鄉(xiāng)村振興背景下貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

龍思岑

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽 550000）

0 引言

在我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的新時(shí)期下，為了促進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)繁榮發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的追求以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。2022年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》明確提出在牢牢保證我國糧食生產(chǎn)安全的前提下，以釋放和發(fā)揮農(nóng)村數(shù)碼社會(huì)生產(chǎn)能力、激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能為方向，著力發(fā)展壯大農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要求到2025年中國數(shù)碼農(nóng)村發(fā)展將取得重大進(jìn)步[1]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》也明確提出要“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工程”[2]。此次中央一號文件中，表達(dá)了我國對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高度關(guān)注和重視，同時(shí)指出為加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用等等。

1 鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

我國政府針對“三農(nóng)”問題提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅涉及新的發(fā)展目標(biāo)，也對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了全新的路徑。目前正處于中國鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重大環(huán)境下，一定要不斷提高中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)提升農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)整體的技術(shù)水平，為加快發(fā)展中國鄉(xiāng)村振興助力。全方位統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興必須是注重實(shí)際抓住好機(jī)遇，把握好鄉(xiāng)村振興的主力方向，推動(dòng)多方面多方位的融合發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的應(yīng)用，是隨著農(nóng)民信息技術(shù)水平的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村能夠提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和科技化水平，并且使農(nóng)民更便利地了解國家相關(guān)政策以及提高農(nóng)村政務(wù)的規(guī)范化和信息化水平，同時(shí)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩個(gè)領(lǐng)域中。推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)村特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要體現(xiàn)；鄉(xiāng)村治理體系和格局向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的便利快捷的信息化生活是農(nóng)民生活的主要體現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化生產(chǎn)不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)乎農(nóng)民的生活狀態(tài)。從全省層面觀察，網(wǎng)絡(luò)普及沒有全面，盡管有的農(nóng)村開始通網(wǎng)絡(luò)，但信息傳播速度緩慢，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相關(guān)宣傳和普及不夠，許多農(nóng)民并未使用網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)改變了以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但其推動(dòng)過程中，面臨著資源配置不充分以及農(nóng)戶接受和使用的意愿不強(qiáng)烈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等等各個(gè)環(huán)節(jié)中，目前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品主要依靠線下批發(fā)銷售，從而縮小了流通空間以及信息交流空間；但線上的銷售方式則反映出農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的問題。

2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系有待完善

政務(wù)信息化會(huì)使得鄉(xiāng)村治理變得快捷便利，但對于一些農(nóng)民來說不愿意參與，就會(huì)導(dǎo)致遇到事時(shí)病急亂投醫(yī)，找不到合適的渠道。由于農(nóng)民大多為中老年，對接受新事物有一個(gè)排斥的過程，加上缺乏對農(nóng)民的宣傳和指導(dǎo)，農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)力自然就大大不足。農(nóng)民參與的意愿不足，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力精力，還難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中多元主體的要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理依靠數(shù)字化平臺，但數(shù)字化平臺推進(jìn)緩慢或缺少專業(yè)化的監(jiān)測手段，這就導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域中的生活垃圾、生活廢水的處理，環(huán)境的優(yōu)化和改善以及農(nóng)民生活保障等方面難以形成全面的有效監(jiān)測。

2.3 農(nóng)村專業(yè)人才欠缺

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村不僅需要大量的專業(yè)化、科學(xué)化的技術(shù)人才，也需要農(nóng)民學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)將其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。目前，農(nóng)村自身的吸引力不足，這使得建設(shè)人才隊(duì)伍成了一個(gè)挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村的人才流失嚴(yán)重，越來越多的青年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城，同時(shí)農(nóng)村出來的大學(xué)生也大多選擇留在城市發(fā)展，因此部分人對于在農(nóng)村發(fā)展的信心不足，中青年的流失導(dǎo)致出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。其次，農(nóng)村區(qū)域中有許多文化程度或素質(zhì)不高的工作人群，同樣缺少專業(yè)化的知識培訓(xùn)；或是存在一些受過專業(yè)培訓(xùn)的基層人員，但由于種種原因更想走出去；以及對于農(nóng)戶們來說，沒有專業(yè)的技術(shù)人員對其培訓(xùn)，是很難將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這就延緩了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。

3 貴州省新時(shí)代數(shù)字與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 搭建數(shù)字化平臺

貴州省政府和有關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺，此平臺主要是服務(wù)于中國貴州省的脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)危房改造和基本房屋保護(hù)等工作，同時(shí)，也兼顧融入“農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)”“鄉(xiāng)村日常生活污水處理”“共同締造勵(lì)志超市”“中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工程建設(shè)信息管理”的統(tǒng)一信息管理平臺[3]。通過這個(gè)平臺可以識別到鄉(xiāng)村中各個(gè)方面出現(xiàn)的問題，便以進(jìn)行快速?zèng)Q策。該平臺體現(xiàn)了集成式一體化的數(shù)字化規(guī)范管理，同時(shí)還開發(fā)了貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP，這是便于農(nóng)民參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，通過手機(jī)就能辦理和了解相關(guān)事務(wù)和信息，使數(shù)字鄉(xiāng)村走進(jìn)萬家萬戶；以及貴州多彩寶APP，在手機(jī)上就能滿足教育、醫(yī)療、文化、經(jīng)濟(jì)等等各個(gè)方面的需求，通過互聯(lián)網(wǎng)就能辦理事務(wù)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

貴州各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成了4G網(wǎng)絡(luò)的全部覆蓋和100%開通光纜寬帶，同時(shí)30戶以上自然村全部覆蓋了4G網(wǎng)絡(luò)，并基本達(dá)到30戶以上的自然村中至少有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營公司4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋[4]。鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)16%，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)工程向30個(gè)以上自然村落擴(kuò)展，新（改）建農(nóng)戶廁所22萬戶[5]。同時(shí)貴州全省縣縣通高鐵，這在交通上大大提升了便利度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，使得農(nóng)民不僅生活幸福感提高，還促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多方位發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效逐漸凸顯

數(shù)字鄉(xiāng)村工程不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵步驟，而且是構(gòu)建數(shù)字中國的重要一環(huán)。根據(jù)目前已有的建設(shè)成果來看，鄉(xiāng)村中的環(huán)境不僅是越來越好，農(nóng)民的生活方式也是越來越多元化。不僅通過互聯(lián)網(wǎng)就能辦理事項(xiàng)，還能通過互聯(lián)網(wǎng)了解到農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)福利待遇等等。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)促使農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以往的信息閉塞導(dǎo)致政策難以落實(shí)家家戶戶以及難以對全村實(shí)現(xiàn)治理。現(xiàn)在信息化技術(shù)的出現(xiàn)，使得農(nóng)民們不僅可以更好地表達(dá)訴求和保障自己的權(quán)益，還促使了農(nóng)產(chǎn)品的多方面銷售以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展[6]。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)可以帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，但在這過程中還有諸多的困難，鄉(xiāng)村數(shù)字治理還在逐漸完善。

4 鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 政府要加大財(cái)政投入，加大融資投資的力度

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展與建立是一個(gè)漫長的過程，一方面，必須加強(qiáng)地方政府的財(cái)政投入，提高在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的財(cái)政比例；另一方面，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)傳統(tǒng)單一化的工程，它不僅要有資金作為基礎(chǔ)保障，也要擴(kuò)大到不同的產(chǎn)業(yè)中去，最終形成專業(yè)化科學(xué)化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)吸納優(yōu)秀人才與資金，并向落后地區(qū)提供支持。同時(shí)也可以加大融資投資的力度，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來，有利于為農(nóng)村吸收更多人力資本與社會(huì)資本為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持與保障。在此過程中，銀行與農(nóng)村企業(yè)如何更好關(guān)聯(lián)的問題需要政府帶頭引導(dǎo)發(fā)揮作用，減輕貸款難的問題，為企業(yè)解決資金問題。這樣可以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的深入開發(fā)和創(chuàng)新同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主參與其中。另外，農(nóng)村地區(qū)在擴(kuò)大主力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢時(shí)，也應(yīng)努力擴(kuò)大發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這也將成為用以建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的另外一個(gè)財(cái)政來源。

4.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系與治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系以及加強(qiáng)農(nóng)村對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重視是十分重要的。對于村干部來說，要從不同視角發(fā)現(xiàn)提高數(shù)字治理體系和治理能力的途徑，促使鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)然，不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的特殊情況，要根據(jù)實(shí)際情況，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，對出現(xiàn)的問題，具體分析加以解決，并根據(jù)實(shí)際需要不斷完善與健全治理體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)提供保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要依靠數(shù)字化平臺，因此要持續(xù)完善數(shù)字一體化平臺，使生活服務(wù)便利化快捷化；持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息化平臺，促進(jìn)農(nóng)民訴求表達(dá)，提高辦事效率；持續(xù)完善監(jiān)測平臺，及時(shí)處理和解決農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及生活環(huán)境出現(xiàn)的問題；對農(nóng)民加以宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及了解和使用數(shù)字化平臺的意愿，推進(jìn)中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。科學(xué)合理地利用鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺，可以更快地發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)針對問題進(jìn)行更科學(xué)化合理化的決策。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，核心在于資源配置的利用和優(yōu)化，打通數(shù)據(jù)，將資源進(jìn)行整合，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化生產(chǎn)。各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身地區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)劃符合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式和發(fā)展策略，促使數(shù)據(jù)融通，資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首當(dāng)其沖是要完善農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)、水利電力等方面的建設(shè)和升級。同時(shí)合理利用數(shù)字一體化平臺提供相關(guān)的信息，提升信息服務(wù)的便捷性，打破城鄉(xiāng)之間信息堵塞的壁壘；利用數(shù)字一體化平臺減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字發(fā)展差異，促進(jìn)信息流通；利用數(shù)字一體化平臺加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，對農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識以及技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶們的數(shù)字素養(yǎng)和觀念轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村所有可以開發(fā)利用的土地資源，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，整合各項(xiàng)有益的土地資源，以更好地研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)?shù)卣畮ь^號召，吸引農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè)和高校加以研究農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)計(jì)出更科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

4.4 吸引和留住科技人才

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展需要更多科技化和專業(yè)化的人才，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中去，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，一方面，政府要做好帶頭作用，比如通過“人才計(jì)劃”的實(shí)施引進(jìn)相關(guān)所需人才，同時(shí)為確保其更好地投入到建設(shè)工作之中，應(yīng)該適當(dāng)提供相應(yīng)的福利和薪資；另一方面，在農(nóng)村當(dāng)?shù)剡x擇和培育一部分的技術(shù)人才，讓他們了解農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新模式新方法，使其更科學(xué)高效地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。不論是農(nóng)村地區(qū)的政府還是企業(yè)，都應(yīng)該注重人才培養(yǎng)和開發(fā)，吸引和留住專業(yè)人才。現(xiàn)今，人才不僅可以改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，也增加了成果的轉(zhuǎn)化率。政府可以引導(dǎo)企業(yè)和高校對農(nóng)村地區(qū)的研究，從而鼓勵(lì)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，另外加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性，促使農(nóng)民參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中來。同時(shí)針對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需要，通過有機(jī)整合農(nóng)產(chǎn)品科技發(fā)展成果，可以讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高對農(nóng)產(chǎn)品科技的掌握水平，增強(qiáng)創(chuàng)新運(yùn)用能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與品質(zhì)的提高與改善打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。政府也應(yīng)加大力度支持農(nóng)業(yè)的科技領(lǐng)域，制定科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技人才，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向多方面綜合發(fā)展。這樣有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，使農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展，同時(shí)使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高了其對專業(yè)技術(shù)的把握和了解。

5 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)是國家發(fā)展過程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，只有抓好這個(gè)根基，才能可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村對于提升農(nóng)村區(qū)域的繁榮以及創(chuàng)造農(nóng)民的美好生活有著非常重要的意義。所以，必須積極探索發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的新途徑，通過政府加大財(cái)政投入，加大融資投資的力度；推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系與治理能力現(xiàn)代化；完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；吸引和留住科技人才等方式加快數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。同時(shí)由地方政府部門牽頭指導(dǎo)，進(jìn)一步有效優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域的數(shù)字架構(gòu)和提高數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)體系，為加快構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村不是簡單的一兩個(gè)政策或是投資引導(dǎo)就能完成的，不僅要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況加以分析和研究，同時(shí)合理利用當(dāng)?shù)氐臄?shù)字一體化信息平臺，完善城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。