多種托管服務模式并舉促進農業生產托管健康發展

□文/宋新建

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。近年來，我省認真貫徹落實國家關于加快農業生產托管服務發展的部署要求，強化組織指導、政策扶持、典型帶動和制度建設，因地制宜開展農業生產托管服務，走出了一條符合我省實際的農業生產托管服務發展路徑。我省農業托管服務范圍正在由農業深耕深松、統防統治等領域逐漸向農業生產的廢棄物資源化利用、農產品初加工和農產品營銷領域拓展，服務水平不斷提高，服務鏈條不斷延伸，助農增收效果明顯增強。截止2021年底，全省農業生產托管服務組織發展到3.1萬家，服務面積超過2.2億畝次，位居全國前列。

在農業生產托管服務實踐中，我省各地積極引導小農戶廣泛接受農業生產社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，涌現出了很多可復制、可借鑒的托管服務模式和運行機制，其中成效較好的主要有以下六種。

全產業鏈托管服務模式

托管服務組織與農戶通過簽訂協議等形式，由服務組織實行供、耕、種、防、收、銷全程化管理，生產環節所需種子、農藥、化肥、農膜等生產資料由服務組織承擔，土地產出收益歸農戶所有，服務組織按照約定向農戶收取種子、化肥、農藥等農資費用和服務環節用工以及機械作業等服務費用，俗稱“保姆式托管”。這種模式能夠讓農戶做到“三省”，即省心、省力、省錢，服務組織能夠充分發揮自身優勢，節省成本、提高效率，全省開展全產業鏈托管服務的面積占糧食種植面積的15%左右。邢臺沙河市金福臨農機服務專業合作社的主要做法是由村級組織負責將農戶土地集中起來交付合作社提供全產業鏈托管服務，監督合作社托管生產過程，根據服務質量兌現托管費用。合作社以低于市場價10%為農戶供應知名農藥、化肥企業生產的生產資料，與金沙河面業集團、秋碩種業等簽訂供貨訂單，收購價高于市場價2%~10%。參加自然災害和絕收保險，農戶最低保障500元/畝，村集體可獲得服務費30元/畝，合作社從農機服務和農產品、生產資料購銷中獲取利潤，形成了合作社、村級組織、農民三方緊密的合作共贏關系。

菜單式多環節托管服務模式

托管服務組織制定各式多環節套餐或單個項目的服務內容及標準等，由農戶根據自有的農業生產工具和機械、勞動能力等情況，按照生產實際需要，自愿選擇托管服務的環節或項目，由托管服務組織為其提供服務。這種模式農戶可選擇余地大，易推廣、好復制。目前全省各地大多數農業生產托管服務組織是這種模式。定州市信聯農機專業合作社，針對本地托管以小麥、玉米兩大農作物為主的特點，結合合作社服務能力、歷史服務項目成本，編制了小麥、玉米托管服務菜單，詳細列明服務的項目種類和托管價格。農戶可以按照菜單選擇自己需要的服務。由于服務靈活性強，服務質量好，合作社的服務受到農戶普遍歡迎，合作社輻射帶動5000多農戶，多環節服務面積達到2.9萬畝。

土地股份合作分紅模式

農戶在保持土地承包經營權不變的前提下，由村級組織協調，通過“土地入股+保底分紅”利益聯結方式，將承包土地入股托管服務組織，托管服務組織為農戶提供全產業鏈托管服務，待收益后按照股份比例給農戶派發紅利。和前兩種托管模式相比，股份合作托管體現了托管服務組織和農戶雙方利益共享、風險共擔，利益聯結更緊密、分配方式更合理。寧晉縣壟上行農業服務公司采用入股保底分紅“四位一體”模式。即服務公司在村級設托管服務站將農戶的零散地塊入股形成適度規模，村級組織負責組織農戶自愿與公司簽訂土地入股協議，專業合作社在村級托管服務站組織管理下開展各項農業生產服務，農戶以土地入股參與農業生產全過程和盈余分配的監督，實行“收入保底、盈余分紅”的分配方式，農戶以土地入股獲得400元/畝的保底收入和60%的盈余分紅，公司墊資生產獲得40%的盈余分紅，村集體獲得公司收益的10%和30元/畝的管理費，形成農戶、村級組織、專業合作社、公司“四位一體”新型農業生產經營模式。

股份托管并行模式

托管服務組織尊重農戶意愿，對農戶土地實行股份合作和托管服務兩種方式，宜股則股、宜托則托，兼顧兩種方式優勢，更加適應和符合市場發展和競爭規律，有利于服務組織做大做強。灤州市百信種植專業合作社，實行土地托管和土地入股經營管理并行方式，土地托管為農民向合作社交納農業生產過程服務費，合作社提供托管服務，土地收益歸農戶所有。土地入股模式中，村兩委負責組織動員農戶將土地入股并監督合作社生產經營行為，村集體每年可獲得土地服務費30元/畝和部分合作社收益返還，農民可以獲得每畝地最低保障收益300元和盈余返還，合作社扣除生產經營成本后的盈余按照農民60%、合作社36%、村集體4%的比例進行分配。

專業化托管服務模式

服務組織利用自身資金、技術、人員等有利資源，專業從事農業生產某個環節或階段的服務，農戶根據生產需要，委托服務組織開展單一性、專業化的服務，主要是植保防治、農資供應、秸稈收貯、烘干銷售等類型的專業服務組織。這種模式有利于發揮服務組織專業技術性強的優勢，服務區域較廣。邢臺市南和縣河北金沃土農業服務有限公司，探索實行“公司+合作社+農戶”發展模式，牽頭組建了南和縣華中農資專業合作社和南和瑩翌航空植保科技有限公司，打造從飛防無人機生產銷售、綠色飛防作業、全程托管全鏈條服務體系，發展社員23650人，輻射周邊邯鄲、邢臺、唐山等市縣，托管面積達60余萬畝，服務的農作物每畝可減少農藥用量20%～30%，有效降低了農藥用量，提高了農作物品質，初步形成了以“飛防托管”為特色的新型農業社會化服務模式。

供銷社為農服務模式

我省供銷社系統充分發揮組織優勢，依托基層供銷社、農業資料公司以及領辦的農民合作社，建設“為農服務中心”，廣泛吸納村級組織、農民合作社、農業龍頭企業、農戶等加入合作社，在產權、業務、經營和服務上與小農戶建立緊密利益聯結，實施農業生產托管服務，實現了農民與基層社的雙贏。曲周縣大河道供銷社充分挖掘供銷社系統農資供應銷售和資金技術等資源要素，采取“保姆式”“菜單式”“訂單式”土地托管模式，走出一條“供銷服務+小農戶”助農增收的新路子，該社土地全托管服務面積達到7200畝、多環節托管76000畝，使農戶種植成本普遍下降30%，收益增收超過10%。

實踐證明，上述六種農業生產托管服務模式貼近農戶所需，有效滿足了農戶生產要求，既可以有效促進農業特別是糧食生產，又可以壯大農村集體經濟組織實力，還可以滿足農戶不流轉土地經營權，又能發展規模經營的需求，實現國家、集體經濟組織、托管服務組織和農戶和四方都受益，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，有利于促進農業節本增效，有利于引領小農戶進入現代農業發展軌道，具有旺盛的生命力和廣闊前景。