伊金霍洛旗高標準農田建設項目推動農牧業高質量發展

雷曉云，劉要仙，田瑞軍，段曉磊，吳舒婷，張秀霞，林 琳，李懷平，趙汗春，李 偉，敖特更達賴，張麗芬，王澤平

（1.伊金霍洛旗農牧事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農牧業綜合行政執法大隊，內蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農牧技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

高標準農田建設是鄉村振興戰略規劃確定的重大工程，是必須完成的硬任務。加強高標準農田建設，實現“藏糧于地藏糧于技”新時代國家糧食安全戰略，是實施鄉村振興戰略的重要基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措。通過高標準農田建設，實施水利、農業、科技等綜合措施進行綜合治理，將中低產田改造成為“田地平整肥沃、水利設施配套、科技先進適用、優質高產高效”的高效節水高標準農田，在正常年景條件下，項目區種植作物畝均增產要達到10%以上。真正實現旱澇保收、高產穩產。

1 基本情況

伊金霍洛旗位于鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙地東北邊緣。總面積5 600 km2，轄7個鎮138個行政村，生態良好、環境優美?，F有耕地面積3.47萬hm2、林地面積20.21萬hm2、草原面積34.354萬hm2，森林覆蓋率達36.4%，植被覆蓋率達88%。2021年糧食作物播種面積2.5萬hm2，比上年增長8.6%。糧食總產量穩定在10萬t以上，達到10.6萬t，比上年增長10.8%。年末牲畜總頭數62.1萬頭（只），比上年末增長8.5%。其中，豬5.3萬頭，比上年增長17.4%；羊54.0萬只，比上年增長9.1%；大牲畜2.9萬頭，比上年增長3.6%。年末全旗農牧業機械總動力23.3萬kW，比上年末增長3.3%。擁有拖拉機5 119臺，農用水泵9 056臺，節水灌溉類機械281套，機動脫粒機612臺。全年農作物機耕面積2.57萬 hm2，機播面積2.39萬hm2，機電灌溉面積1.96萬hm2，機收面積1.5萬hm2。

近年來，伊金霍洛旗不斷深入實施鄉村振興戰略，連續三年設立億元鄉村振興產業引導資金，樂享百萬頭生豬養殖、敏蓋絨山羊原種繁育中心等一批產業項目投入運營，村集體經濟收入全部突破10萬元。龍虎渠、哈沙圖等5個村獲評“中國美麗休閑鄉村”，伊金霍洛鎮被評為“全國鄉村旅游重點鎮”。農村牧區人居環境整治走在全區前列，無害化廁所衛生普及率、農村牧區生活污水處理率分別達到92%和95%，垃圾集中清運處理實現全覆蓋，獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。伊金霍洛旗入選“西部大開發20年縣域高質量發展20個典型案例”，獲評2020年度“中國全面小康十大示范縣”和2021年度“中國高質量發展示范縣”“中國最具幸福感城市·宜業宜居之城”。全國縣域經濟綜合競爭力排名第23位，穩居自治區前列。

2 實施高標準農田項目的重要意義

實施零碎塊耕地高標準農田建設項目是提高伊金霍洛旗農業綜合生產能力的重要措施。伊金霍洛旗現有各類型耕地，土地碎片化居多，林地、草地、耕地交叉分布，規?；N植耕地面積較少。通過實施零碎塊耕地高標準農田建設項目能夠提高伊金霍洛旗農業綜合生產能力。

2.1 建設高標準農田是推進鄉村產業振興的迫切需要

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，產業振興是重點，首先要夯實農業生產能力基礎。建設旱作高標準農田，是實施鄉村振興戰略、推進農業現代化、強化農業基礎的重大戰略工程。發展現代農業需要以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐。通過旱作高標準農田建設，可以有效改善農業生產條件和現代農業物質裝備水平。

2.2 建設高標準農田是耕地保護的重要手段

長期以來，我國農村習慣于“藏糧于倉，藏糧于民”和“以豐補歉”的傳統思維定式。耕地質量不平衡，耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，需要盡可能擴大糧食種植面積和提高單產。利用豐年結余彌補歉收年不足，就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔。而且糧食在儲藏幾年后，只能當作飼料和工業原料使用，如果連續幾年歉收，還給糧食供應帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰略則適時調節了這個問題，在糧食供過于求時，采取輪作休耕措施，使一部分耕地休耕，減少糧食生產量，而糧食緊缺時再將這部分土地迅速恢復生產糧食。因此，建設高標準農田，可加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動。

2.3 項目建設是確保國家糧食安全的需要

“手中有糧，心中不慌”。當今，我國面臨著農田日益減少、生態環境脆弱、水資源嚴重缺乏、氣候不斷惡化、病蟲草鼠害不斷威脅等問題。因此，黨和國家領導人多次強調要高度重視糧食生產，明確指出要確保國家糧食安全，反復告誡對糧食安全問題絕不可掉以輕心。黨的十八大、十九大及近年來中央一號文件多次指出：推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，通過高標準農田建設，可極大地改善農業基礎設施建設，大幅提高糧食生產能力，為確保國家糧食安全做出貢獻。

2.4 項目建設是提高農民收入的一條重要途徑

建設社會主義新農村，必須促進農民持續增收，逐步實現農村生活寬裕。解決農民收入增長困難的問題，提高農民收入水平，必須從農業農村發展的實際出發，采取綜合性措施，拓寬農民收入渠道，既要解放農村勞動力，提高家庭經營規模，又要從內部加強農業生產，切實提高經營水平。高標準農田建設項目通過改善農業生產基本條件，提高農業抗災能力，降低農業生產成本，同時為調整農業生產結構提供前提條件，夯實了農民增收的基礎，通過扶持農業機械化建設，減少農業勞動力的投入，提高農業勞動效益，把大部分農民從土地的束縛中徹底解放出來，推動農民向農村二、三產業和城市轉移，實現充分就業。所以，項目建設不僅是有效增加農民收入的關鍵，而且還是社會穩定的基礎。

2.5 項目建設是現代農業發展的需要

農業現代化是我們長期以來追求的目標，中央明確提出，發展現代農業是社會主義新農村的首要任務。通過本項目建設，可以改善項目區基礎設施、提高項目區農業的科技含量，轉變項目區的經營方式，培養新型農民，實現農業水利化、機械化和信息化。實現用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用現代科學改造農業，用現代產業體系提升農業，進一步提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業效益和競爭力。

2.6 項目建設是實現區域水資源可持續利用的手段之一

節水灌溉是農田灌溉的一次深刻革命，是解決農業干旱缺水問題的一項重大戰略措施，也是農業增產，農業向產業化、專業化、現代化發展的一項重大措施。目前大部分耕地水資源利用率低，水資源浪費嚴重，只有搞節水工程建設，加強經營管理，合理開發利用水資源，做到省時、省電、省水、保灌，提高灌溉效率，才能步入農業、水利良性循環的發展軌道上來，從而實現農業的可持續發展。

伊金霍洛旗氣候資源具有得天獨厚的優勢。本區光熱充足，太陽輻射量高，有利于植物光合作用，晝夜溫差大，白天光合作用強，養分生產多，為農作物提供優勢條件。

嘎查村村民積極性高，領導重視且組織措施得力。由于農田基礎設施薄弱，農業生產力低下，加上近年來竣工旱作高標準農田建設項目區的示范效應，當地村民迫切希望實施項目。與此同時鎮領導、支委、村委會干部高度重視，制定了切實可行的措施，所以組織措施得力。

3 高標準農田項目批復建設總規模

伊金霍洛從2019年開始高標準農田建設，涉及5個鎮。截至目前共實施了4 333.33 hm2。其中2019年高標準農田建設實施2 000 hm2，2020年高標準農田建設實施466.67 hm2，2021年高標準農田建設實施1 533.33 hm2，2022年高標準農田建設實施333.33 hm2。

4 建設高標準農田堅持基本原則

4.1 堅持生態優先，綠色發展

牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善農田生態環境就是發展生產力的理念，把“整體協調、循環再生”生態學原理融入到高標準農田項目建設中，加大農田保護整治力度、推行綠色生產技術、促進農田資源永續利用、農田生態系統自我修復能力持續提升，集成農田生態工程和綠色數字產業新模式，全面推動綠色農田建設示范。

4.2 依托高標準農田建設項目，集中利用各種資源

依托高標準農田建設項目，統籌整合涉農項目和資金，集中利用各種資源。優先選擇土地流轉和規模經營集約化程度高的地塊；優先選擇潛力大、基礎條件好、建設積極性高的地區；優先選擇與市級鄉村振興示范嘎查村相重疊，與打造的產業強鎮相重疊的示范村，便于整合項目資金，形成合力，突出實效；優先選擇交通便利，臨近交通干道，便于觀摩和學習的地塊。

4.3 推廣“四控兩化”綠色農業生產技術

推廣“四控兩化”綠色農業生產技術（即，控肥增效、控水降耗、控藥減害、控膜提效；秸稈資源化、畜禽糞污資源化）。加大大豆玉米帶狀復合種植技術模式推廣，提高種植效益，以農田綠色技術應用培育綠色農田建設。

5 保障措施

5.1 強化組織領導

為了加強有關項目重大問題的領導決策、組織管理和監督檢查，協調物資、資金、人員配置等支持，協調各部門并及時給予有效指導。成立由旗農牧局局長任組長，農牧局黨組成員任副組長和相關部門任成員的伊金霍洛旗高標準農田建設項目領導小組。制定實施方案，統籌項目資金，強化責任落實，有序推進高標準農田建設。

5.2 強化資源整合

積極籌措和整合項目資金，強化資金保障。按照渠道不變，任務不減，疊加整合、增強效果的原則，協同推進，提高整體“亮點”創建效果。開展項目貸款、資產融合等多種投資模式引導金融資本和社會資金投入，帶動綠色數字農田創新發展。

5.3 加強高標準農田建設后管護和保護

強化耕地用途管制，嚴格耕地占用審批，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

5.4 聚焦美麗富裕，在扎實推進鄉村全面振興上走在前、作示范，讓農牧業更強

嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，牢牢守住不發生致貧返貧的底線。全面開展“百企興百村”行動，發展壯大村集體經濟，力爭村集體經濟收入全部突破20萬元。進一步完善聯農帶農機制，推廣訂單農牧業、服務協作、股份合作等模式，龍頭企業與農牧民利益聯結率達到80%，帶動農牧民年均增收2 000元以上。提升農村牧區發展活力，積極盤活閑置農房、宅基地等資源，健全土地經營權流轉體系，流轉土地6 666.67 hm2以上，推廣“微小經濟體”經營模式，持續增加農牧民收入。

5.5 強化指導服務

邀請長期從事農業生態環境、土壤肥料研究、農藥減量控害、數字農業的專業科研團隊和專家為技術依托，負責指導高標準農田建設示范。組織開展各類協作、交流、觀摩和研討，總結提煉先進技術和成熟模式，確保建得好、用得上。

5.6 強化項目管理制度

按照國家和自治區有關項目法人、招標投標、政府采購合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、項目公示制。把好高標準農田建設質量的最后一道關。

6 項目實施帶來的效益

6.1 經濟效益

通過高標準農田建設，項目建設的農業基礎設施得到改善，農業新技術、新品種得到大面積推廣，農作物單產增加，質量提高，農業生產成本相對降低了15%～20%。經估算，項目區每年增加產值23.04萬元，純收入增加16.08萬元。如，水利部門曾在項目實施區對玉米滴灌灌溉單元進行過實地測算，測算分析結果顯示：通過去梗節地、高效灌溉管理等措施，玉米增產100～150 kg/667m2，增收200元/667m2左右；節約灌溉用水量56 m3/667m2，節約電費6元/667m2，節約化肥10元/667m2，節約勞力60元/667m2，合計均增收約280元/667m2。項目實施后，受益農牧民收入增加，經濟效益提升顯著。

6.2 社會效益

項目建成后，可以改善灌溉面積、改良土壤面積、耕地地力提升。通過修建農田水利工程和耕地地力提升，可增強農業生產抗御自然災害能力，為農業現代化、集約化經營創造有利條件，促進小農業向現代大農業的轉變，提高了土地利用率和土壤肥力，提高了當地農民的經濟收入和生活水平。為解決伊金霍洛旗農村勞動力的就業和提高農民收入問題創造條件，使農村勞動力向非農產業轉移，實現充分就業，不僅能有效增加農民收入，而且可以促進社會穩定。一系列項目的實施，極大地提高了耕地單位面積產量，節省灌溉用水、用肥、用電，解放了勞動力，促進了土地規模化經營和土地流轉進程，為現代農業發展奠定了堅實的基礎。

6.3 生態效益

通過增設農田節水灌溉設施，年節約灌溉用水25.4萬m3。通過高標準農田建設，改善農田生產現狀，改善項目建設區農業生產布局，可以降低項目建設區內土地退化的可能，增加土地有機質含量，使項目建設區內生態環境進入良性循環。

7 結語

伊金霍洛旗將進一步做好農業技術服務及推廣工作，確保今后高標準農田建設任務按時、按質、按量完成。在實施項目過程中，伊金霍洛旗派農牧、水利、科技、農機等方面的專家，對高標準農田建設示范項目區的農民進行技術培訓。2022年，伊金霍洛旗重點打造高標準數字農田示范點，旗農牧局將舉全局之力、全系統之力，整合項目捆綁，集中力量打造高標準數字農田示范點。示范點實施方案要設計施工專業化一體化，示范點建設要加快進度，確保上半年完成建設，確保建成一畝、管好一畝。建成的示范點要長期運行下去，打造成可復制、可推廣、可借鑒的高標準數字農田。