中心城區發展鄉村產業的做法與建議
——以上饒市信州區為例

何秀榮

（上饒市信州區農業農村水利局，江西上饒 334100）

0 引言

鄉村要振興，產業是支撐。發展農業產業，是發展壯大農業經濟、助力鄉村振興、加快融入上饒“大農業”格局的重要舉措。與鄱陽、余干、萬年等農業大縣相比，信州區國土面積小、耕地面積小、農業體量小，發展鄉村產業存在諸多瓶頸。筆者結合自己在信州區工作的經歷，對中心城區發展鄉村產業提出一些的見解。

1 信州區鄉村產業發展現狀

我區轄3鎮5街道40村80個社區（居），耕地面積6 753.33 hm2（含靈溪）。其中，水田5 053.33 hm2，旱地1 700 hm2，基本農田3 333.33 hm2。有省級農業龍頭企業3家，市級農業龍頭企業7家，規模以上種養基地60個。農民專業合作社290家，其中國家級農民專業合作示范社1家，省級農民專業合作社3家。家庭農場21家，其中市級家庭農場2家。

根據第七次人口普查的數據，截至2020年底，全區常住人口總數為54.5萬人，居住在鄉村的人口僅為11.4萬人，信州區的農村人口，與2010年第六次人口普查時相比，減少了20 803人。

近年來，我區認真貫徹落實中央1號文件精神，在確保水稻生產穩定增產的前提下，綜合各地農業種植養殖特點，按照發展“特而精、農旅結合”的都市農業理念，探索形成了茅家嶺街道休閑觀光農業、朝陽鎮林果業、秦峰鎮、沙溪鎮蔬菜（菌菇）、靈溪鎮特色水產的農業產業格局。

全區農業主導產業包括蔬菜（菌菇）種植、果業種植、水產養殖（稻蝦養殖）和休閑農業。近年來通過扶持建成了秦峰鎮路底、沙溪鎮東風、朝陽鎮下源、西園等設施蔬菜基地，建成了西園生態園、西山嶺農業、下源芳凱等果業種植基地，新增蔬菜、果業經營主體20余家，新增規模基地約200 hm2，目前全區規模種植養殖基地已達60余個。蔬菜種植面積從2015年的2 400 hm2，目前已迏到3 200 hm2，產量從7.4萬t，增長到10萬t。水果生產實現五年翻番，2015年全區水果產量632 t，2020年達1 578 t，增幅全市第一。水產產業發展在保持穩步提升的同時加強科技投入，僅用三個月的時間就籌備成立了信州區刺鲃漁業院士工作站，為信州區首家院士工作站。

2 信州區推動鄉村產業發展的主要舉措及成效

2.1 強化組織領導

區政府成立了以區長為組長的現代農業產業發展領導小組，把大力發展現代農業作為一項重點工作，列入每年的全區工作規劃和督促重點。建立了農業產業化聯席會議制度，把農業產業發展列入區政府主要工作議程。重點農業產業項目明確工作目標、進度、責任單位及責任人，實行督查考核制度，確保項目推進。做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實部門職責，齊抓共管。

2.2 強化政策支持

出臺了《關于進一步加快農業產業化發展的實施意見》《農業結構調整產業發展工程實施任務》《蔬菜產業發展實施方案》《稻魚共作產業實施意見》等指導性文件。為鼓勵新型經營主體的投資發展熱情，對重點招商引資項目，區財政加大了扶持力度，實施高標準農田建設范圍土地流轉，區財政給予土地流轉費“三免兩減半”補貼政策及招商引資項目獎補“一事一議”等政策。

2.3 強化資金投入

把農業產業化經費納入財政預算，每年都撥給100萬元的專項扶持經費，并按照省市工作要求，落實產業結構調整財政配套資金。2018至2020年三年來，省級安排支持信州區主導及特色產業發展資金490萬元，區農業農村水利局對照目標任務，正確引導經營主體主動申報項目建設，確定建設項目57個，現大部分已完成項目建設。

2.4 強化企業培育

通過大力發展農業產業化經營，重點扶持了一批成長性好、潛力大的農業經營主體，不斷完善“公司+基地+農戶”的連接機制。目前全區規模以上農業企業10家，其中省級3家、市級7家。工商登記注冊的農民專業合作社290家（創建國家級示范社1家、省級示范社3家），錄入名錄管理系統的家庭農場103家（創建省級示范家庭農場1家，市級示范家庭農場3家）。

2.5 強化品牌創建

大力實施以“綠色農產品”為主題的品牌發展戰略，鼓勵、引導經營主體深化品牌創建意識，對品牌創建、農產品展示展銷都予以資金補助。截至目前“三品一標”農產品14個，其中無公害農產品8個、綠色4個，有機2個。精心組織企業積極參加省內外各類農業展會，大力推介促銷信州名優農產品，“宇源”茶葉系列、鮮禾食用菌冷鮮、加工產品多次榮獲各類展示展銷會獎項，有效地擴大了信州農產品的知名度。

2.6 強化服務管理

職能部門隨時掌握區情區貌，了解市場行情，做到因勢利導，因地制宜，正確引導廣大農民參與和支持農業產業化。在服務群眾上，不斷收集有關信息，通過送科技下鄉、農技推廣平臺、益農信息社等各種形式宣傳到群眾中去；根據實際需要和不同的農事活動廣泛開展技術培訓和政策宣傳，組織工作隊深入村組做好指導和服務工作。在服務企業上，通過定期走訪、座談，積極為企業和農村經濟合作組織排憂解難，創造寬松發展的環境。

3 存在的困難和問題

3.1 農業發展資源受限

信州區地處上饒中心城區，農業總量小，隨著靈溪鎮劃轉高鐵經濟試驗區，全區農業鎮只剩3個，實際可耕種耕地僅約5 733.33 hm2。信州區屬于丘陵地貌，地塊分散，平整連片地塊有限，平整地塊位置相對低洼，水淹風險較大，嚴重制約了鄉村產業規模化發展。適合信州發展的城郊農家樂、休閑、旅游等半城郊型農業，因國家政策的影響，在用地上受到限制。

3.2 機械化耕種難度大

以農作物病蟲害防治為例，信州區作為上饒市的中心城區，交通網絡發達，有高速、鐵路、飛機場等，但是，用于病蟲害防治工作的無人機可能對高速、鐵路列車運行、飛機飛行等造成重大安全隱患。因此，根據《鐵路安全管理條例》等相關規定，信州區很多耕地屬于凈空保護區，不能使用無人機等進行飛行作業，水稻病蟲害的防治效率較低。

3.3 龍頭企業數量少、規模小

全區省級以上龍頭企業僅3家，市級以上龍頭企業僅7家，且受疫情影響，有的企業效益不好，經營困難。龍頭企業發展程度較低，主要表現為管理落后，現有農業產業化龍頭企業均民營企業，大部分企業尚未擺脫“作坊式”“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應的管理人才和現代企業管理知識；部分龍頭企業安于現狀，“守攤子”，開發新產品、開拓新市場的動力不足，風險意識和發展意識不強。

3.4 農技人才匱乏，技術指導不足

據統計，信州區當前每個鎮的僅有3～5名農技員，同時存在農技隊伍偏老齡化的現象，而且農技員還額外承擔了漁政、林業等多項工作，很難專心開展技術攻關，服務鄉村產業發展。

3.5 投入資金短缺

農業產業投資大、周期長，特別是設施農業，按目前鋼架大棚建設投資2萬元/畝左右計算，規模達到50畝可以補助20萬元，經營主體自身投入需要80萬元以上，對于一般的經營主體確實存在很大的困難。目前，金融支持力度有限、農業產業貸款渠道有限、貸款額度不高，在一定程度上也是制約了農業產業的發展。

4 工作建議

4.1 強化穩糧保供責任落實

實施藏糧于地，藏糧于技戰略，加大資金投入、科技投入、人才投入，強化監督管理，大力推進高標準農田建設，持之以恒抓好糧食生產。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產等重要農產品安全有效供給。落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度，堅決遏制耕地拋荒，確保耕地總量不減、質量提高。糧食生產功能區要首先保證用于糧食生產，不得違規使用。加強土地執法監管，堅決遏制耕地違法違規行為。

4.2 強化主導特色產業培育

契合市委、市政府對中心城區“中菜”定位，立足信州實際，緊緊圍繞蔬菜、果業兩大主導產業，鄉村旅游特色休閑農業，科學編制農業產業發展規劃，走精品化、特色化發展道路。積極爭取蔬菜產業項目支持，加大蔬菜種植獎補力度，沿新、老320國道加快建設一批集約化、設施化蔬菜產業基地。擴大果業基地規模，提高水果產量，統一信州水果品牌標識。做強信州農業產業園、西園生態園、琪琪農業園等休閑農業示范園，依托信州區信江河、黃尖山、鉛石山、青金山、梵凈山等自然景觀，合理規劃布局休閑農業產業，打造信州鄉村特色旅游產業帶。

4.3 強化龍頭企業帶動作用

積極支持有實力的企業創建龍頭企業，壯大農業龍頭企業隊伍。引導龍頭企業完善現代企業管理，推進企業持續健康發展。加強工作宣傳和平時調度，及時解決新型農業經營主體發展難題。推行“龍頭企業＋農民合作社＋農戶”的農業產業化經營模式，大力發展訂單農業、合同農業，引導經營主體與農戶結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。鼓勵農戶以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。

4.4 強化人才培育和農業技術推廣

落實科技特派團富民強縣工程要求，整合農業科技創新資源，發揮好院士工作站等平臺功能，促進高新農業技術推廣應用。積極培育各層次農業技術人才，鼓勵市內院校開設涉農專業課程，大力開展農業技術指導員進村入戶活動，培養一批“農博士”“田專家”“土秀才”。加強農業重大技術協同推廣應用，鼓勵開展農技推廣服務。支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等開展農業生產性服務。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。

4.5 強化農村集體產權制度改革

保持農村土地承包關系穩定并長久不變，加強農村承包地確權登記成果運用，穩慎推進農村宅基地管理制度改革，鞏固農村集體產權制度改革、綠色殯葬改革成果。開展農業水價改革，落實農田水價精準補貼機制，落實水利設施主管，責任，實施三個主體，保障水利設施有錢管，有人管，管得好。健全村級集體經濟長效發展政策措施，積極拓寬村級集體經濟發展路徑，壯大村級集體經濟實力。

4.6 強化用地保障

在國土空間總體規劃中，預留不少于10%的建設用地規劃指標，重點保障農業產業項目用地。對農業龍頭企業、休閑農業等生產經營主體，實施農業產業項目，有農業建設用地需求，用地保障在10%以上。出臺相關文件明確“優先保障畜禽養殖、洗消中心、糞污資源化利用處理中心等用地”“保障正常水產養殖用地”并抓好落實。緊扣產業發展需求，細化扶持政策清單，落實關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興要求，設立區級農業產業發展引導基金，擴大農業產業有效投資。加大對路網、溝渠、大棚等農業基礎設施建設獎補力度，落實好用地、用水、用電、稅收等方面優惠政策。