以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
——來自海口市的鄉(xiāng)村調(diào)查與思考

莊晉財，謝麗玲

改革開放以來，中國的貧困治理，從最初的瞄準(zhǔn)區(qū)域，到瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村，最后到瞄準(zhǔn)貧困戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)歷了40多年的探索。中國讓數(shù)億貧困人口成功實(shí)現(xiàn)脫貧，成為世界減貧史上的奇跡。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，政府幫扶的工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向富民強(qiáng)村，幫促行動接續(xù)鄉(xiāng)村振興。2022年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，在脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的五年過渡期，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”與“保障國家糧食安全”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩條底線，可見鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要性。那么，守住防止規(guī)模返貧的底線，關(guān)鍵在哪里？

一、防止規(guī)模性返貧的群體識別

把握防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵，需要及時動態(tài)了解哪些人群屬于易返貧人群，并對其進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測。經(jīng)過實(shí)踐探索，我國在長期脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過程中，確定的幫扶對象主要有五種類型(1)江蘇省民政廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測的通知》[EB/OL].(2021-08-06)[2022-03-24].http://www.jiangsu.gov.cn/art/2021/8/26/art_60095_9988253.html.。(1)農(nóng)村五保戶。也就是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對象，由政府提供吃、穿、醫(yī)、住、葬(老人)或者教(小孩)這五種社會生活保障的人群。主要是農(nóng)村沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖然有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，但義務(wù)人是沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人(2)董才生,欒添.我國產(chǎn)業(yè)扶貧政策效應(yīng)研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2021(5):62-68.。(2)農(nóng)村低保戶。也就是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)而享受政府最低生活保障補(bǔ)助的農(nóng)村家庭(3)賀雪峰.農(nóng)村低保實(shí)踐中存在的若干問題[J].廣東社會科學(xué),2017(3):173-180.。農(nóng)村低保戶主要包括沒有經(jīng)濟(jì)來源、沒有勞動能力、沒有法定贍養(yǎng)人或者法定撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民和家庭人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，但不包括“五保戶”。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。(3)農(nóng)村特困戶，也就是人均年收入處于特困線以下的家庭。救助對象主要是因病、因殘、因?yàn)?zāi)而造成長期缺乏勞動力，缺乏生產(chǎn)資料、生活用品和住房條件，靠政府救濟(jì)過日子的特困家庭，和因病、因?yàn)?zāi)、因事故造成家庭臨時困難，通過自身努力在短期內(nèi)難以保障基本生活的農(nóng)村貧困家庭。(4)農(nóng)村低保邊緣戶，是指在農(nóng)村，共同生活的家庭成員人均月收入僅僅略高于所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)(比如低于1.5倍)，但未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍的人群(4)呂培亮,牟成文.2020年后中國農(nóng)村貧困“邊緣戶”可持續(xù)治理——基于馬克思主義整體觀的視角[J].貴州社會科學(xué),2021(6):162-168.。(5)農(nóng)村支出型困難家庭，是指在農(nóng)村的非低保家庭里，由于家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力的農(nóng)戶家庭。

概括起來說，以上五類農(nóng)村的重點(diǎn)幫扶對象，從勞動能力的角度看，可以劃分為兩大類。一類是沒有勞動能力，同時又沒人撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)的人群。這一群體由于自己沒有勞動能力，無法通過勞動獲取足夠的收入讓自己過上正常水平的生活，從而需要政府幫扶，比如，一些孤寡老人、殘疾人、孤兒等。另一類是有勞動能力，但卻因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致收入低下的人群。這個群體收入低下的原因很復(fù)雜，有的是因?yàn)榧彝ピ蜃约翰荒茈x開農(nóng)村外出打工，但在農(nóng)村又找不到收入穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會；有的是依靠農(nóng)村承包地為生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營勉強(qiáng)糊口，收入水平偏低；有的是本來日子過得很正常，突然遭遇家庭變故，導(dǎo)致支出劇增無力承擔(dān)而陷入貧困。

按照現(xiàn)有政策，對殘疾人、老年人和未成年人這種沒有勞動能力的貧困人群，黨和政府以高度責(zé)任和態(tài)度實(shí)施兜底幫扶，通過足額發(fā)放救助金，完善各類救助措施，強(qiáng)化臨時救助等，織密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，并將其看作是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，從而確保這類人群成功脫貧。并且，隨著政府兜底力度的加大，這個群體得到的保障水平也在不斷提高，不具有規(guī)模性返貧的可能性。反倒是那些有勞動能力但又無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的人群，只要出現(xiàn)就業(yè)不充分，就有可能帶來收入的較大變動，因而存在返貧風(fēng)險(5)王曉毅.實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].人民論壇,2022(1):10-17.。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵

2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收需要“壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定”。由此，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)保就業(yè)成為守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的關(guān)鍵。那么，農(nóng)村地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)促增收呢？通常有三個辦法：一是組織勞務(wù)輸出(6)毛呷呷,毛燕.四川彝區(qū)勞務(wù)輸出與鄉(xiāng)村治理路徑研究——以涼山彝族自治州為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2018(8):7-12.；二是政府購買公益崗位(7)李博,左停.集中連片貧困地區(qū)“購買服務(wù)式”綜合性扶貧治理模式研究——以陜南秦巴山區(qū)“公益崗位”為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2017(2):85-91.(8)吳樂,孔德帥,靳樂山.生態(tài)補(bǔ)償對不同收入農(nóng)戶扶貧效果研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2018(5):134-144.；三是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)(9)莊晉財,黃曼.論穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2020(4):549-556.。從鄉(xiāng)村振興的角度來看，依靠“組織勞務(wù)輸出”和“購買公益崗位”，盡管在短期能夠起到一定的減貧效果，但畢竟是外生性的，不能起到?jīng)Q定性作用。原因在于，一方面，相對于農(nóng)村地區(qū)具有返貧致貧風(fēng)險的人口規(guī)模而言，政府購買公益崗位可謂杯水車薪，只能覆蓋到極小部分需要特別照顧的個體(10)章文光,宮鈺,吳義熔.基于致貧原因的幫扶措施精準(zhǔn)性評估分析[J].公共管理與政策評論,2021(4):26-35.；另一方面，許多低收入農(nóng)戶可能根本不具備離開家庭外出務(wù)工的條件，即便能夠外出打工，在如今城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位也是越來越少，薪酬水平增速越來越緩慢(11)李彥婭,謝慶華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機(jī)制研究——基于三次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的調(diào)查[J].重慶社會科學(xué),2019(7):99-110.。但是，如果鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就有可能持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。所以，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是一條具有內(nèi)生性的路徑。

筆者基于海口市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，認(rèn)識到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要性。海口市盡管是海南省的省會，但早期的海南島，與經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)相鄰，瓊州海峽的阻隔使之與大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受限，因此整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，貧困人口也相對較多。“十三五”期間，通過精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，海口市共有22個建檔立卡貧困村、4 342戶建檔立卡貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)出列。但是，從整體上看，這些脫貧村和脫貧人口的收入水平并不高。在脫貧攻堅(jiān)收官的2020年，海口市的農(nóng)村居民人均可支配收入為17 405元，與全國平均水平17 131元相當(dāng)。按照海南省的規(guī)定，2021年防止返貧的監(jiān)測對象范圍為家庭人均可支配收入低于或者等于6 500元的農(nóng)戶家庭，海口市目前落實(shí)防貧綜合保險中，政府全額資助脫貧戶和監(jiān)測對象參保人數(shù)為19 885人，從這個數(shù)據(jù)來判斷，海口市的返貧風(fēng)險人群規(guī)模還是比較大的。而且，海南省確定的低收入水平標(biāo)準(zhǔn)相對比較低，如果將該標(biāo)準(zhǔn)提高到8 000元，人口規(guī)模會大得多。村莊脫貧方面，目前海口市的工作重心還處在消除空殼村的階段。所謂空殼村是指村集體經(jīng)營性收入在5萬元以下，這也說明海口市村集體經(jīng)濟(jì)相對比較薄弱。與此相對應(yīng)的是，海口市2021年的GDP總量為2 057.1億元，地方一般公共預(yù)算收入為208.3億元，經(jīng)濟(jì)總量偏小，地方財力有限。因此，僅僅依靠政府力量防守不大規(guī)模返貧的底線，勢必壓力非常大。如何將有限的資源用在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上，通過培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)低收入人口可持續(xù)的收入增長，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之策。

目前，海口市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨多重戰(zhàn)略機(jī)會疊加的良好機(jī)遇期。一方面，在國家層面，盡管脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已勝利完成，正轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但是為了穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，中央政府不僅設(shè)定了五年過渡期，并且要求在過渡期內(nèi)“四不摘”，即便摘掉了貧困的帽子，但不摘除相關(guān)的幫扶政策，來自國家和上級政府的涉農(nóng)資金和增收政策將延續(xù)下去；另一方面，在省級層面，為配合國家支持海南探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省確定了建設(shè)“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”(“三區(qū)一中心”)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)”確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“3+1”產(chǎn)業(yè)體系。顯然，這將會更加凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價值，同時也為鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)衍生，以高新技術(shù)為支撐的智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等行業(yè)提供要素支持和未來市場。海口市作為海南省的省會，無論在富民強(qiáng)村接續(xù)鄉(xiāng)村振興，還是在推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)中，都處在排頭兵的位置，應(yīng)該抓住這多重機(jī)遇疊加的機(jī)會，毫不猶豫地開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，夯實(shí)穩(wěn)固脫貧成果和不發(fā)生規(guī)模性返貧的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)只能依靠耕地，從這樣的觀念看，海口市很多地方屬于火山熔巖地貌，耕地稀缺，尤其在“羊山地區(qū)”，干旱缺水，自古缺乏耕地，天生不具備發(fā)展耕種農(nóng)業(yè)的條件。但是，在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也不等同于水稻種植。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“拓展農(nóng)業(yè)多種功能”“挖掘鄉(xiāng)村多元價值”，海口市鄉(xiāng)村發(fā)展又面臨多重機(jī)遇疊加期，更應(yīng)該走出傳統(tǒng)思維，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。筆者最近在海口開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這里的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。

一是具有多元的地貌特征。海口市既有海濱椰林風(fēng)光，又有火山熔巖地貌，既有缺水的羊山地區(qū)，又有雨水豐沛的萬頃濕地。這些奇特的地貌，正是鄉(xiāng)村發(fā)展異質(zhì)性特色產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。椰子、檳榔、橡膠可以在這里自由生長，海南能夠種水稻并不稀奇，但海南的“三棵樹”在其他地方就是稀罕之物。這里濕地資源豐富，不僅是各種鳥群的聚集地，也是各種花草樹木的基因庫，濕地草原上牛羊成群，草木肥美。這里的紅樹林，在海邊織起連片的綠地，與湛藍(lán)的海水和穿梭其間的多種飛鳥一起成為海南島上靚麗的風(fēng)景。如果能夠充分利用這里的多元地貌和生物種群，不僅能夠培育出多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更可以結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)，挖掘出特有農(nóng)業(yè)資源的多功能性。

二是具有豐富的鄉(xiāng)村文化。一方水土養(yǎng)一方人，海口的鄉(xiāng)村，有歷史悠久的名勝古跡，比如瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的珠崖郡遺址，距今已有數(shù)千年；有歷代不同文化的鄉(xiāng)民留下的生活足跡，比如羊山地區(qū)各種造型奇特的古井、用火山巖壘起的精美農(nóng)家房屋、飽含海口先民智慧的“蛇橋”；有新中國的紅色基因，比如這里有“孤島奮戰(zhàn)、艱苦卓絕，二十三年紅旗不倒”的馮白駒將軍戰(zhàn)斗過的地方，有海南省最早的農(nóng)民組織運(yùn)動“仲愷農(nóng)民協(xié)會”所在地仲愷村，等等。海口市豐富的鄉(xiāng)村文化，蘊(yùn)藏著多元的鄉(xiāng)村價值，應(yīng)加大力度保護(hù)、開發(fā)和利用這些鄉(xiāng)村文化，使之成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值源泉。

三是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，所以有句話說“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”。20世紀(jì)90年代初，工業(yè)園區(qū)得到迅猛發(fā)展，工業(yè)園區(qū)作為地方政府吸引企業(yè)入駐的聚集區(qū)，都要提供相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，稱為“三通一平”，即路通、水通、電通，以及土地平整。現(xiàn)如今海口的鄉(xiāng)村，跟全國大多數(shù)地區(qū)一樣，經(jīng)過西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等多輪建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)水通、路通、電通，而且還增加了原先沒有的“網(wǎng)通”。走進(jìn)海口市的村莊，幾乎所到之處基礎(chǔ)設(shè)施條件都堪比當(dāng)年的工業(yè)園區(qū)，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不過值得注意的是，盡管海口市面臨著建設(shè)自由貿(mào)易港的諸多機(jī)遇，同時也具備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件，但是，目前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作尚處于起步階段，存在諸多不足：一是以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度較低，農(nóng)民外出務(wù)工仍然是政府支持農(nóng)民增收的主要模式；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織水平較低，主要反映在以村集體為組織者的土地流轉(zhuǎn)很少發(fā)生，土地碎片化程度嚴(yán)重，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育程度較低；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，大多數(shù)農(nóng)戶仍然局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，難以抵御來自自然災(zāi)害和市場價格波動的雙重風(fēng)險。這些方面的不足，造成海口市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，新業(yè)態(tài)衍生步伐緩慢，從而難以通過農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)衍生改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，提升抵御返貧風(fēng)險的能力。

三、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住防止規(guī)模性返貧底線的政策著力點(diǎn)

如前所述，無論是政府層面上的戰(zhàn)略機(jī)遇，還是區(qū)域自身多年累積起來的基礎(chǔ)條件，海口市的鄉(xiāng)村發(fā)展都到了一個向更高層次躍升的臨界點(diǎn)，機(jī)會不容錯失，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)。如何抓住多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的機(jī)會，充分挖掘海口市鄉(xiāng)村豐富的資源條件，培植具有長期盈利能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是今后鄉(xiāng)村振興工作的重心。對照2022年中央一號文件精神，根據(jù)海口市的實(shí)際情況，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，需要從以下方面著力：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”思維的轉(zhuǎn)變。改革開放之初，由于城鄉(xiāng)二元體制的阻隔，城鄉(xiāng)居民生活水平存在很大的差距。農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市的現(xiàn)代工商業(yè)成為兩個互不相通的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來源單一(12)莊晉財,魯燊.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化幾個問題的探討——學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021(2):21-28.。所以，破除城鄉(xiāng)制度藩籬，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入，成為當(dāng)時條件下的重要制度創(chuàng)新，也造就了推動農(nóng)民收入改善的鄉(xiāng)村“打工經(jīng)濟(jì)”。但是，“打工經(jīng)濟(jì)”帶來的負(fù)面作用也是明顯的，比如鄉(xiāng)村要素向城市的單向流出導(dǎo)致村莊凋敝現(xiàn)象；青壯年勞動力流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；農(nóng)民“鐘擺式遷徙”導(dǎo)致農(nóng)村家庭次二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，等等。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，中央政府密集出臺政策，號召農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2022年的中央一號文件也專門提出要“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸”“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。目前，海口市對低收入人口的增收很重視，鼓勵支持低收入農(nóng)戶外出務(wù)工，并把“零務(wù)工”家庭動態(tài)清零作為防止低收入農(nóng)戶返貧的關(guān)鍵措施，這對緩解低收入農(nóng)戶眼前的家庭經(jīng)濟(jì)壓力的確很重要。不過，從長遠(yuǎn)來看，仍然需要創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，把關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。從頂層設(shè)計(jì)上來說，要做好以下工作：(1)創(chuàng)新政策扶持方向，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。政府的政策扶持應(yīng)更多地向鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)傾斜，吸引更多的農(nóng)民工等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，而不是外出尋找崗位；(2)創(chuàng)新土地供給制度，緩解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)用地約束。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)最大的障礙是土地供給瓶頸，急需改變土地供給的城市偏好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海口市在以往的城市發(fā)展中，通過“占補(bǔ)平衡”使農(nóng)村很多“四荒地”被劃入農(nóng)田規(guī)劃當(dāng)中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)無地可用，與此相對，由于農(nóng)業(yè)收入偏低，農(nóng)民選擇外出打工，又導(dǎo)致真正的耕地出現(xiàn)大面積拋荒，稀缺的土地資源卻出現(xiàn)巨大閑置。因此，需要認(rèn)真盤查農(nóng)地實(shí)情，還土地性質(zhì)本來面目，根據(jù)中央一號文件中鼓勵利用“四荒”資源及農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的精神，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)衍生，突破鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的土地制約。(3)鼓勵資金技術(shù)入鄉(xiāng)，營造城鄉(xiāng)要素共生環(huán)境。在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的主導(dǎo)戰(zhàn)略下，引入城市的資金、技術(shù)，與鄉(xiāng)村的勞動力、土地等要素形成多種形式的融合共生，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素瓶頸。

二是創(chuàng)新經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)從“零散經(jīng)濟(jì)”向“聚合經(jīng)濟(jì)”方式的轉(zhuǎn)變。在專業(yè)化分工的時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聚合力量，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈，得到分工合作收益。所以，中央一號文件特別提出要“加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合”“引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)積聚區(qū)，推動重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場”。正是基于這樣的考慮，在經(jīng)過幾十年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地碎片化經(jīng)營之后，很多農(nóng)村地區(qū)開始建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。但是，從海口市的情況看，村集體經(jīng)濟(jì)的力量十分薄弱，年經(jīng)營性收入低于5萬元的村莊占比高達(dá)60%以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多還是以農(nóng)戶家庭為主，尤其在羊山地區(qū)，由于“土地回老家”的特殊歷史原因?qū)е麓寮w整合土地困難，大部分村莊沒有建立也沒法建立農(nóng)民專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)程度較低，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟，基本處于“零散經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)帶來的一個后果是，由于海口土地資源稀缺，家庭戶經(jīng)營的規(guī)模相對比較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)和具備抵御市場風(fēng)險的能力，因此出現(xiàn)大量農(nóng)民外出打工，而本來稀缺的土地卻大面積拋荒的矛盾現(xiàn)象。現(xiàn)在，一些村莊正在嘗試組建村集體經(jīng)濟(jì)公司，采用“集體公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式改進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織，這是一個有益的探索。不過需要解決的難題很多，比如，村集體公司發(fā)展與村干部經(jīng)營能力的沖突問題、引入企業(yè)經(jīng)營與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與的沖突問題等，避免出現(xiàn)由于村干部經(jīng)營能力不足導(dǎo)致村集體公司經(jīng)營不善，或者由于農(nóng)民參與程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能惠及農(nóng)民增收等情況。事實(shí)上，在數(shù)字化時代，即便不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營的方式，也有可能形成聚合經(jīng)濟(jì)的可能，那就需要搭建數(shù)字平臺。如果我們將各農(nóng)戶家庭經(jīng)營單位看作是一個模塊，政府完全可以通過數(shù)字平臺的建設(shè)，將分散的農(nóng)戶家庭創(chuàng)造的各種價值模塊，整合到一個數(shù)字平臺當(dāng)中，一方面通過聚合的模塊不斷重新組合，衍生出更多的滿足消費(fèi)者需求的新產(chǎn)品(即模塊組合產(chǎn)品，比如民宿+體驗(yàn)式采摘+特色農(nóng)產(chǎn)品品鑒，就可以看作是三個不同家庭農(nóng)戶提供的三個不同價值模塊整合出來的一個新的消費(fèi)服務(wù)品)；另一方面，數(shù)字平臺把眾多家庭農(nóng)戶創(chuàng)造的價值模塊聚合在一起，形成放射型的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，就解決了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨的專業(yè)化分工不足難題，從而形成模塊化分工的聚合效應(yīng)(13)陳鑫鑫,段博.數(shù)字經(jīng)濟(jì)縮小了城鄉(xiāng)差距嗎？——基于中介效應(yīng)模型的實(shí)證檢驗(yàn)[J].世界地理研究,2022(2):280-291.。海南省現(xiàn)在正在大張旗鼓推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是自由貿(mào)易港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這兩個產(chǎn)業(yè)是最容易也最需要進(jìn)行模塊化整合的產(chǎn)業(yè)。所以，創(chuàng)新經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)從“分散經(jīng)濟(jì)”向“聚合經(jīng)濟(jì)”方式轉(zhuǎn)變，既解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身分工不足的局限，又讓眾多農(nóng)戶家庭成為模塊供應(yīng)商參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，是守住防止規(guī)模返貧底線的有效路徑。

三是注重技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”體系的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的形成，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)導(dǎo)入(14)王文月,王博.農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺亟須高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(6):9-10.，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決靠天吃飯的問題。海南省一年四季陽光充足，用海南人自己的話說，只要是一顆種子，掉在海南的大地上，就會有收獲。但是，這里那么好的自然條件，農(nóng)民收入水平卻不高，蔬菜自給率只有不到70%，這有點(diǎn)不可思議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種窘?jīng)r的原因，關(guān)鍵在于技術(shù)導(dǎo)入不夠，農(nóng)村經(jīng)營基本上還處在“望天收”的階段。氣溫和雨水，本來是農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，但由于技術(shù)的缺乏，在這里優(yōu)勢成了劣勢。比如蔬菜種植，農(nóng)戶按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方法，往往由于無法控制過高的溫度和過量的雨水，導(dǎo)致太陽一出菜被曬死，雨水一來又被淹死，即便不被曬死淹死，在運(yùn)往銷售的途中，也會因高溫打蔫而失去賣相，賣不出好價錢。而且由于高溫，導(dǎo)致?lián)p耗巨大，即便是運(yùn)到了超市銷售點(diǎn)的蔬菜，也最多只能頂幾個小時，到了晚上就腐爛一大半。由于物流損耗特別嚴(yán)重，所以造成海南的蔬菜價格相對高昂，這是初到海南的客人最難以理解的現(xiàn)象。改變海口市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“傳統(tǒng)狀態(tài)”，需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。比如，(1)引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在的設(shè)施農(nóng)業(yè)完全可以做到控制溫度、濕度，做到精準(zhǔn)種養(yǎng)，穩(wěn)定產(chǎn)量。如果推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，就可以解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品保供能力；(2)引進(jìn)冷藏保鮮技術(shù)，發(fā)展冷鏈物流。中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要“推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)”，但在海口鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，冷鏈物流相對比較滯后，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗從而使價格偏高的重要原因。政府在完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，如果把生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先考慮的位置，而不局限在路燈、休閑廣場等生活基礎(chǔ)設(shè)施，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極為重要的；(3)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，搭建銷售平臺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要基于農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)村，惠及農(nóng)民。基于農(nóng)業(yè)，就天然具有產(chǎn)業(yè)的分散性，不像工業(yè)可以聚集在一個工廠之內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。分散的產(chǎn)品和價值模塊，在銷售過程中一定會面臨一個居高不下的市場信息搜尋成本，在信息不對稱的情況下，滯銷就成了一個普遍現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海口市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常遇到的一個問題就是“增產(chǎn)不增收”，去年辣椒2元一斤，今年就可能是5毛錢，單個農(nóng)民永遠(yuǎn)走不出“蛛網(wǎng)困境”。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，在搜尋和傳播市場供求信息方面的作用十分巨大，尤其是受新冠肺炎疫情的影響，改變了很多消費(fèi)者的購買行為，網(wǎng)上購物已經(jīng)成為大多數(shù)消費(fèi)者的習(xí)慣。在這樣的背景下，如果僅僅關(guān)注產(chǎn)品的創(chuàng)造，不注重將產(chǎn)品嵌入到數(shù)字平臺當(dāng)中，產(chǎn)品就會失去跟消費(fèi)者見面的機(jī)會，滯銷也就成為必然。因此，2022年的中央一號文件專門提出“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”，其中“加快實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系”成為一個重點(diǎn)工作。引進(jìn)數(shù)字技術(shù)、搭建銷售平臺、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)民，無疑是海口市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也是今后需要大力扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。(4)引進(jìn)產(chǎn)地保護(hù)技術(shù)，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。一般認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品屬于非標(biāo)產(chǎn)品，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只注重產(chǎn)品本身，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、品牌建設(shè)。事實(shí)上，沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品，很難賣上好價錢。海口市乃至海南省，有著極其豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品種類，品質(zhì)極佳，但卻因?yàn)闆]有品牌而缺乏知名度，因此需要引進(jìn)產(chǎn)地保護(hù)技術(shù)，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。比如同樣一只雞，沒有品牌的賣點(diǎn)至多稱之為“土雞”，土雞到處都有，沒有什么特別的，但有了“文昌雞”的區(qū)域品牌，就能吸引眾多的高端消費(fèi)者，所以文昌雞產(chǎn)業(yè)可以做到上百億元的規(guī)模。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海口市的農(nóng)村有大片的濕地、草地，別的農(nóng)村已經(jīng)很少見的牛，在這里卻隨處可見，草地上成群結(jié)隊(duì)，悠閑自在。如果這里的肉牛養(yǎng)殖，能夠像日本松阪牛肉一樣有區(qū)域公共品牌，也許就能成就一個產(chǎn)業(yè)。除了牛以外，這里的椰子、檳榔、辣椒、冬瓜等，其實(shí)都需要一個區(qū)域公共品牌來重新塑造其價值，這是海口未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的方向。