據(jù)，最終消滅由于違章而引起的塔機事故。對于現(xiàn)場的各類機械設(shè)備，都要及時進行保養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)有“帶病運轉(zhuǎn)”、“超載”等問題，要及時停止使用。

針對坍塌傷害風險：在開挖基坑之前，要對現(xiàn)場的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況進行詳細勘探，了解原有的地下構(gòu)筑物、電纜、地下管道資料，做好現(xiàn)場勘查，根據(jù)施工條件來制定施工方案。在挖基坑時，要求施工人員嚴格遵守安全紀律，挖土要從上到下逐層進行，如果發(fā)現(xiàn)邊坡出現(xiàn)土地連續(xù)滾動和裂紋的情況，施工人員要第一時間撤離現(xiàn)場，并及時分析原因，采取防范措施。對于高大模板的支設(shè)，需要根據(jù)模板支撐體系來設(shè)計，由專家進行論證后方可執(zhí)行；對于鋼管，要確保其表面的光滑、平直，不得有分層、錯位、結(jié)疤、裂縫、毛刺和劃道等；對于扣件和鋼管，在使用前要進行鑒定，將樣品送至法定機構(gòu)檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果來制定搭設(shè)方案，檢測批次根據(jù)不同的廠家、型號來劃分，若質(zhì)量不符合要求，堅決杜絕進入施工現(xiàn)場，并且要嚴格落實鋼管和扣件的報廢制度，在每次回收之后，要第一時間檢查、清理，將問題鋼管和扣件剔除報廢。

2.5 強化安全文化建設(shè)

關(guān)于安全文化的概念，最早是在1986年出現(xiàn)，這一概念誕生后，就引起了業(yè)界的普遍關(guān)注。安全文化對于決策層、管理層以及執(zhí)行層的要求是不同的，實踐顯示，多數(shù)施工安全事故的發(fā)生是由于人為因素導致，因此，構(gòu)建適合的安全文化十分重要。施工企業(yè)需高度重視安全文化的建設(shè)，讓安全文化、安全理念能夠滲透到每個員工心中，使之成為無時不在的觀念，那么，安全文化就會發(fā)揮出潛移默化的影響。安全文化既是企業(yè)文化的一部分，也是社會文化的組成，對于安全文化的建設(shè)，可從兩個方面來著手，一是做好基礎(chǔ)安全文化的建設(shè)，這需發(fā)揮出幼兒園、中小學、高校教育的力量；二是專業(yè)安全文化，專業(yè)安全文化的建設(shè)可通過培訓、繼續(xù)教育等方式來獲取，其中，企業(yè)培訓是一條重要途徑。

對于施工企業(yè)而言，建立安全文化，能夠改善人員的安全行為，目前，多數(shù)施工企業(yè)的安全文化比較薄弱，專業(yè)文化發(fā)展水平也較弱，因此，各施工企業(yè)需要從這一方面來進行優(yōu)化，將安全文化建設(shè)放到企業(yè)發(fā)展日程中，做到理論聯(lián)系實際，本著實事求是的態(tài)度做好安全生產(chǎn)工作。安全文化的建設(shè)除了前文提到的教育和培訓之外，還要利用各種宣傳手段以及獎懲措施，發(fā)揮激勵作用，對于在安全生產(chǎn)活動中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，予以獎勵，對于不積極配合、屢教不改的員工進行嚴肅處理。

要注意的是，安全文化建設(shè)其本質(zhì)是解決“人”的問題，長期以來，不少施工企業(yè)還是將主要的精力放置在對“物”的管理方面，針對人員管理，是采用強制化的硬性管理模式，效果并不理想。新時期的安全文化建設(shè)要求融入“人性化”管理理念，通過軟管理，讓每個員工都能夠樹立安全價值觀，自覺遵守法律法規(guī)和安全操作流程，這種方式提高了人的主觀能動性，比起硬管理模式，更加的持久和高效。

3 結(jié)束語

安全管理一直是工程建設(shè)過程中項目管理的重要內(nèi)容，對整個建筑業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。為了將安全管理工作落實到實處，需明確具體的影響因素，從制度、人員、設(shè)備等各個方面來優(yōu)化管理，降低安全事故的發(fā)生率。