2022年中央一號文件公布提出全面推進鄉村振興重點工作

2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下文簡稱《意見》）于2022年2月22日正式發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。《意見》指出，當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

1 堅守保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線

1.1 全力抓好糧食生產和重要農產品供給，強化現代農業基礎支撐

（1）穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。（2）大力實施大豆和油料產能提升工程。（3）保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。（4）合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。（5）統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的農產品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和應急保障。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。（6）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。（7）全面完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。（8）大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。（9）提升農機裝備研發應用水平。（10）加快發展設施農業。（11）有效防范應對農業重大災害。

1.2 堅決守住不發生規模性返貧底線

（1）完善監測幫扶機制。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。（2）促進脫貧人口持續增收。鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。（3）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。（4）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。創建消費幫扶示范城市和產地示范區，發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用。

2 扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作

2.1 聚焦產業促進鄉村發展

（1）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。（2）大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。（3）加強縣域商業體系建設。實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。（4）促進農民就地就近就業創業。（5）推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。

2.2 扎實穩妥推進鄉村建設

健全鄉村建設實施機制，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展重點領域農村基礎設施建設，大力推進數字鄉村建設，加強基本公共服務縣域統籌。

2.3 突出實效改進鄉村治理

加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩定。

3 加大政策保障和體制機制創新力度

（1）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。（2）強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。（3）加強鄉村振興人才隊伍建設。（4）抓好農村改革重點任務落實。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。