鄉村振興背景下農村經濟發展面臨的機遇和挑戰

劉麗平

（四平市鐵西區郭家店鎮綜合服務中心，吉林四平 136502）

1 鄉村振興為農村經濟發展帶來的機遇及挑戰

1.1 新農村建設初步取得成效

黨的十六屆五中全會首次針對新農村建設概念做出系統性論述，為農業生產領域改革與農村經濟形態轉變提供重要指導性意見；十九大報告中對新農村建設的階段性成果進行總結，并以農村中等收入群體為核心關注對象，對調整農村收入分配結構、拓展鄉村集體經濟實現形式提出明確要求，也為新型農村經濟發展提供明確方向與目標。但與此同時，現有農村經濟管理體系日漸暴露出管理機制不健全、監管體系不完備等現實問題，為農村經濟改革提供重要突破口[1]。

1.2 共同富裕目標的引領作用

在鄉村振興戰略深入實施背景下，實現城鄉共同富裕成為新時期農村經濟發展的階段性目標，為鄉村集體經濟發展帶來新的實現形式與路徑。但整合現階段農村集體經濟發展情況可以看出，利益分配不合理成為加劇民眾矛盾、阻礙農村經濟發展的首要問題[2]。村集體組織以“集體所有”為核心理念開展一系列管理工作，如制定股權分配計劃、規劃收入分配方案等，但在此過程中，村民參與不足易引發爭議，加之管理實踐中常出現不規范行為，如未及時進行財務事項的公開、未及時受理群眾反映的財務問題等情況，均易增加后續利益分配環節的爭議。

1.3 產業建設發展的現實要求

十九大報告對于鄉村振興的總目標做出明確論述，即實現農業農村現代化，并圍繞農村產業發展、生態環境治理、鄉村文明建設、革新治理機制、提升群眾生活質量等方面提出具體的工作要求。農村產業建設作為其中重要落腳點，對內要求切合本土優勢及產業發展布局進行路徑探索，對外需重點強化外部資本的引進及產業鏈條延伸，如何有效強化外部扶持與引導成為當前亟待解決的問題。

1.4 現代農機合作社建設

近年來在現代農業發展指導理念的影響下，農業機械化、科技化水平持續提升，十九大報告中明確提出“培育新型農業經營主體”的意見，加之《農民專業合作社法》等法規及一系列農機補貼政策的出臺，為農機社會化服務水平、合同化作業模式的推廣提供良好現實機遇，也為解決農機作業薄弱問題提供行之有效的策略方法。

2 新型村級集體經濟的具體應對策略

2.1 健全新農村經濟發展機制，強化根本性制度保障

在鄉村振興戰略指導下，發展新型農村經濟的重要前提在于強化根本性制度保障及政策扶持，對此可圍繞以下兩個方面進行具體探討。

從制度建設方面入手，應健全農業農村生產經營制度，整合現有農業生產資源、實行集約化管理，將種植、養殖等不同行業的農戶均納入管理范疇內，引導其積極參與土地承包流轉，配合地方龍頭企業強化科技、金融等方面的扶持力度，更好地提升農村資源的流轉效率及資產利用率。

從政策落實層面入手，應完善現有農村經濟體系下的財稅金融政策，結合農村集體經濟發展中存在的資金限制因素進行財稅、金融政策的逐步完善，基于“四個優先”原則建立專項資金，根據區域規劃布局進行貧困、非貧困村投放比例的調節，對農業生產經營主體申請、審批、獲取資金流程做出進一步簡化，并由農村商業銀行、合作社銀行等金融機構積極承擔社會責任，綜合運用放寬信貸擔保門檻、擴大擔保物范圍等措施，面向新型農業經營主體提供金融服務，并依托個人所得稅減免政策的放寬，進一步節約經營成本、給予政策性優惠。

2.2 完善經營管理機制建設，解決利益分配問題

一方面，聚焦管理層面進行相關管理辦法的完善，針對現有村集體組織的管理結構進行調整，吸引更多村民參與到民主監督機制建設過程中，并依托人才選聘與考核制度的建設，保證選拔具備專業素養與綜合能力的人才參與到農村經濟建設發展進程中，筑牢群眾性自治組織的基礎。同時，面向農村經濟發展過程中暴露出的尖銳矛盾，以財務事項為切入點進行財務信息公開機制建設，利用微信公眾號、村鎮宣傳欄等多種平臺渠道及時公開政府最新財政補貼政策、村民養老金發放等信息，通過保證村民的知情權增強民主管理的實效性，為農村資金配置優化、農村資源高效利用等創設良好前提。此外，應面向集體經濟不同經營模式進行分配制度的探索。以聯營制為例，通過圍繞聯合社、村集體組織、合作項目公司、經營農戶等不同主體建立階梯式利益分配機制，以村、社區為單位進行集體經濟組織內部分配原則的針對性設計，對公益金、公積金的計提標準進行重新規劃，并重點針對帶頭人、執行主體在推動經營發展中的貢獻進行激勵措施的編制，借此更好地發揮示范帶頭作用，吸引更多主體完善分配格局、助力集體經濟發展。

另一方面，在收益分配制度的具體設計上，首先應以農民為主體進行確權，結合村集體經濟發展形態、組織結構與既得利潤等多重因素進行收益分配方法的編制，重新厘清農民與集體組織間的分配關系，真正將農民享有的分配權益落到實處；其次以帶頭人為核心進行激勵體系的建設，通過不記名投票、民主協商等方式進行激勵方式選擇，在上調基本工資的基礎上融入績效考核、股權激勵等方式，保證集體經濟組織的管理者與帶頭人能夠享受與其貢獻值相匹配的收益；最后還應健全集體資產管理制度，與負責項目運營的第三方專業公司建立合作關系，引入企業運營管理模式進行集體經濟發展業態的多元化開發，在此過程中為避免增加資金流失風險，并利用信息化管理工具進行資產變更過程、收支情況的動態記錄，綜合運用行政監督、民主監督制度發揮對集體資產及經營活動的監管作用，配合電子平臺的引進實現記賬、審批、查詢等環節的信息化建設，更好地提升集體資產財務管理效能，保證資金資產安全。

2.3 因地制宜推動產業發展，探索新型產業經營模式

為保證農村經濟發展的可持續性，應聚焦頂層設計層面強化產業建設的重要地位，秉持因地制宜原則進行存量資產與資源的全面清點，圍繞區位優勢、政策扶持、村民自身發展意愿等多個層面進行產業發展方案的編制，確保根植于農民群眾切身利益進行發展模式的探索，為鄉村振興戰略的逐步推進尋求有效動力。

在探索新型產業經營模式的過程中，還需面向市場發展形勢進行生產、運營模式的創新，例如借鑒“全民入股+公司化運營”模式，以鄉村旅游業為主導產業，借助新型農村集體經濟模式進行“農家樂”資源的系統整合與統籌協調，構建了新型鄉村經濟組織形態。同時，還可逐步探索高質農產品、農業生產黑科技等產業經營方式，加強對糧食作物新品種的開發力度，面向現代農業發展領域進行技術革新，引進低殘留農藥、設施蔬菜、可降解農膜等技術產品，處理好生態保護與農村經濟發展之間的關系，依托農業綠色生產助力農村經濟可持續發展。

2.4 加快農機專業合作社建設，提升農村經濟發展水平

首先應由地方政府加強宏觀層面的調控，以農機專業合作社為新型農業經營主體，綜合運用政策扶持、制度保障、稅收優惠等手段，推動農機專業合作社早日邁入正軌，實現規范化經營管理。其次，相關農經部門應積極踐行自身職能、履行服務責任，與農機合作社管理、經營主體保持密切對接關系，為其提供專業指導服務，并著力建構與普通農業經營主體、個體農戶間的溝通協作機制，吸引農村剩余勞動力投入農機專業化服務中，配合吸引社員入股、接受社會捐贈等多種方式整合農業資本、擴大資金規模，更好地解決現階段農村經濟發展面臨的資金難題，為農民群眾提供更加專業的農機技術服務。最后，農機合作社還應加強專業農機技術人才的選拔與培訓力度，通過與地方高校對接、創立高素質農民培育項目等多種渠道進行人才培養體系建設，推動專業技能與生產實踐的緊密結合，培育新型農業職業技能人才，從而為農民群眾提供一體化農機服務，助力農業科技水平及產能的長效提升。