關于差旅費管理一些思考
——以審核查驗機構為例

王 嬌 楊曉鳳

審核查驗機構主要經濟業務是組織檢查組到企業開展現場檢查。差旅費支出占總支出比例較大，加強差旅費管理，控制經費支出，是審核查驗機構財務管理的一項重要內容。

一、當前差旅費管理存在的問題

（一）新型交通工具管理有待完善

現行行政事業單位差旅費制度規定，“在不影響公務、確保安全的前提下，應當選乘經濟便捷的交通工具”，交通工具列舉了火車、輪船、飛機、其他交通工具（不包括出租小汽車）等四類。隨著經濟社會發展日新月異，人們出行需求和出行方式發生了深刻變化，在執行緊急特殊公務、出差目的地偏遠、疫情防控等情況下，現行公共交通工具不具備乘坐條件，難以滿足實際工作需要。近幾年，陸續出現“定制客運”、網約車、城市間公務直通車等新型乘車方式。例如，某交運集團與“滴滴出行”合作，推出“定制客運”服務，將傳統的“站到站”升級為“門到門”“點到點”的上門接送服務；幫邦行等網約平臺推出順風車、拼車等乘車服務；也有自駕出差。現行差旅費制度未明確上述新型乘車方式的報銷范圍和標準，但實際工作中經常遇到此類問題的判斷和識別。交通工具的報銷范圍和標準未與實際出行方式與時俱進，不便于會計實務操作，也不便于審計業務開展，甚至造成審計標準與會計標準不一致等問題。

（二）公務卡使用管理有待深化

根據現行公務卡制度，差旅費屬于公務卡強制結算目錄范圍。《中央預算單位公務卡強制結算目錄》規定，“差旅費是指單位工作人員因出差支付的住宿費、購買機票支出等”。差旅費支出包括住宿費、城市間交通費、伙食補助和市內交通費等四項。其中，住宿費、飛機票等屬于公務卡強制結算目錄范圍。隨著交通運輸事業快速發展，火車、汽車等線上線下售票方式都具備了公務卡支付條件。審核查驗機構差旅費占總支出比例高，如有大量的火車票、汽車票不使用公務卡結算，容易造成廉政風險，成為審計檢查關注點。

（三）差旅補助發放標準有待細化

現行行政事業單位差旅費制度規定，“工作人員外出參加會議、培訓，舉辦單位統一安排食宿的，會議、培訓期間的食宿費和市內交通費由會議、培訓舉辦單位按規定統一開支；往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規定報銷”。辦法未明確參加食宿自理的會議、培訓差旅費的報銷標準。審核查驗機構專業性、政策性強，出于學術先進性、技術前沿性等需要，需參加相關業務知識培訓，繳納培訓費或會務費。《山東省財政廳關于進一步加強省直部門財務管理的通知》（魯財辦發〔2015〕8號）指出，“嚴格控制參加收費性質的會議和培訓。各部門應從嚴控制參加具有收費許可資質的社會組織、機構舉辦的需繳納費用的會議和培訓。對確因工作需要必須參加的，應經本單位負責同志批準。”這類會議、培訓，除產生差旅費外，還會繳納培訓費或會務費。在途期間差旅費比照正常差旅費報銷標準；會議、培訓期間的伙食補助費、市內交通費報銷標準不明確。有的會議、培訓舉辦方統一安排就餐，有的不統一安排就餐，就由參會參訓人員自行解決；還有的會議、培訓地點與住宿地點不一致，甚至相距較遠，這種情況也只能由參會參訓人員自行解決市內交通費。

（四）抽調人員參與公務活動的差旅費報銷標準有待明確

根據有關規定，在現場檢查過程中，審核查驗機構需抽調被檢查單位所在市的市局人員（以下簡稱“抽調人員”）參與檢查工作。由于省直差旅費報銷標準和全省各地市差旅費報銷標準不一致，在實際工作中，經常面臨抽調人員差旅費報銷范圍和標準如何判定問題。例如，根據檢查計劃，擬對濱州市某企業開展現場檢查，檢查組由省級審核查驗機構3名檢查員和濱州市局1名工作人員組成。抽調人員單位所在地為濱州市濱城區，被檢查企業所在地為濱州市惠民縣。根據濱州市直機關差旅費管理辦法，濱城區到惠民縣屬于公務出差范圍，可報銷住宿費、城市間交通費、伙食補助費和市內交通費，其中，伙食補助費100元/人/天、市內交通費50元/人/天。該現場檢查由省級審核查驗機構發起，抽調人員作為檢查組成員之一，如按省直機關差旅費管理辦法規定標準，可報銷100元/人/天的伙食補助費和80元/人/天的市內交通費。所以，兩種方式存在差旅費報銷標準不一致的問題。

（五）差旅費報銷填報有待規范

審核查驗機構開展的現場檢查，分布在全省各地市、縣（區），檢查員出差過程中難免出現特殊情況。例如，有的被檢查企業位置偏遠，乘坐公共交通工具無法到達，檢查員需自行打車前往，但是根據差旅費管理辦法規定出租車票無法報銷；有的檢查員到達被檢查企業所在區縣后，從汽車站乘坐公交車前往被檢查企業，但是公交車無法提供發票；還有的檢查員工作地點和家庭住址不在同一城市，被檢查企業與檢查員家庭所在地相距較近，或者有的檢查員住在自己家里，沒有住宿費發票；還有的檢查員因個人保管不善丟失車票；甚至有的汽車站POS機故障暫無法調試使用，導致未刷公務卡支付汽車票等等。上述這些特殊情況，如果出差人員不予以說明，就無法判斷為何缺少城市間交通費票據、為何缺少住宿費發票、為何城市間交通費未使用公務卡支付，以及是否存在向其他單位轉嫁差旅費的風險等。

二、加強差旅費管理的建議

（一）完善新型交通工具管理

為規范交通工具管理，結合實際工作需求，在不影響公務、確保安全的前提下，除出租小汽車外，“定制客運”、城市間公務直通車等新型交通工具也應納入差旅費報銷范圍。報銷標準可參照長途汽車票價，也可按照票面載明金額，但前提是發票開具單位應為交通運輸公司。若為汽車租賃公司，則不能報銷，應參照出租小汽車方式處理。確因工作需要乘坐出租小汽車、快車等網約車，以及駕駛私家車的，出租汽車票、私家車加油票等均不予報銷。因交通費不連續或不完整，當事人應寫明出差乘坐交通工具的具體情況，履行審核審批手續后，再辦理伙食補助費和市內交通費報銷。

（二）深化公務卡使用管理

隨著改革不斷推進，預算單位對公務卡的認可程度越來越高，公務卡的受理環境也得到較大改善。結合思想觀念轉變、支付習慣形成和受理環境改善等多種因素變化，除住宿費、公務機票必須刷公務卡支付外，凡是具備刷卡條件的火車票、汽車票等城市間交通費也應使用公務卡結算。確實無法使用公務卡的，如中途乘車無POS機刷卡服務、POS機故障無法正常刷卡等，當事人出差返回后應寫明未刷卡原因，履行審核審批手續后，再辦理差旅費報銷。當然，按照重要性原則，確不具備刷卡條件的城市間交通費如公交、地鐵等，也可不提供情況說明。

（三）細化差旅費補助發放標準

關于差旅費補助，應按照是否由舉辦單位統一安排食宿分類管理。一是舉辦單位統一安排食宿的，會議、培訓期間由會議、培訓舉辦單位統一開支，往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規定報銷。二是舉辦單位不統一安排食宿的，如食宿自理的會議、培訓，差旅費報銷應從嚴控制。會議、培訓期間的伙食補助費和市內交通費由當事人按實際情況申領，早、午、晚餐報銷標準分別為日伙食補助費標準的20%、40%、40%。如果會議、培訓統一安排午餐且房費含早餐的，按日伙食補助費標準的40%申領伙食補助費；會議、培訓三餐均未統一安排的，按日伙食補助費標準申領伙食補助費。關于市內交通費，如果會議、培訓與住宿不在統一地點，且確需發生市內交通費的，可按規定標準報銷市內交通費，其他情況一般不報銷市內交通費。

（四）明確抽調人員參與公務活動差旅費報銷標準

因工作需要，抽調人員作為檢查組成員參與省級審核檢查，履行省級審核檢查工作任務，建議其差旅費報銷范圍和標準參照省直機關差旅費管理規定執行，即與檢查組其他成員執行統一的報銷范圍和標準。根據各地市市直機關差旅費管理規定，整理形成全省所有地市的差旅費情況匯總表，凡屬于各地市差旅費報銷范圍市、縣（區），均以顏色標識，在實際工作中，對照表格可快速判定抽調人員是否可報銷差旅費。

（五）規范差旅費特殊事項填報

對城市間交通費不連續或不完整、退票或簽轉、無住宿費發票、發票丟失、未刷公務卡、交通方式與審批不一致、未在出差目的地所在縣（區）賓館住宿等特殊情況，出差人員在《差旅費報銷特殊情況申報單》中填報，履行審核審批后辦理報銷。

三、小結

綜上所述，差旅費是審核查驗機構一項重要的經常性支出，是財務管理的重要內容之一，結合日常工作中發現的差旅費管理存在的問題，筆者建議，完善新型交通工具管理，進一步深化公務卡使用管理，細化差旅費補助發放標準，明確抽調人員參與公務活動的差旅費報銷標準，規范差旅費特殊事項填報等。規范差旅費管理，對提高資金使用效益、減少違規開支具有重要作用。在財政部門印發的差旅費管理制度基礎上，單位應結合自身實際，完善、細化差旅費管理制度，加大制度執行力度，促進審核檢查事業穩健發展。