電力安全生產(chǎn)工作底線管理的“342”模式

蔣林豐，周奕希

(1.國網(wǎng)湖南省電力有限公司懷化供電公司，湖南 懷化 418000；2.國網(wǎng)湖南省電力有限公司芷江縣供電公司，湖南 懷化 419100)

0 引言

《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》（以下簡稱《安規(guī)》），是電力系統(tǒng)安全工作的制度準(zhǔn)繩，也是員工必須堅(jiān)守的安全工作底線。電力企業(yè)雖然每年組織生產(chǎn)員工開展《安規(guī)》教育培訓(xùn)及考試，但仍有部分員工的安全素質(zhì)較低，在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場習(xí)慣性違反《安規(guī)》，逾越安全底線的行為時(shí)有發(fā)生，已成為主觀心理危險(xiǎn)點(diǎn)，其主要原因是部分員工缺乏安全底線意識(shí)、底線思維及底線行為的管理能力。

為提高員工安全素質(zhì)，增強(qiáng)《安規(guī)》的底線管理能力，以下對(duì)電力生產(chǎn)安全工作底線管理模式進(jìn)行了應(yīng)用探討，提出電力生產(chǎn)《安規(guī)》底線管理的“342”模式，強(qiáng)化“四審”制及作業(yè)流程和作業(yè)行為固化標(biāo)準(zhǔn)，并通過應(yīng)用實(shí)踐讓員工養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣，筑牢安全防線，不逾越安全底線。

1 底線意識(shí)管理

對(duì)電力生產(chǎn)人員開展《安規(guī)》制度三結(jié)合培訓(xùn)，是營造安全底線氛圍，增強(qiáng)底線意識(shí)的有效途徑。

1.1 培訓(xùn)務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合

電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年以培訓(xùn)會(huì)的形式，計(jì)劃性組織生產(chǎn)員工開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，并親自授課，其培訓(xùn)內(nèi)容大都是宣貫安全管理文件、通報(bào)安全情況及安全警示教育等。這種大課堂的教育培訓(xùn)務(wù)虛會(huì)上，關(guān)于安全生產(chǎn)要求的教條較多，關(guān)于怎樣安全生產(chǎn)的做法較少，部分員工對(duì)安全底線“位置”認(rèn)知模糊，甚至感到茫然。

因此，生產(chǎn)作業(yè)班組要將務(wù)虛培訓(xùn)與務(wù)實(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，把《安規(guī)》制度落地與工作實(shí)際緊密聯(lián)系，開展小課堂強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全底線意識(shí)。比如某配電線路(設(shè)備)計(jì)劃性檢修(施工)臨近帶電線路(設(shè)備)，風(fēng)險(xiǎn)較大，需策劃管控措施。作業(yè)班組應(yīng)以此為培訓(xùn)契機(jī)，依據(jù)《安規(guī)》要求，組織人員開展作業(yè)前的現(xiàn)場勘察，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并應(yīng)用《安規(guī)》知識(shí)分析討論現(xiàn)場作業(yè)的安全措施和注意事項(xiàng)等。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容與需求結(jié)合

在電力企業(yè)的季節(jié)性安全生產(chǎn)大檢查中，如春檢、秋檢等，人員安全教育培訓(xùn)是檢查清單中的重要內(nèi)容。部分單位或作業(yè)班組的安全培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，為應(yīng)付上級(jí)檢查，將安全管理相關(guān)文件拿來在會(huì)議室宣讀一遍敷衍交差，涉及解決現(xiàn)場安全工作實(shí)際問題的《安規(guī)》制度培訓(xùn)內(nèi)容較少，員工的安全底線意識(shí)難以“內(nèi)化于心，外化于行”。

因此，培訓(xùn)師要結(jié)合員工安全工作實(shí)際，堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”原則，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向策劃培訓(xùn)內(nèi)容，開展“差異化”培訓(xùn)，增強(qiáng)安全底線意識(shí)。比如部分員工不會(huì)填寫工作票或填寫不規(guī)范，培訓(xùn)師應(yīng)以此為培訓(xùn)切入點(diǎn)，結(jié)合作業(yè)任務(wù)，指導(dǎo)員工根據(jù)《安規(guī)》制度規(guī)范填寫工作票等。

1.3 理論培訓(xùn)與實(shí)操結(jié)合

電力企業(yè)每年招聘的大學(xué)生在剛剛?cè)肼毢髮?duì)安全理論知識(shí)的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的記憶優(yōu)勢(shì)，常被單位選派參加安全知識(shí)調(diào)考或競賽，并能夠取得較好成績。但他們面對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理實(shí)際問題時(shí)，往往不能運(yùn)用《安規(guī)》制度等理論知識(shí)，正確分析和處理安全作業(yè)關(guān)系，往往想當(dāng)然地工作，甚至不知道自己已經(jīng)違章了。

因此，生產(chǎn)作業(yè)班組的安全理論知識(shí)培訓(xùn)要與安全實(shí)操技能培訓(xùn)相結(jié)合，讓新員工邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊糾錯(cuò)，知道“該做什么、不該做什么和怎樣做”的問題，認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)安全底線意識(shí)。比如某變臺(tái)檢修作業(yè)在裝設(shè)工作接地線時(shí)，師傅應(yīng)指導(dǎo)新員工按《安規(guī)》要求的“先接接地端，戴絕緣手套后接導(dǎo)線端，先低壓線路接地后高壓線路接地，先近側(cè)線路接地后遠(yuǎn)側(cè)線路接地”等規(guī)則執(zhí)行。

2 底線思維管理

電力生產(chǎn)作業(yè)文本包括現(xiàn)場勘察記錄、停電區(qū)域圖、工作票、操作票及作業(yè)方案等。在現(xiàn)場安全稽查中發(fā)現(xiàn)，常有部分作業(yè)班組的文本資料存在缺陷，如安全措施填寫不全，存在存在遺漏或錯(cuò)誤，安全注意事項(xiàng)內(nèi)容不具體或不全面等。

因此，工作負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守《安規(guī)》底線思維，正確、規(guī)范填寫作業(yè)文本資料；管理人員要對(duì)作業(yè)文本嚴(yán)格審查，并由“二審”制升級(jí)為“四審”制，即在原工作票簽發(fā)人和工作許可人審查過關(guān)基礎(chǔ)上，增加專業(yè)部室負(fù)責(zé)人和安監(jiān)部負(fù)責(zé)人審查環(huán)節(jié)，層層把關(guān)正確性和規(guī)范性。

以下以某配電網(wǎng)改造(建設(shè))施工項(xiàng)目為例，闡述作業(yè)文本“四審”操作模式。

(1) 一審。作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人依據(jù)《安規(guī)》相關(guān)條款，遵循作業(yè)安全底線思維，做好作業(yè)前的現(xiàn)場勘察記錄、繪制停電區(qū)域圖、填寫工作票及制定作業(yè)方案等，之后將這些文本資料一并交給工作票簽發(fā)人進(jìn)行第一次審查評(píng)價(jià)。工作票簽發(fā)人按要求填寫好“作業(yè)文本四審流傳反饋單”中的一審評(píng)價(jià)結(jié)論后，再反饋給作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人。

(2) 二審。作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)一審評(píng)價(jià)為“不合格”的作業(yè)文本進(jìn)行整改，將一審評(píng)價(jià)為“合格”的作業(yè)文本，提交給專業(yè)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行第二次審查評(píng)價(jià)。專業(yè)部室負(fù)責(zé)人填寫“作業(yè)文本四審流傳反饋單”中的二審評(píng)價(jià)結(jié)論后，反饋給作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人。

(3) 三審。作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)二審評(píng)價(jià)為“不合格”的作業(yè)文本進(jìn)行整改，將二審評(píng)價(jià)為“合格”的作業(yè)文本，提前1 天送達(dá)調(diào)度控制中心，由該設(shè)備運(yùn)維管理單位工作許可人進(jìn)行第三次審查評(píng)價(jià)。工作許可人填寫“作業(yè)文本四審流傳反饋單”中的三審評(píng)價(jià)結(jié)論后，反饋給作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人。

(4) 四審。作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)三審評(píng)價(jià)為“不合格”的作業(yè)文本進(jìn)行整改，將三審評(píng)價(jià)為“合格”的作業(yè)文本，提交給單位安監(jiān)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行第四次審查評(píng)價(jià)。安監(jiān)部負(fù)責(zé)人填寫“工作票四審流傳反饋單”中的四審評(píng)價(jià)結(jié)論后，反饋給作業(yè)班組工作負(fù)責(zé)人。第四次審查(終審)評(píng)價(jià)“合格”后，班組方可執(zhí)行工作；“作業(yè)文本四審流傳反饋單”作為工作票附件帶到工作現(xiàn)場備查。

3 底線行為管理

在配電網(wǎng)安全生產(chǎn)稽查中發(fā)現(xiàn)，部分員工的作業(yè)流程混亂，行為不規(guī)范，習(xí)慣性違章，構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為強(qiáng)化安全行為管理，堅(jiān)守安全底線，結(jié)合作業(yè)內(nèi)容與《安規(guī)》相關(guān)條款，編制了“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程安全管控指導(dǎo)卡”，固化作業(yè)流程，固化作業(yè)行為。

3.1 固化作業(yè)流程

以停電更換配電變壓器為例，將作業(yè)過程分為作業(yè)文本、作業(yè)準(zhǔn)備、執(zhí)行作業(yè)和作業(yè)終結(jié)4 個(gè)管控流程模塊，每個(gè)模塊列出作業(yè)流程步驟清單。

(1) “作業(yè)文本”流程。包括現(xiàn)場勘察記錄、填寫工作票和繪制停電區(qū)域圖、外包工程施工作業(yè)票填寫和安全施工方案編制、列出工器具材料清單等4 個(gè)工作項(xiàng)。

(2) “作業(yè)準(zhǔn)備”流程。包括辦理工作許可手續(xù)、人員著裝、站隊(duì)“四交”、檢查工器具材料、設(shè)置安全圍欄標(biāo)識(shí)牌等5 個(gè)工作項(xiàng)。

(3) “執(zhí)行作業(yè)”流程。包括登桿前核查、登桿、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線、現(xiàn)場口頭許可工作、作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)管控、竣工自驗(yàn)收檢查、拆除接地線、口頭匯報(bào)工作終結(jié)等9 個(gè)工作項(xiàng)。

(4) “作業(yè)終結(jié)”流程。包括清理場地、辦理竣工許可手續(xù)和收工點(diǎn)評(píng)3 個(gè)步驟。

3.2 固化作業(yè)行為

以停電更換配電變壓器標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)四大模塊的第1 步驟為例，闡述工作負(fù)責(zé)人根據(jù)各模塊中的作業(yè)流程步驟欄列出的清單，逐項(xiàng)對(duì)照《安規(guī)》(配電部分)相關(guān)條款，對(duì)應(yīng)列出安全作業(yè)行為管控細(xì)則，作為現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范要求。

(1) “作業(yè)文本”模塊：現(xiàn)場勘察。對(duì)照配電規(guī)》3.2.1 條制度，應(yīng)列出：在配電設(shè)備上工作前，工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人，根據(jù)工作任務(wù)組織現(xiàn)場勘察，并填寫勘察記錄表。

(2) “作業(yè)準(zhǔn)備”模塊：辦理工作許可手續(xù)。對(duì)照配電《安規(guī)》3.4.4 條制度，應(yīng)列出：停電作業(yè)，工作負(fù)責(zé)人與所有停電線路相關(guān)運(yùn)維人員辦理配電第1 種工作票的全部許可手續(xù)。

(3) “執(zhí)行作業(yè)”模塊：登桿前檢查。對(duì)照配電《安規(guī)》6.2.1 條制度，應(yīng)列出：登桿塔前核對(duì)工作線路名稱、桿號(hào)及位置，檢查桿身、桿根、桿基和拉線是否牢固；檢查安全帶、安全繩及腳扣等是否完整牢固。

(4) “作業(yè)終結(jié)”模塊：清理場地。對(duì)照配電《安規(guī)》3.7.1 條制度，應(yīng)列出：清掃整理現(xiàn)場，確認(rèn)桿塔上無遺留物，拆除圍欄及標(biāo)示牌，清點(diǎn)人員及工器具等，并向工作票或施工作業(yè)票簽發(fā)人報(bào)告工作終結(jié)。

“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程安全管控指導(dǎo)卡”規(guī)范了作業(yè)人員的安全底線行為，便于工作負(fù)責(zé)人及安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管控。現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人持“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程安全管控指導(dǎo)卡”，按作業(yè)流程步驟和安全作業(yè)行為管控細(xì)則要求，指令作業(yè)人員規(guī)范工作、確保安全。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是安全生產(chǎn)“在控、能控、可控”的保障，并能有效幫助生產(chǎn)作業(yè)員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。

4 結(jié)束語

電力安全生產(chǎn)底線管理“342”模式，在主網(wǎng)輸變電工程及配電網(wǎng)工程的檢修或電網(wǎng)建設(shè)(改造)作業(yè)中均可參考應(yīng)用。該模式在基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，有效促進(jìn)了生產(chǎn)作業(yè)員工的安全底線管理績效。近年來，國網(wǎng)懷化供電公司各基層單位因堅(jiān)持推行該管理模式，生產(chǎn)過程中未發(fā)生過系統(tǒng)內(nèi)人身傷亡事故，未發(fā)生過被上級(jí)考核的嚴(yán)重違章事件，安全生產(chǎn)局面保持持續(xù)穩(wěn)定。