全面提升基層農業執法綜合執法的措施

孟慶亮，李 濤

（濟南市農業綜合行政執法支隊，山東濟南 250004）

0 引言

農業綜合執法對于推動農業現代化，提升農村治理水平，實現鄉村振興有著非常重要的意義。過去20年來，農業綜合執法試點改革取得了多方面的成就，農業管理水平和農產品質量安全都有質的提升。但是基層工作細節仍然存在諸多問題，沒有形成權責統一、標準一致、執法行為規范的管理體系，執法集中化、專業化水平還需要提高。尤其是在社會主義新時代，農業綜合行政執法工作面臨著新的環境和新的挑戰，傳統執法手段必須與先進管理方式和科技技術相結合，這就需要基層工作探索管理機制的創新，提升管理質量和水平，肩負起市場整頓、農資打假、產品監督、農田保護、生態安全等多個方面的責任。

1 我國農業綜合執法工作取得的成績

1.1 綜合執法體系已經建立

在為人民服務的宗旨下，過去綜合執法在20多年的探索中，已經建立了綜合執法的體系，實現市、縣兩級全覆蓋。改變了過去依賴行政強制和監管的思維，在法治思維引導下，全面建立高效的治理體系，整體運行仍然較為有序。在一些示范執法單位，綜合執法體系已經非常完善，成立了綜合行政執法大隊，整合了監督、漁政、農機、植保植檢站、動物衛生監督所等領域的職能。執法隊伍改革有序推進，職責權限分工明確，執法力量和隊伍能力都有所提升。落實了“誰執法、誰普法”的普法責任制，與公安、交通等不同部門聯合執法，實現了協調治理。

1.2 綜合執法水平普遍提高

盡管各地經濟存在差異，產業結構和經濟特色各有不同，但是從綜合農業執法水平來看，都有較大程度的提升。信息化技術逐漸被應用到執法當中，執法人員的業務素質大幅提升，辦案效率明顯提高。日常執法行為不斷規范，過去農村地區存在的執法亂象大幅降低，從執法程序到設備使用都做出了具體的規定，這促進了執法效率和執法質量的提升。由于經費保障、裝備配套集中統一，技術設備先進，網上辦案等方式逐漸擴大使用，很大程度上保障了人民群眾的權益，執法滿意度明顯提高。

1.3 農業生產經營管理水平顯著提高

在綜合執法不斷深化的過程中，農業生產經營秩序明顯好轉，投訴舉報電話的處理效率大大提升。重大農產品安全案件的發生率大大降低，由于違法事件處理的力度不斷增大，農業生產經營管理水平顯著提高。開展行政執法檢查的次數也大幅增長，為鄉村振興創造了良好的環境，幫助農戶和消費者挽回了大量的損失。在執法中發現了典型問題，實現了系統改進，法制教育工作成果顯著，農民的守法經營意識明顯提高，農資下鄉和漁政管理等工作取得明顯進展。

2 新時代本地基層農業綜合執法面臨的挑戰

2.1 執法機構設置還需要完善

很多地區基層農業執法職能歸并到綜合執法體系中，因農業執法專業性較強，出現了綜合執法部門與當地農業農村主管部門職能權責交叉、職責不清、協調運轉不暢等現象，造成涉農案件得不到及時有效查處，群眾訴求得不到妥善解決，嚴重影響了農業綜合執法工作開展。另一方面，在“局隊合一”模式下，執法中隊按照農業、畜牧、水產、農機、農村宅基地等智能劃分，幾個中隊之間職能重疊，存在重復執法的現象。在春耕備耕執法檢查中這一現象普遍存在，降低了執法效率，而且也造成了擾民的問題。

2.2 執法保障工作仍需加強

由于農村地區地域廣大，監控死角較多，人員編制不足等原因，對執法保障工作提出了一定的要求。但是從本地來看，執法保障工作還不夠完善，經費保障力度還相對不足，這在設備方面尤為突出。與全國農業綜合執法基本裝備配備指導標準相比，基層農業執法裝備配備還有一定差距，農業綜合行政執法信息共享平臺實用性可操作性有待完善，影響了執法效能的有效提升，阻礙了農業綜合執法隊伍規范化建設步伐。

2.3 基層執法力量較為薄弱

基層執法人員法律素養不高，從農業系統劃轉的人員較多，法律專業出身的較少。一些執法人員年齡較大，缺乏信息化執法的經驗和能力，學習能力不強，技術水平較低。還有一些執法人員缺乏辦案經驗，執法中面對監控死角等問題不知道如何應對。最嚴重的問題在于法律意識有待提升，在執法中依然存在以權代法、行政干預過渡以及執法隨意等問題。

3 全面提升基層農業綜合執法的具體措施

3.1 明確基層執法的原則

在基層執法工作中，確立要“從農田到餐桌”全程監控的原則，以全面提升基層執法效率為重要原則。同時，要給農戶創造一個高度自律的市場環境，以市場為主導，行政干預以服務性質為主，以保障廣大農戶和生產經營的需求為目標。同時要高度重視農產品的質量問題，建立質量至上的原則，認真學習相關法律細則，明確基層執法中應該如何進行操作，提升執法水平。要加大處罰力度，如果行政處罰不能夠有力實施，那么就要追究刑事責任，通過加大違法成本，實現源頭治理。比如在農資銷售旺季時節，要加派人員，加大巡檢力度，一旦發現農產品問題，嚴肅處理，讓相關非法人員不敢心存幻想。

3.2 加強農業監管執法配合

整合現有行政執法職能，合理設置相關機構，實現監管執法的協作配合，改變傳統執法工作中工作交叉和職能重復等問題。執法中隊設置按照區域設置，采用輪流執法模式，與地區派出所等機構展開合作，實現聯合執法。為根治執法中徇私舞弊和以權謀私等現象，要將內部監督和群眾監督相結合，加大執法工作的透明度，在綜合執法隊伍內部建立有效的制約機制，在外部保證群眾監督和舉報渠道暢通。同時，更要明確監督、執法、管理以及審批等各方面的職責，落實責任到人。而且還要堅持依法行政，確保每一個執法細節都能找到制度依據。結合當地農業實際情況不斷調整和優化執法內容，形成科學執法制度，實現依法興農的目的。

3.3 強化農業執法工作保障

加大執法部門經費保障，通過財政轉移支付等方式，將剛性支出納入財政預算體系中。提高市級補助資金比例，保障用車需求和執法需要。根據本地區的具體情況增加農業綜合執法的編制，確保執法中隊人員充足，滿足十年禁捕、畜禽屠宰、非洲豬瘟等高強度工作需要。尤其是要提高基層農業執法裝備的配備水平，除統一著裝、車輛配備和必要執法記錄設備之外，還應該配備執法裝備箱等先進設備，確保在執法工作中能夠第一時間固定執法證據。加強信息化建設水平，采用互聯網+執法手段，結合大數據分析等手段，降低人工勞動的強度。比如在漁業執法工作，可以安裝“一張網、一張圖、一平臺”的智慧監控系統，對非法捕撈等行為實施自動監測，提高工作效率。使用網上辦案系統，實現執法文書自動生成，案件線上發現線上處理。

3.4 加大執法業務培訓力度

招聘法律專業的人才進入到執法大隊，不斷提升執法隊伍的素質，提升執法專業化水平。加大對執法人員的業務培訓，特別是智能執法系統和新型執法設備的使用，提升臺賬管理水平。要豐富培訓的手段和方法，除了傳統的單位組織、選派、現場指導等，還應該引入線上學習，模擬執法和執法實習等手段，在高峰時期，從各學校、各部門和各單位抽取人員，參與實習工作，一方面提高他們的經驗，另一方面也彌補人手的不足。學習做好涉農法律法規宣傳，充分利用多種媒體進行宣傳，進行專家釋義解讀，線上宣傳和線下活動相結合，營造打假護農的良好社會氛圍。一方要鼓勵農業生產經營主體建立農產品安全意識，另一方面也要引導社會大眾積極參與到偽劣產品和不法行為的打擊當中來。對執法中隊實施目標績效考核，與技能培訓活動結合起來，強化執法能力。針對執法中的突出問題，要開展案卷評比、查辦案件活動，選拔一批業務精、能力強、扎實肯干的人才。

4 結語

要全面提升基層農業綜合執法的水平，需從加強農業監管執法配合，強化農業執法工作保障，加大執法業務培訓力度等方面入手，改善傳統執法工作中的問題。