論工程設計技術管理和總工程師的權威性

陳 堅

(中國能源建設集團廣西電力設計研究院有限公司，廣西 南寧 530007)

0 引言

電力工程建設是一個系統性、綜合性的集成行為，項目工程建設是否必要、合理、經濟、先進、環保，以及運行過程是否可靠安全、管護便捷等等，工程設計起著至關重要的作用。作為項目建設的龍頭，工程設計過程的組織、策劃和有序推進實施的管控水平，直接影響著工程設計的技術水平、產品質量和工作效率。在對一些電力設計院/公司的審核過程中發現，有相當部分從業人員對工程設計過程控制的管理設置和要求，以及相關崗位人員的崗位職責并不是太清楚，或是只知其然不知其所以然，存在管理缺失、執行不到位等問題；還有的就是對項目主管總工程師(以下簡稱“主管總工”)與設計總工程師/經理(以下簡稱“設總”)的任用及其職責關系把握不清晰，工作中存在管理缺位錯位越位等問題，使產品質量保證過程控制的制度安排的執行流于形式。因此，厘清電力工程設計過程中專業技術的管理關系、明晰管理者在其中的職責功能和作用是很有必要的。本文將就此方面的問題做一個探討。

1 工程設計組織和專業技術進階

1.1 電力工程設計的組織

在電力工程設計活動組織及其展開流程中很重要的一環，就是任命/委派項目的“主管總工”和“設總”，這是項目工程設計活動啟動的先行過程。兩人要先根據工程建設目的和要求，就設計方案所策劃的主要內容達成共識。主管總工是該工程技術管理的核心，通常由設計院分管該業務板塊的總/副總工程師擔任，是設計院最高的技術主管；而設總則是項目工程設計活動組織管理的核心，對于設總的選任，一般會根據項目的工程建設規模、復雜程度及其重要性等因素，選派與之相適應的綜合業務素質較高、專業知識比較全面、有較強組織協調能力、設計經驗豐富的人員擔當。所以作為人力資源的動態管理，各設計院一般都會在適當時段具文明確具備設總資格的合格人選。

至于兩者具體的工作職責范圍劃分，主管總工一般側重于工程設計的政策法規及技術質量原則的管理，以及工程設計的策劃性文件，前期的系統性、綜合性設計文件的核批。設總則側重于管理具體項目工程設計的人員組織、外部聯系、設計策劃、工作安排、系統接口、專業協調、進度跟蹤、設代服務、驗收總結以及相關系統性設計文件的簽署等[1]。即使由于人力資源不足，出現主管總工與設總、或是設總與主設人一肩挑時，兩者職責也必須分別執行，不可替代。行業內所謂電力工程設計質量控制“四級校審程序，但不得少于三級”[2]的基本要求，并沒有明確規定各責任欄簽署必須是分別獨立的責任人，但設計文件校審核批責任欄簽署者所關注的重點是不同的，如校核、審查的重點多是專業設計的符合性，而核定、批準環節則更多的會是系統設計的符合性。不過基于管控要求，非系統性的低級別設計圖紙中的批準屬性是產品放行過程中的例行性簽署。對于大部分設計圖紙的分級，基本上也是基于這個思路進行劃分的，即系統性設計圖級別一般都會高于專業性設計圖。

基于設總主責是項目工程設計的生產組織策劃和技術統籌的安排，為保障工程設計諸個專業之間進行系統聯接時，各個接口的系統性要求的正確性，必須要有人進行把關，因此在勘測設計產品或過程產品的校審核批過程的簽署環節設置時，對于涉及到系統性的文件、圖紙，都需要在主任工程師審查之后、主管總工程師批準之前、增加設總的審核簽署環節進行把關。不同設計院之間上述稱謂雖會有所不同，但其設計作業層級管控設置及工作內容基本是一致的。

1.2 專業技術發展晉升通道

電力工程設計企業的工程設計專業技能的技術級別晉升階梯，一般分為實習生、設計人、主要設計人、專業科長/專業工程師、主任工程師、總/副總工程師。此外，設計總工程師雖說是一個非常重要的工作崗位，也深度參與了設計全過程的活動，但其主要負責工程設計的策劃和生產組織管理，而非專一于專業技術的應用和管理；是個與項目逐一緊密對應而非可以游離具體項目以外設置的、無職能責任的綜合工程設計生產業務管理崗位。

設總崗位雖說是專業技術人員向技術、生產和業務管理角色轉換中一個很重要的工作平臺，由于任用對象是隨項目不同而擇人各異，以避免履職者能力不足或資源浪費，所以，對于諸多設總崗位任職人員是否都是常設，各設計院做法可能會有所不同。恰當做法是將具備設總任職資格人選的確認與實職設總的任用相分離、專職與兼職相結合，這樣可使得人力資源使用更加靈活、充分。因為一個巨型水電站的設總與一個110 kV變電站的設總的任用條件要求及工作量是不可同日而語的。當然，設置專職設總同時兼任多個項目工程設總，雖然會有利于項目工程的人員安排、過程控制和質量保證，也有利于設計市場的開發和管理。不過就設總的工作性質及特點而言，全員專職就有可能在任務不均衡時造成資源利用不充分，并且帶來管理成本的增加。

至于設計部(室)主任/經理與專業技術的管理關系，對設計產品/過程產品的報告、圖紙、接口文件是否具備校審批的資格，要視其業務履歷而定，必要時應由人資部門具文確認。因為設計部(室)主任/經理第一要務是資源保證和管理，保證生產任務按照合同要求如期完成，而非對具體項目的專業技術應用符合性作具體負責，上崗條件一般不會苛求其專業資歷完整和較強的專業技術能力。所謂資源，主要是指開展勘察設計工作所必備的軟硬環境和條件。如人力資源保證，至少應包括從業人員數量、通用知識、專業知識、工作能力、從業歷練、行為意識、品行素質要求的符合，以及對企業文化的認同等，還有適宜的作業場所、工具，相關的規程規范、標準、資料信息等。設計部(室)主任/經理應是從宏觀層面管控部門產品的技術水平和質量水平。現實中，基于電力工程設計屬相對復雜的創造性勞動，只有深諳專業技術設計過程內在邏輯關系的管理者，其工作部署安排往往才會更有效率。此外，為減少非生產性管理人員的數量，大多數設計院的專業設計部(室)主任/經理都會是設計人員出身，一般都具備設計文件的校審批資格，不過，此時他們已經是在履行主任工程師的工作職責了。

總/副總工程師的成長歷程，一般都是從專業設計人員崗位上一步一臺階地走過來的。他們一般都具有豐富的工作經驗，豐富的專業技術知識、相關業務知識和工程設計技能、經驗和相應的業務組織管理能力，可以支撐起其對若干工程設計所遇到的各種問題及其解決方案作出正確的判斷和選擇。這也是對總/副總工程師任用的基本要求，因為其能力和水平，直接關系著工程設計產品的質量和水平，以及設計企業的市場影響力。

如上所述，某項目工程設總的職務只是一個時段性的工作履職，也沒有常態化的職能責任，不應理解為是某個技術級別的崗位，而是根據待設計項目的工程屬性、規模大小、復雜程度及重要性的不同，按需要配置與之相適應人員的生產技術管理崗位。因為從主要設計人到總/副總工程師，包括具備資格的部門主任/經理，都有可能會被任命為設總。設總的履職是隨某項工程項目設計啟動而產生，項目的完工核銷而結束。這是一個集多專業知識應用和生產組織管理于一體的重要工作崗位，可以這么說，整個設計院的運作，都應該是圍繞著設總工作的需要和要求來展開的，是全院生產組織活動的核心。但是，之所以很多電力設計院目前沒有實行真正的設計項目矩陣式管理，弱化了設總對設計資源的管理和控制力，原因是多方面的，主要是很多電力工程設計項目規模相對較小、項目設計進度受外部因素影響大存在著很多不確定性，使得在存續期內的設計項目數量遠大于專業設計人員配置的數量，導致項目之間的資源調動頻繁。為適應我國電力工程設計市場特點的需要，采用了目前各電力設計院普遍實行的專業設計生產組織部門板塊式管理模式，這樣可以做到人力資源、軟硬件資源利用最大化，調度靈活有效率，也有利于團隊的業務建設和知識管理。設總的綜合專業知識面越廣，溝通能力、業務能力越強，工作和管理經驗越豐富，自然就會越有利于高水平的項目工程設計、工作計劃的有序推進以及設計產品的質量保證。

2 人員的崗位職責

2.1 總/副總工程師

電力設計院的總/副總工程師的工作職責，是側重于企業的科研創新、技術進步、業務建設、技能培訓、質量保證，生產作業體系的建設、作業過程有關制度的建立和完善，與工程設計活動相關的法律法規、規程規范、技術標準的理解把握等的宏觀管理，以及生產作業過程產品的技術、質量管理。對于總/副總工程師在項目工程“主管總工”職責的指派任用，是直接參與產品實現過程的具體行為，應理解為總/副總工程師的工作崗位非核心內容的一部分。如上崗者只把設計產品實現過程的技術質量管理當成主要工作，那就有失偏頗了，總/副總工程師是綜合性技術管理工作崗位，保證企業的技術進步發展，營造企業的技術優勢才是主責。

主管總工對分管的項目工程設計產品的技術合理應用和產品質量負責，審批項目工程設計策劃/計劃性文件和系統性產品，批準工程的設計技術方案、主要設備選型、勘測設計重大技術問題解決方案，對工程勘測設計全過程實施原則性管理。所謂對技術質量負責，就是對主管項目工程的技術應用和質量管理的控制，要保證各接口的技術協調、水平一致、投資合理和便于運維；審查設計文件是否滿足既定的設計原則，是否符合國家的產業政策和法規，確定應用技術所處的水平標準和要求，對項目工程技術先進的合理性和設計原則的正確性負責。

主管總工對勘測設計產品技術質量的系統性符合負責，重點強調要體現事前指導、中間檢查、事后監督的職責，這是生產過程管理的一項非常重要的責任，也是區別于設總職責的重要之處，如等到既有問題在形成產品后再通過核批階段的監督予以糾正則資源浪費已在所難免。

對于大型的復雜工程或超大型工程，專業跨度大，細分專業多，設置單一主管總工管理難以覆蓋時，按照專業大口配置業務板塊分管總工是可行的，但必須在項目主管總工協調管理下工作，當專業大口之間出現不一致時，主管總工必須予以協調處理，目的是要保證有人對技術質量的統一性負責。

2.2 設計總工程師

一個完整的電力工程設計項目，一般要涉及到十幾個乃至更多專業的協同配合為之努力，設總的工作職責非常強調綜合專業知識的應用和組織溝通協調，以及工程設計的策劃管理能力。設總是項目工程設計運行的組織、管理核心，要在充分了解項目工程建設目的和要求的基礎上，負責工程設計的項目策劃、計劃編制、方案制定、設計推進、接口管理、工作協調、進度跟蹤、設代服務；對外與業主、合作方、供應方的溝通，及時了解相關方的要求和存在問題并予以恰當的處置；組織開展設計輸入的需求收資調研和現場踏勘，相關設計文件、圖紙的審簽，組織設計方案論證比選、設計產品的內外部審查確認、問題溝通處置；工程設計總結、設計創優、工程質量事故的調查、設計回訪等。

2.3 主管總工與設總的關系

根據上文對兩者工作職責范圍所作的分述，表明兩者是分工合作的關系。對項目工程設計過程的實施，雙方都需作深入細致周全的考慮和安排，特別是客戶未明示的功能要求部分，要根據項目工程的預期用途給于充分考慮，才能保證工程設計產品和服務滿足工程建設的需要和客戶的預期。在項目工程設計過程的具體活動，都應由設總來主導，主管總工此時只宜把握基本的設計原則和適當的指導，不可越俎代庖。

成長為一個稱職的工程設計技術管理“主官”，經歷設計總工程師崗位的任職鍛煉是十分必要的，既有利于曾經的專門技術設計人員對相關專業技術知識的學習，拓寬專業知識面營造全局觀，也有助于對生產過程的組織協調管理能力的培養，對人員的溝通能力、表達能力、決策能力都會得到很好的鍛煉。設總崗位是主管總工崗位綜合能力培養的一個非常重要的階梯。

每個項目的工程設計主管總工與設總一樣，均隨工程項目上馬而設立履職，隨項目結束而核銷。超大型工程設計的主管總工與分管總工的角色可視需要和人員能力在不同工程項目中轉換。

3 專業技術與技術管理的關系

3.1 技術專家與權威性

電力工程設計是多專業協同工作的過程，雖是成熟可靠技術的應用，但也是相對復雜的技術集成應用。在社會發展進程中，必然會對新的工程建設提出更高或更新更復雜的技術進步要求。每當面對諸多有待解決的技術問題或設計難點時，人們的潛意識里會形成一種對專業技術行家的期待和對權威的膜拜心理。此外，由于不同的項目工程因建設目的或需求的不同，或者建設環境的差異等，設計方案也將會不同，因此多個技術經濟方案比選是必需的。此時，主管總工對于工程設計所涉專業就先進技術應用的選擇、設計問題的解決方案，以及工程合理造價的確認有著定奪的權力，表現為其有較強的權威性。加之總工程師是設計院的最高技術“主官”，一般多由資歷長者擔當，所以很多人也就自然而然地認為總工程師是技術權威，在專業技術業務水平方面應是毋庸置疑的。這種對總工程師是技術權威認知的形成，一般都是源于對客觀現象的觀感。但若從上述崗位職責、管理關系層方面去認識這種權威就應有著截然不同的內涵。因而在工程設計實踐中項目主管總工應如何把握對專業技術介入深度，這對工程設計活動的組織和開展、產品的技術進步和質量控制都會有著較大的影響。

3.2 工程設計管理的縱橫關系

電力工程設計是一個由專業性到綜合性的系統集成工作過程，主任工程師及以下各級設計人員，主要職責是保證相關專業的設計產品在技術上和功能上符合規程規范及工程建設目的的要求，其業務技術管理是一個縱向的關系。而要實現工程項目綜合的總體功能，則需要通過專業間接口，輸出本專業對配合專業接續的適配要求，輸入相關專業對本專業接續的適配要求，從而實現各專業間設備設施功能的系統集成，專業技術間體現的是項目設計工作的橫向管理關系。橫平豎直，準確及時是理想的工程設計管理關系，如何使得每個專業的應用技術和產品質量都能在同一個基本水平線上，這就是主管總工以及設總在具體工程項目策劃、實施過程中需要考慮和落實的，是橫向管理者的職責。

3.3 專業技術能力的營造和辨識

從工程設計技術管理通道的金字塔結構來看，越往上走的工作崗位，覆蓋的專業就會越多，自然其離基本層的專業技術就會越遠。因而，對不同時期的專業技術發展狀況及前沿技術的認知，最清楚的莫過于專業技術的直接應用者，即在工程設計一線的工程師們。為什么大型設計院的技術水平總體會相對比較高，是因為規模越大的設計院，其專業分工會越細越清晰，人員對專業技術應用越專一，研究認知就越深刻。如此往復，高水平的設計院就更容易接觸到更為復雜的工程設計，促進了其對專業知識的認識和深化，也由此決定了其專業技術涉及面則會相對較窄。而小型設計院/公司，囿于資源有限，專業設計人員配置往往不夠充分或不完整，需要一人涉及多個專業設計，其結果自然就與大中型設計院相反廣而不精。由此可以認為，電力工程設計的技術權威必然是源于某個專業領域，頂多是相近的專業，不可能面面俱到什么專業都精通。所以，專業技術的權威理應是主任工程師等位于縱線上的專業技術人員。從職能安排上總/副總工程師是一個管理崗位，不是專業技術職務，只不過是其通常會由技術職稱級別較高的人員擔任，不應納入具體的專業技術范疇。由于總/副總工程師往往可能來自某個專業，因而只可以說其是某個專業方面的技術專家或權威，不可能是其所管技術范疇內所有專業的技術權威，所以對于總/副總工程師恰當的提法，可以稱之為技術管理專家或技術管理權威。籠統地稱總/副總工程師崗位上的任職人員為專業技術權威是不恰當的。

4 結語

綜上所述，在電力工程設計過程中，主任工程師及以下各級人員，側重于強調其縱向專業技術方面的業務知識和能力，需要體現的是專業知識和技術能力的深度，表象是一條線，在比較專門的技術范圍內作業，因而應保證設計產品技術應用的正確性和先進性。當然，作為系統集成中的一環，了解與之協同合作相關專業的知識和需求也是必需的，只有明了相關專業的要求才可以使自己的設計產品滿足系統的要求。主管總工、設總則強調其橫向的相關業務知識和技能，要求的是人員的專業知識和技術能力的廣度，表象是一個面，在跨專業技術間作業，應保證技術集成應用的可行、一致和協調，體現專業技術應用先進性的均衡合理，防止出現專業“短板”，從而實現項目工程設計的系統功能高效、經濟和安全。