江蘇省鹽城市：發展農業服務組織 促進現代農業發展

文/楊群義 姜權

近年來，江蘇省鹽城市積極探索發展多元化農業服務組織，為農業生產經營主體提供產前、產中、產后全方位、系列化、一體化農業服務，有效促進了現代農業發展和農民增收，助力了鄉村振興戰略實施。

一、農業服務組織類型多樣

1.培植農民合作社。目前，鹽城市農民合作社發展到10895家，入社農戶180萬戶，成為農業社會化服務中堅力量。大豐區金鹿漁業專業合作社集規模養殖、飼料生產、產品銷售、技術咨詢服務為一體，通過“四提升”服務帶動農民增收。一是提升融資服務。除內部借資、成員銀行貸款以外，合作社服務平臺為成員融資7000萬元支持生產。二是提升苗種生產、采購服務。2021年，合作社為成員提供各種魚苗2億尾以上。三是提升飼料供應服務。合作社現有三座飼料廠，可每年為成員及養殖戶提供各種檔次和規格飼料6.2萬噸。四是提升產品銷售服務。合作社的水產品統一使用“豐鹿陽光”品牌投放市場，飼料統一使用“豐環”“通威”品牌對外銷售。

2.發展農民合作社綜合社。鹽城市積極推廣以村為主體創辦農民合作社綜合社（不是農民合作社聯合社，是側重于為農民種田提供各種綜合服務的農民合作社），引導綜合社圍繞土地經營，開展從種到收、從生產到加工流通全程綜合服務。鹽都區秦南鎮農民合作社綜合社服務區域涉及13個村15560畝，主要服務內容包括：一是機械作業。綜合社自有各類農機具22臺（套），同時依托成員社富民農機合作社，為農戶提供播種、育秧、插秧、植保、施肥、收割一條龍服務，2021年機插秧服務面積8300畝。二是統防統治。成立5支共28人的技防服務隊，開展植保統防統治。三是農產品購銷。投入560萬元建設占地10畝的糧食烘干中心，購置烘干機12臺（套），建有400噸糧食倉庫，可滿足1萬畝農田糧食烘干需求，農戶的糧食由烘干中心收購、烘干、倉儲、銷售，每畝增加收入60元。四是水稻制種。采取“公司+合作社+基地”模式，發展訂單水稻制種2000畝，畝增收600元以上。五是農業保險代辦。2021年，綜合社配合保險公司代收保費20萬元，并協助做好勘察、定損、理賠等工作。

3.引導建立農業產業化聯合體。積極發展以農業產業化龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、社會化服務組織為支撐的農業產業化聯合體，全市建成農業產業化聯合體87家，其中24家被認定為省級示范聯合體。東臺市江蘇富安繭絲綢股份有限公司牽頭成立了產業化聯合體，圍繞建設高產量、高質量、高效益“三高”蠶業，大力推行蠶業標準化生產和“六統一”（統一供應蠶種、統一供應蠶藥、統一桑園治蟲、統一蠶食蠶具消毒、統一管養技術指導、統一蠶繭收購銷售）服務，以富安蠶業合作社為載體，建立健全鎮、村、組三級蠶桑技術推廣服務網絡，配備技術人員44名，組合推廣了10多項簡易、節本、省力、高效的栽桑養蠶實用新技術，富安蠶業合作社基地張單產、畝效益分別比當地平均水平高出20%和35%。

4.成立農業專業服務公司。鹽都區供銷合作總社控股的鹽城農益惠農業發展有限公司，按照“農業農村部門提供技術支撐、供銷社采購配供、公司提供專業化服務”模式，為農民提供多項服務：一是農資配送。建立鹽城、秦南2個農資配送基地，成立區級農藥零差價配送中心，2021年為328個家庭農場配供農藥共計296萬元。二是測土配肥。投入近30萬元購置智能配肥設備1套，年配肥能力1萬噸，2020年為種田大戶和家庭農場配肥1600噸。三是農田托管。與秦南鎮農機服務中心、農業技術推廣中心合作，提供菜單式托管服務，2021年農機作業面積4800畝，統防統治面積2.3萬畝。四是植保飛防。2021年，公司開展植保飛防6.24萬畝次。五是金融助農。與中國銀行鹽城分行合作，成立鹽都區農村金融服務總站，由公司提供擔保，為種田大戶提供購買化肥、農藥及農事服務所需的資金，已在秦南、郭猛等鎮為21戶農戶發放小額助農貸款130萬元。

二、發展農業服務組織的建議

1.大力培育服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類農業服務組織，充分發揮不同主體各自的優勢。支持村“兩委”牽頭成立農民合作社綜合社，為社區內農戶提供綜合性服務，發揮其“統”的功能；鼓勵農民合作社立足“生產在家、服務在社”，圍繞專業化、規模化生產，向成員提供統一服務，發揮其紐帶作用；支持供銷合作社探索創辦為農服務合作聯社，提供農村電商等特色服務，發揮其聯系廣泛的優勢；引導農業龍頭企業牽頭成立農業產業化聯合體，以訂單方式為農戶提供服務，發揮其引領作用；支持各類專業服務主體發展，提供專項服務，發揮其專業優勢。

2.積極拓寬服務領域。一是提升農資供應服務。支持服務組織與育繁推一體化種業企業加強合作，搞好農產品優良品種的育繁推工作，提供優質種苗服務，強化獸藥、農藥、飼料和肥料購銷服務。加快拓展測土配方施肥、綠色植保飛防和農資電商等新業態。二是強化農機作業服務。推進農機服務領域從糧棉油作物向特色作物、養殖業拓展，服務環節從耕種收為主向植保、秸稈處理、產地烘干等生產全過程延伸。大力發展適應設施農業的農機服務，積極創新“農機服務+農事綜合服務”“農機服務+互聯網”等模式。三是深化農產品加工流通服務。支持農產品加工流通企業和服務組織提供農產品銷售、加工、運輸、儲藏、烘干、清選分級、包裝等服務，延長農業產業鏈、提升價值鏈。四是拓寬生產要素服務。引導各類農業服務組織開展與生產經營有關的綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、信息、融資擔保、資金互助、風險保障等服務。

3.不斷創新服務方式。一是積極探索網上“訂餐”式服務。支持農業服務組織或政府部門牽頭建立為農服務專業網站，實現農民網上下單、服務組織接單。二是大力推廣農業生產托管。鼓勵新型農業經營主體和小農戶在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產全部或部分環節托管給服務組織。開展全程托管的，還可探索實行“一次收費、聯產獎賠、二次分配”制度，構建利益共同體。三是探索創建服務聯盟（聯合體）。引導農業服務組織牽頭，吸收家庭農場、專業大戶等經營主體組成農業服務聯盟（聯合體），在平等、自愿、互惠的基礎上，通過簽訂合同或制定章程，形成利益共享、風險共擔的服務共同體。

4.切實加大政策扶持力度。落實信貸支持、稅費減免、用地用電優惠等政策措施，強化財政項目扶持，支持農業服務組織加強集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等服務能力，擴大對農業物聯網、大數據等信息化建設的投資。通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持服務組織為小農戶提供服務。支持農業服務組織培養引進人才，鼓勵科研人員到服務組織兼職、掛職，提升農業服務科技水平、服務水平。