扎實推動共同富裕是新時代慈善事業的重大使命
—— 在“中華慈善論壇（2022）”上的講話

全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長 宮蒲光

（浙江湖州·2022年9月5日）

尊敬的王文序副省長、陳加元會長、陳浩書記、魏秀生會長；尊敬的鄧永儉、吳前進、鐘燕群、劉莉、雷春美會長；各位來賓、各位朋友：

在第七個“中華慈善日”這個我們自己的節日里， “中華慈善論壇（2022）”在美麗的湖州隆重召開。在此，我謹代表中華慈善總會，向來自全國各地的慈善界同仁致以熱烈的歡迎與誠摯的問候；向對舉辦本屆論壇給予大力支持、精心安排的浙江省湖州市黨政領導和省市兩級慈善會的同仁們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“中華慈善論壇”是中華慈善總會與各地慈善會聯合舉辦的一個行業品牌活動，也是一次全國慈善會系統的大聚會、大交流。近年來，我們先后在西安、深圳、臨沂等地舉辦了3屆“中華慈善論壇”，取得了廣泛而深遠的社會影響，為推動慈善事業高質量發展發揮了積極作用。

本屆論壇放在浙江湖州舉辦，具有特殊的時代價值和現實意義。新時代慈善的重大使命就是做好第三次分配，助力共同富裕，作為國家高質量發展的共同富裕示范區，浙江擔負著為實現共同富裕探路闖關、拓荒開道的歷史使命，正在成為國家推動共同富裕的省域范例，其中打造“善行浙江”示范區取得了令人矚目的成績，為全國慈善事業高質量發展樹立了典范。湖州作為首批共同富裕示范區之一，舉辦這次論壇，既是慈善理論共同探討和全國慈善工作經驗的交流，也是湖州樣板的展示。下面結合論壇主題，我談幾點體會，與大家分享。

一、新時代是扎實推動共同富裕的重要歷史階段

黨的十八大以來，習近平總書記站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的高度，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要位置，對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕理論作了新的闡釋，對共同富裕目標作了新的安排。他在去年8月召開的中央財經委員會第十次會議上，作出了“現在已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大判斷，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，這一重大判斷源于對共產黨人初心使命的執著堅守。共同富裕，是馬克思主義政黨追求的基本目標。馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中指出，在未來的社會主義制度中，生產將以所有人的富裕為目的。我黨自成立以來，始終把為人民謀幸福、為民族謀復興，努力實現全體人民共同富裕作為自己的初心使命。黨的創始人李大釗曾說，社會主義要為大多數人謀幸福。毛澤東同志在新中國成立初期就指出：“我們的目標是要使我國比現在大為發展，大為富，大為強”，“而這個富，是共同的富；這個強，是共同的強”。鄧小平同志反復強調：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”黨的十八大以來，習近平總書記進一步豐富和發展了我們黨對共同富裕的規律性認識，指出“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”，可以說，習總書記關于“現在已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大論斷，凝結著我們黨昨天的苦難輝煌、今天的使命擔當和明天的偉大夢想，是共產黨人初心使命的最真切、最直接的體現。

第二，這一重大判斷源于對我國新時代新發展階段的清醒認識。當前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。經過多年發展，我國已成為世界第二大經濟體，社會生產能力在很多方面進入世界前列，人均國民總收入穩定超過1萬美元，處于中等偏上收入經濟體行列，正在向高收入國家邁進。據瑞士信貸發布的《2021全球財富報告》顯示，截至2020年年底，全球居民財富達418.3萬億美元，其中中國財富規模74.9萬億美元，占比達17.9%，成為僅次于美國的第二大掌握全球財富的國家。據《財富》雜志公布的2020年世界500強企業，我國占了124個，超過美國排名第一。據《胡潤百富榜》，2021年中國億萬富翁人數達1058人，成為世界之最，超過了美國、印度、德國三國的總和。這些財富積累和經濟發展成就，為新發展階段由效率優先、兼顧公平向更加重視公平、推動共享發展的重大歷史轉折創造了良好條件，為扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎。

第三，這一重大判斷源于對我國發展重大理論和實踐問題的準確把握。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，目前，我們一方面比較好地實現了一部分人和一部分地區先富起來的目標，另一方面，地區差距、城鄉差距、收入差距問題也在逐步凸顯，2020年基尼系數高達0.468，超過了0.4的警戒線，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰。據統計，我國月收入在1000元以下的還有6億人，近1億人月收入不足500元，占比7.5%，這個收入結構決定了我國需要大力發展慈善事業，特別是廣泛開展救助型慈善活動，進一步改善社會財富分配格局。進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。習近平總書記在去年經濟工作會上，將扎實推進共同富裕擺在我國發展重大理論和實踐問題的首要位置，指出“財富的創造和分配是各國都面對的重大問題。……在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”這充分體現了總書記在全球視野下對人類社會發展規律的深刻認識；從歷史和現實、理論和實踐、國際和國內的結合上，對新發展階段扎實推進共同富裕的重要意義、科學內涵和目標任務的深刻揭示；對我國社會主要矛盾的深刻把握和對扎實推動共同富裕的堅定決心。

二、參與第三次分配、助力共同富裕是新時代慈善事業重大而光榮的使命

共同富裕是一個長遠目標，是一個總體概念，它既是不同人群之間的共同富裕，也是不同地區的共同富裕，但它不是同時共同富裕，也不是同程度、同水平的共同富裕，是一個循序漸進的發展過程。實現共同富裕的目標，不僅需要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，還要通過合理的制度安排處理好效率和公平關系，把“蛋糕”切好分好。這就要發揮分配的功能和作用，就現階段而言，發揮好第三次分配作用具有特殊重要的意義。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視慈善事業在推進共同富裕中的重要作用。黨的十九屆四中、五中全會不僅將慈善事業作為社會保障制度的有機組成部分，還首次將慈善事業作為第三次分配的主渠道列入我國收入分配制度體系的重要組成，明確提出，“要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，特別是去年中央財經委員會第十次會議強調，“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，三次分配與初次分配和再分配一道，成為國家收入分配的基礎性制度安排。

與初次分配關注市場經濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，三次分配完全出于自覺自愿，是通過人性的溫暖和道德的力量促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，它能夠有效彌補市場失靈，當好政府助手，不僅是對初次分配和再分配的有益補充，還能化解社會矛盾、凝聚社會共識、促進社會和諧、推動人的全面發展和物質精神雙重富裕，是推進全體人民實現共同富裕的必由之路。

長期以來，全國慈善行業用扎實的工作凝聚全社會的愛心善意，展現了強大的社會資源動員整合能力。在脫貧攻堅中，全國各級各類慈善組織積極引導社會資源和慈善力量向深度貧困地區和特殊貧困群體傾斜，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出了積極貢獻。據統計，2011年至2017年，全國向扶貧領域的慈善捐贈達1712億元，占各級財政扶貧總投入的10%左右；2018年至2020年新投向扶貧領域的社會捐贈超1119億元，為全面打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。2020年2月至4月新冠肺炎疫情防控最吃緊時期，全國慈善組織、紅十字會共籌集捐贈資金超396億元，相當于同期各級財政抗疫資金總投入的近1/4，還籌集抗疫急需物資10.9億件，有力支持了武漢等地疫情防控工作。實踐表明，新時代慈善事業在發揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的偉大實踐中發揮了不可替代的重要作用。

作為中國特色慈善事業中流砥柱的慈善會系統，在扎實推進共同富裕的宏偉事業中彰顯了自身的使命擔當，展現了獨特的風采。一是慈善組織網絡進一步完善。據《中華慈善年鑒》統計，截至2021年年底，全國共有縣級以上各類慈善會2727家，除中華慈善總會為全國性慈善組織之外，省級慈善會31家，基本實現行政區域全覆蓋；地級慈善會325家，行政區域覆蓋率97.59%；縣級慈善會2370家，行政區域覆蓋率83.19%。此外，還有縣級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯絡站67062家，覆蓋全國的慈善會系統組織網絡日趨完善。二是慈善募捐動員能力不斷增強。2021年全國前137家慈善會募捐總額為305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會36家，其中超過5億元的9家，全國慈善會系統展現出強勁的社會資源動員整合能力。三是慈善實踐活動生機勃勃。據不完全統計，2021年以全國32家省級以上慈善會開展重點慈善項目1281個，涵蓋安老、恤孤、助學、醫療、扶貧、抗擊疫情等諸多領域，受益群眾超過3200萬人次。中華慈善總會在脫貧攻堅領域累計投入慈善款物價值82.85億元，還與全國慈善會緊密合作，開展了“幸福家園”“善濟病困”“微笑列車”“為了明天—關愛兒童”“慈善文化進校園”“一張紙獻愛心”等品牌項目。截至今年8月底，我們與湖北、陜西、山東、江蘇、河南、黑龍江、重慶、內蒙古等30個省市的573家慈善會聯合實施了“幸福家園”工程，吸引3.2萬個村社、超過43萬名村（社）民參與共建，獲得126萬人次捐贈，累計籌募資金8.4億元，取得了良好的社會效益。今年“99公益日”期間，重慶市慈善總會、湖北省慈善總會、河南省慈善總會、陜西省慈善協會先后與騰訊公益慈善基金會合作舉辦“鄉村振興專場”活動，取得豐碩成果。福建省慈善總會扎實開展“慈善健康快車進鄉村”“情暖春苗”職工子女心臟篩查活動，上海市慈善基金會長期開展手拉手結對助學 、“藍天下的至愛”等系列慈善活動，海南省慈善總會深入開展“全省困難職工救助項目”，他們的辛勤努力和突出業績，受到各級黨委政府充分肯定和社會各界的一致好評。四是慈善文化宣傳活動色彩紛呈。中華慈善總會堅持與國家級主流媒體合作，舉辦“中華慈善論壇”，今年還舉辦了首屆“中華慈善嘉年華”等大型宣傳活動，成立了專家委員會，積極開展慈善理論研究、學術研討和培訓活動，在慈善行業產生了積極反響。各地慈善會廣泛開展各具特色的慈善文化品牌活動，如浙江的“西湖論善”、江蘇的“長三角一體化發展·鐘山慈善行動暨江蘇慈善論壇”、廣州的“廣州粵港澳大灣區社會責任影響力暨公益慈善盛典”、湖州的“南太湖慈善論壇”和“百年慈善文化實踐示范基地”建設、常熟的“善美”文化建設、宿遷的“好人之城、志愿之城、慈善之城”三城建設等，形成了慈善發展的良好氛圍，產生了積極向上向善的社會影響。

三、在扎實推動共同富裕中實現新時代慈善事業高質量發展

在鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推動共同富裕的時代背景下，實現慈善事業高質量發展需要正確認識和把握以下幾個方面：

一是進一步明確慈善事業發展的指導思想。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。進入新時代，黨中央對慈善事業作出了一些列新的重大戰略部署，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要批示指示，為加強和改進慈善工作、發展慈善事業指明了方向、提供了遵循。推動我國慈善事業高質量發展，要旗幟鮮明地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領的政治原則，踐行黨的宗旨、響應黨的號召、當好黨的助手，確保正確的政治方向；要堅持依法治善、依法促善、依法行善，運用法治思維和法治方式解決慈善事業發展所面臨的深層次問題，彰顯新時代慈善以人民為中心的價值追求、扶弱濟困的使命情懷、改革創新的責任擔當；要堅持以黨中央關于發揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的重要精神為統領，壯大慈善主體力量、完善慈善激勵機制、優化慈善資源配置、強化慈善支撐保障，在高質量發展中促進共同富裕；要立足中國特色社會主義基本國情，繼承發揚優秀傳統慈善文化的精神內涵，借鑒國外慈善事業成功經驗，融合現代慈善體系特征，與時俱進堅持走中國特色慈善發展之路。

二是進一步挖掘慈善潛力、激發慈善活力。當前，我國慈善事業發展還面臨諸多困難和問題，比如，慈善事業規模小，與我國社會財富量級不匹配，近年來社會捐贈總額在1500億元左右徘徊，2020年因抗擊疫情首次突破2000億元，占GDP總量不足0.2%，同發達國家（一般為2%左右）相比還有較大差距；再比如，慈善捐贈結構不夠合理，我國企業捐贈占不足七成，個人捐贈占不足三成，而發達國家個人捐贈占到七成左右，這表明我國先富群體的慈善熱情沒有被充分激發出來，慈善對改善收入和財富分配格局的作用與中央的期望還有較大差距；慈善組織數量總體偏少，登記認定慈善組織一萬多家占全國社會組織的數量僅為1%左右；對慈善組織的優惠政策落實也不夠到位。推動我國慈善事業高質量發展，必須把挖掘慈善潛力、激發慈善活力放在更加突出的位置，通過適當加大稅收優惠力度，拓展稅收優惠范圍，明確慈善信托依法享受的稅收優惠，建立慈善捐贈財產價值評估制度，進一步完善稅收優惠政策；強化政府責任，加大社會支持，通過加強社會信用體系建設、建立慈善捐贈志愿服務回饋制度、健全慈善行業的職業發展通道、增強慈善行業吸引力，進一步健全綜合激勵措施；建立國家、省、市、縣各級協調配套的慈善表彰體系，完善慈善表彰制度，將慈善文化納入社會主義核心價值觀，拓寬慈善文化宣傳渠道，進一步強化精神鼓勵和慈善文化營造。

三是進一步重視發展網絡慈善、應急慈善和社區慈善。這是新時代慈善事業蓬勃發展極具社會價值的新興領域，也是極具發展潛力和發展前景的重要領域，值得慈善行業高度關注。關于網絡慈善，除了進一步完善互聯網公開募捐規則，加強公開募捐信息平臺監督管理，提升慈善組織互聯網公開募捐能力，促進互聯網公開募捐規范健康發展，還應高度重視互聯網個人求助問題，努力探索、積極引導、依法依規、加強監管、強化自律、規范運作、興利除弊、造福人民，促進新時代慈善公益事業的創新發展。關于應急慈善，要認真總結慈善行業參與新冠肺炎疫情防控、河南水災等突發事件應對的經驗和教訓，將慈善組織納入地方政府應急協調和信息共享機制，建立慈善力量參與突發事件應對的常態化保障機制，對應急狀況下的慈善監管工作要做出符合實際需要的特殊規定。關于社區慈善，要按照黨中央國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，積極促進各類社區型慈善組織發展，鼓勵支持發展社區慈善。

四是進一步優化慈善行業治理格局。慈善行業治理不僅包括黨和政府對慈善工作的領導體制和協調機制，也包括慈善行業內部治理和慈善組織自身治理。目前，我國基本形成了具有中國特色的慈善行業領導體制和組織架構。但從現實情況看，仍然存在慈善監管統籌協調力度不足、慈善監管方式有待優化、慈善行業生態發展不完善、慈善組織自身治理能力偏弱等問題。推動我國慈善事業高質量發展，要進一步強化慈善工作領導體制和協調機制；要進一步落實“放管服”要求，優化監管理念，加大服務力度，將鼓勵支持、協調促進慈善事業發展作為監管的基本理念和工作出發點，充分尊重慈善組織的自主權和自治權，激發慈善組織與慈善行業的內生動力；要改革慈善組織登記認定制度，注重培育慈善行業組織和樞紐型慈善組織，推動形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態格局，建立慈善行業協同聯動機制，提升自律能力和自治水平；要注重慈善組織自身治理能力建設，優化慈善組織章程和內部管理規定，促進慈善組織內部管理創新，提高運行效率，降低運行成本，建立起具有中國特色的“透明、高效、規范”的管理體制和運行機制，進一步提升慈善組織的公信力和專業化能力。

同志們，慈善事業使命光榮、責任重大，讓我們在扎實推進共同富裕的偉大實踐中，勠力同心、踔厲奮發、勇毅前行，譜寫中國慈善事業新的光輝篇章！

謝謝大家！