準確把握現代能源體系內涵全面推動能源高質量發展

電力規劃設計總院黨委書記、院長 杜忠明

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力。近年來，我國能源快速發展，能源消費總量穩步增長，供應保障能力持續增強，節能降耗和結構優化成效顯著，形成了較為完備的能源工業體系，成為世界上最大的能源生產和消費國家，有力支撐了經濟社會快速發展。隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國能源也進入了轉變發展方式、調整能源結構、轉換增長動力的高質量發展階段。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰略決策后的第一個五年，能源發展形勢環境面臨全新變化。《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）立足新發展階段，對“十四五”及今后一段時期現代能源體系建設的指導方針、主要目標、任務舉措作了全面部署。

電力規劃設計總院在國家能源局的組織領導下，作為“十四五”能源規劃工作組牽頭單位，全過程參與了《規劃》系列重大問題研究工作，現結合能源發展新形勢新要求，談幾點對《規劃》的學習體會和認識理解。

一、構建現代能源體系的四個基本出發點

能源系統是一個復雜的多目標優化系統，其規劃導向也是多維度的，隨著發展階段的變化，不同時期能源發展的側重點可能有所不同。《規劃》準確把握現代能源體系內涵和當前所處的新階段，提出了“四個期”：能源安全保障進入關鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期，現代能源產業進入創新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期。“四個期”的定位，正是“十四五”能源發展的四個基本出發點和主攻方向，即：安全、綠色、創新、民生。《規劃》的政策導向和發展目標也是緊緊圍繞這四個方面展開的。

（一）保障安全是構建現代能源體系的前提

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。黨中央多次強調要全面落實“六保”任務，保能源安全是“六保”的重要組成部分。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要“確保安全降碳”。習近平總書記強調，“能源的飯碗必須端在自己手里”。國家能源局局長章建華撰文指出，“如何確保國家能源安全、保障經濟社會發展，始終是能源事業發展面臨的首要問題。”《規劃》明確的首要原則，就是以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。“十四五”時期，要著力增強能源供應鏈安全性和穩定性，完善產供儲銷體系，不斷提高風險應對能力，確保能源安全保障更加有力。

（二）綠色低碳轉型是能源發展的總體方向

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，而能源領域是實現碳達峰、碳中和的主戰場。據初步測算，我國能源活動產生的二氧化碳占溫室氣體排放總量的80%左右，全社會碳達峰基本等同于化石能源消費的碳排放達峰。因此在未來的較長一段時期，構建綠色低碳循環發展的經濟體系將是經濟社會發展的必由之路，加快綠色低碳轉型也將成為能源發展的大趨勢大方向。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》把“能源綠色低碳轉型行動”作為“碳達峰十大行動”之首，充分凸顯了能源綠色低碳轉型的重要性。《規劃》堅持生態優先、綠色發展，把調整能源消費結構、提高能源系統效率作為“十四五”能源發展的主要目標，為將來實現碳達峰、碳中和夯實基礎。

（三）改革創新是能源高質量發展的根本動力

當前，新一輪科技革命和產業變革正在深入發展，各國圍繞“碳中和”展開的一系列競爭直接關系到世界經濟格局。從長遠看，現有能源技術還不足以支撐實現碳中和目標，必須要在綠色低碳領域取得重大技術突破；從近期看，在控制化石能源消費的同時充分保障經濟社會發展用能需求，實現安全與綠色發展的統一，只能依靠創新來解決。能源領域創新的范疇，既包括技術裝備的創新，也包括體制機制和發展模式的創新。《規劃》以改革創新為根本動力，著力增強能源科技創新能力，統籌推進技術裝備補短板和鍛長板，強化新型儲能、氫能等前沿科技攻關，構筑支撐能源轉型變革的先發優勢。同時，完善能源市場體系和價格機制，加快建設新型電力系統，鼓勵發展能源新模式新業態，全面構建有利于清潔能源發展的良好環境。

（四）增進民生福祉是能源發展的根本目的

習近平總書記指出，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。能源發展的出發點和落腳點，始終都是保障和改善民生，這也是檢驗發展成效的重要標準。《規劃》把“民生優先，共享發展”作為一項基本原則，把“普遍服務水平持續提升”作為現代能源體系建設的主要目標之一。一方面，強化民生領域能源需求保障，提高人民生產生活用能的便利性和清潔化水平；另一方面，積極推動鄉村地區多種形式的分布式能源建設，形成新能源富民產業，讓能源發展紅利由人民共享。

二、堅持以“四個革命、一個合作”為根本遵循

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，指明了我國能源發展的方向和路徑，是推動新時代推動能源高質量發展的基本綱領。《規劃》堅持以能源安全新戰略為根本遵循，圍繞能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，部署了“十四五”能源發展的重點任務和行動舉措。

（一）強化節能降碳和用能彈性，推動能源消費革命

消費側是現代能源體系服務保障的對象，直接決定了能耗總量，也關系到能源結構和利用效率。新時期推進能源消費革命，不僅要強化消費側節能降碳，還要提高用能彈性，增強供需動態平衡能力。在節能降碳方面，《規劃》要求完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，大力推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，實施工業、建筑、交通等重點行業領域節能降碳行動和綠色低碳全民行動，深入推進電能替代，提升終端用能低碳化電氣化水平。在提高用能彈性方面，《規劃》提出大力提升電力負荷彈性，加強天然氣供需市場調節，有利于保障電力、天然氣尖峰負荷時段的供需平衡。

（二）提高供給能力和綠色水平，推動能源供給革命

供給側是現代能源體系的基礎。推動能源供給革命，目的是提高供給能力滿足用能需求，主攻方向是調整供給結構促進綠色發展。在提高供給能力方面，一是有序擴大產能規模，加大國內油氣勘探開發，建設五大煤炭供應保障基地，根據發展需要合理建設先進煤電；二是完善能源基礎設施，加強電力、油氣、煤炭輸送通道建設；三是提升儲備能力，推進石油儲備、煤炭儲備、儲氣設施建設，建立煤制油氣產能和技術儲備。在提高綠色發展水平方面，推進非化石能源多元化開發利用，加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源，推動構建新型電力系統，增強消納新能源和安全運行能力。

（三）加快科技創新和數字升級，推動能源技術革命

推動能源技術革命，要著力提高科技創新能力，推動能源產業數字化轉型升級，提升能源產業鏈現代化水平。在科技創新方面，《規劃》提出要加強關鍵核心技術裝備集中攻關，補強能源技術裝備短板，鞏固我國在新能源、核電等領域的優勢長板，加強儲能、氫能、碳捕集利用與封存等前沿科技攻關，實施科技創新示范工程，完善能源科技創新體系。在數字化升級方面，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用，建設智慧能源平臺和數據中心，實施智慧能源示范工程，提高能源系統靈活感知和高效生產運行能力。

（四）深化市場改革和制度建設，推動能源體制革命

深化能源體制機制改革，完善能源市場體系，增強能源治理效能，是推動能源高質量發展的制度保障。《規劃》提出了以下幾方面任務：一是放寬能源市場準入，推進競爭性領域投資主體多元化，加快建立有利于新模式新業態發展的體制機制和項目管理方式，激發市場主體活力。二是完善能源市場體系，深化電力、煤炭、油氣等領域市場化改革，健全能源價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。三是加強能源治理制度建設，健全能源法律法規體系，深化“放管服”改革，強化環保、財稅、金融等各方面政策協同保障。

（五）積極參與全球能源治理，全方位加強國際合作

在全球共同應對氣候變化的大背景下，能源國際合作不僅要統籌利用“兩個市場、兩種資源”，保障我能源安全，也要積極參與全球能源治理，推動構建人類命運共同體。在保障能源安全方面，《規劃》以油氣領域合作為重點，提出要鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，增強油氣國際貿易運營能力，加強跨國油氣通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。在全球能源治理方面，深度參與全球能源轉型變革，建設綠色絲綢之路，加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，積極參與相關國際組織和平臺的能源合作，提升能源領域應對氣候變化能力，彰顯我國積極參與全球氣候治理的大國擔當。

三、堅持系統觀念，加強六個統籌

能源發展進入新階段，需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜，必須加強“既要”和“也要”的銜接，處理好矛盾雙方的關系，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。《規劃》堅持系統觀念，強調全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，做到了六個統籌。

（一）統籌“能”與“量”的關系

提高能源綜合生產能力，合理控制能源消費總量。“十四五”時期，要多措并舉提高能源供給能力，既要大力發展非化石能源，也要加大油氣勘探開發力度，合理增加煤炭先進產能。增加生產能力，是為了更好保障能源安全，端牢能源的飯碗，并不意味著放開消費量，特別是不能把增加煤炭產能等同為放任煤炭消費增長。“十四五”時期要完善能耗雙控制度，合理控制能源消費總量，重點控制化石能源消費，嚴格合理控制煤炭消費增長。通過增“能”與控“量”，實現安全與綠色發展的有機統一。

（二）統籌“增”與“減”的關系

增加非化石能源比重，有序減少化石能源消費和碳排放。為實現碳達峰、碳中和目標，要持續增加非化石能源消費比重，到2025年、2030年分別達到20%、25%左右，一方面增加非化石能源供應規模，推動風、光、水、核、生物質等多元化發展，另一方面擴大非化石能源消費，采取新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的鼓勵政策，引導用戶使用非化石能源。通過增加非化石能源生產消費規模，實現化石能源替代和減量，杜絕運動式“減碳”，有效防范和應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

（三）統籌“東”與“西”的關系

立足東中部和西部能源資源特點，推動區域協調發展。我國能源生產和消費分布不均衡，東中部地區能源消費量大，支撐綠色低碳轉型的資源相對不足；西部地區能源資源豐富，發展水平相對不高，經濟社會用能需求增長空間較大。東中部和西部地區都要立足自身特點，探尋適宜的碳達峰和能源轉型發展路徑。東中部地區要一手大力發展本地分布式光伏、分散式風電、海上風電和沿海核電等非化石能源，一手積極引入和消納西部地區清潔能源。西部的地區要積極推進大型清潔能源基地建設，在滿足本地用能需求之余，有序擴大清潔能源外送規模。通過區域間優勢互補和協調互濟，實現大范圍能源資源優化配置。

（四）統籌“新”與“舊”的關系

加快能源創新發展，積極推進老舊設施改造升級。構建現代能源體系，既要堅持創新驅動，積極培育新技術新模式新業態，也要充分考慮到能源系統的體量和慣性，不可能推倒重來，必須堅持先立后破，在現有基礎上升級迭代。“十四五”時期，要強化新型儲能、氫能、碳捕集利用與封存、核聚變等重大前沿科技攻關，加快建設新型電力系統。同時，積極推進電力、油氣、煤礦等傳統能源基礎設施數字化升級，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯動”，提升能源系統的靈活、智能水平，實現經濟高效運行。

（五）統籌“放”與“管”的關系

把該放的放給市場，把政府該管的管到位。推進能源治理體系和治理能力現代化，關鍵要處理好政府和市場的關系，建設“有效的市場”和“有為的政府”。“十四五”時期，重點在電力、天然氣、煤炭等領域構建統一開放、競爭有序的市場體系，放寬能源市場準入，推動電網、油氣管網設施公平開放，培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業、負荷集成商等新興市場主體，充分激發市場主體活力。同時，更多發揮政府宏觀調控引導作用，健全能源法治體系，加強對規劃和政策落地、市場運行、安全生產、自然壟斷環節等方面的監管，增強能源治理效能。

（六）統籌“內”與“外”的關系

堅持立足國內保安全，共贏推進能源對外合作。務必把能源的飯碗端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，在大力發展非化石能源的基礎上，充分發揮煤炭對能源安全的“壓艙石”作用，合理增加煤炭產能，大力推進煤炭清潔高效利用，正視油氣對外依存度較高的現實情況，推動國內油氣增儲上產，加強油氣儲備，建立煤制油氣產能和技術儲備，確保油氣供應安全。有效利用境外資源，多元化拓展對外合作，深化能源合作伙伴關系，實現開放條件下的能源安全。

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨中央關于碳達峰、碳中和重大戰略決策對能源發展提出了新要求，“十四五”時期，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施能源安全新戰略，按照《規劃》繪就的藍圖，加快構建現代能源體系，奮力推進各項工作，開創能源高質量發展新局面。