淺析國土空間規劃體系背景下做好鄉村規劃及產業振興的策略

李偉航

煙臺市城市規劃展示館 山東 煙臺 264000

1 農村體系規劃概述

縣區發展階段需要建立一套科學完善的農村發展規劃，并作為區域土地規劃的重點進一步研究[1]。鄉村規劃是落實國土空間規劃五級三類的詳細規劃，我們要以人為本、堅持生態優先，突出鮮明的地方特色。鄉村規劃是新型的結構體系，規劃期間要統籌湖、草、山、水、林、田，固守生態的保護紅線，通過對耕地、水渠、林地、道路、宅基地的綜合整治，優化用地結構配置，從全局出發，它對農村發展的正確導向、資源的合理分配、內部體制的協調運作、形成具有地域特色的新型農村經濟都起到了很大的推動作用。具體而言，鄉村規劃對地區的發展具有重要的借鑒意義，能夠為鄉村發展提供多樣化的發展方案，起到引領作用。在我國新的經濟發展階段，鄉村制度是我國國土空間規劃的一個重要內容。比如把城鄉統籌結合到城市整體規劃中去，構建新型的城市一體化，對于編制統一的城市規劃具有重要意義。此外，我國現行的農村土地制度與環境保護、城鄉土地利用等政策要求更加契合。我國人口眾多，具有廣闊的應用前景，是居民生活、園林建設、工業生產等生活必需品[1-2]。

1.1 農村規劃準則

農村振興需要真正把握其目的和內涵，科學把握農村分化的差異特征和發展趨勢，嚴格控制發展階段的差別，遵循發展規律，注重開發質量，完善農村公路、供排水、電網、物流、供氣、互聯網、連鎖便民店、停車場等便利設施，重點改善農村生活環境[3]。以村莊為單元，營造鄉土文化氛圍，例如打造具有獨特韻味的藝術型、商務型、休閑等類型鄉村，滿足人們日益增長的各種品味需求，形成獨特的文化氛圍[4]。加速推進原有發展計劃，有效改善傳統模式下鄉村規劃不到位而造成的發展不規律現象，糾正和加強原有規劃落后造成的無序建設，完善農村公路建設，建設并合理布局休閑健身體育設施、圖書館等。不斷豐富居民的業余生活，提高居民的文化水平。此外，明確耕地和宅基地的用途，禁止在耕地上建造房屋，保證當地空間的合理規劃，保護土地資源的財產權[5]。

1.2 堅持特色優先，突出文化底蘊

建設具有中國特色的新農村，不僅要突出地域特點，而且要突出區域的歷史文化。當前，農村建設中的大多數地方都在進行鄉村旅游，而且總是選擇休閑漁業、農場以及采果等不具創意、缺乏吸引力、容易使人視覺疲勞的項目，不能引起游客的二次消費欲望，反而產生了負面影響，制約了休閑旅游的健康、可持續發展，阻礙了旅游業的發展。因此，每個地區都應該通過農村繪畫、陶藝、剪紙、制作民族鞋等作品，深入挖掘自己的地方特色，這種活動既能增加游客的學習與體驗感，又能引起人們的重視，也能使當地的傳統文化系統得以建立[6]。

1.3 堅持科學規劃和分類指導

針對不同村莊在發展現狀、土地規模、資源配置等方面的差異，堅持微觀層面的分類指導，宏觀層面堅持統一規劃，因地制宜，逐步完善配套設施[2]。營造整潔便捷的居住環境、創建科學有序的居民點布局，居民結構合理分布，實現人與自然和諧共存。要提高人們對環境保護和治理的意識，農村經濟建設必須與自然發展規律相吻合，讓村民既能享受到金山銀山，也可以享受到綠水青山。

1.4 調整技術路線，數據支撐

合理、充分利用數據集成平臺，以數學建模為手段，采用實地調研、遙感數據分析、理論分析相結合的研究方法，通過識別和歸納鄉村變遷，理清類型、合理布局；基于GIS與RS等空間分析技術，探索和診斷目前存在的不足；采用杜賓模型、地理探測分析等方法分析問題形成機理，最后提出多樣化重構、空間重構、社會文化重構等多維度重構路徑進行優化，同時跟蹤鄉村的可持續發展。

2 國土空間規劃體系中完善鄉村體系規劃的建議

本人于2021年參與煙臺市《后疫情時代長島旅游型社區生計多維度重構與鄉村振興路徑研究》，深入識別旅游型區域生計模式多樣性特點，構建定量化識別體系，對煙臺市長島市所有40個鄉村社區進行調研和類別劃分。基于海島型旅游社區的發展類型，從時間和空間兩個角度探索海島生計變遷類型空間分異特征與規劃關聯。疫情影響下，旅游型鄉村體系脆弱，急需建立評估體系，評價脆弱性，分析形成機理。在脆弱性分析的基礎上，從經濟、自然、社會、文化和人力資本五個方面全面系統地構建消除脆弱性的鄉村重構模式和新路徑。

基于該項目對“齊魯樣板，煙臺模式”的研究，提升到農村振興水平的設計，形成在國土空間規劃體系，提出完善農村規劃體系的建議。

2.1 以促進村莊四項基本功能發展為目標

在信息化時代來臨之際，我國建筑日益注重生態、節能的特點，與人民生活密切聯系，兼顧工業、基本生活、自然和精神文明的特點。

(1)產業發展應著眼于農業建設的基礎。土地資源是我國十四億人民生存的重要保障，應高度重視，堅持不濫用耕地。除此之外，農業發展也需要與時俱進，引入先進的生產技術，提高工作效率和產品質量，有效控制成本，為農民提供更大的效益。

(2)在滿足居民基本生活需求的同時，不斷提高生活品位，為當地居民和地方贊助團體提供更好的服務。必須嚴格按照國家土地性能要求使用土地，提高資源利用效率[4]。

(3)對自然環境的保護需要不斷地進行，世界任何范圍的生態環保都需要在時間和空間上的持續、穩定地進行。目前，自然環境治理工作現已經成為我國土地資源利用規劃中的組成部分，從編制模式上看，應在不影響土地資源各種用途的基礎上，有效保護建設、林業、耕地等土地需求產業，遵循節能環保的基本原則，充分發揮資源的重要作用。在國土空間規劃中，還應充分考慮當地土地需求，選擇合適的規劃管理方法，更好地發揮資源的重要價值[2]。

(4)要加強對當地的文化產業的保護。鄉村民俗是鄉村文化的一個重要組成部分，特別是在新農村建設中。農村建設要記住，不能一味地模仿傳統的城市建筑方式，要想傳承自己的歷史和文化，就必須保留自己的特點。當前，很多地方都在盲目仿效別人的做法，這與國家發展中國特色的社會主義新農村思想相背離。在新時代，必須堅持以國家的空間規劃為指導，對當地的產業、文化進行保護。

2.2 重構鄉村公用空間

國土空間規劃的終極目的在于推動社會發展，合理利用資源，強化社會管理。但在政策上存在著地域上的誤解，使得村落在一定程度上適應了其結構的分布，很難完全改變其原有的空間布局方式。空間規劃是一個地區發展與管理的一個重要工具。比如，中國古代的宗教管理思想就被沿用了下來，盡管不是一種官方的管理制度，但是卻為當地居民所接受，并得以延續。鄉村治理中的大多數人都是通過思想控制來約束村民，這是一種傳統的文化模式，也是政府權力的表現。公共資源的規劃，是建立在社會結構和人類文明發展需求的基礎上，實現社會的穩定發展。通過對鄉村空間進行規劃，以保證其內部生產的平穩運轉，以滿足當地人民的基本生存需求，促進社會的和諧穩定發展。伴隨著時代的變遷和制度變革，鄉村公共空間的發展也發生了多方面的變革，其中最突出的表現為：給予足夠的土地權力，以滿足其發展需求。隨著市場環境的變遷，鄉村原有的功能受到了一定程度的損害，而在政府的調控下，新的鄉村空間規劃也隨之發生了變化。從目前我國鄉村公共空間發展的狀況來看，城市公共空間已喪失了其應有的作用，無法適應現實的發展需求。此外，城市公共空間的開發也存在著對外來資源的依賴性，缺少對城市公共空間的科學規劃與合理使用。要使空間的功能得到最大限度地發揮，就必須使公共資源得到有效利用。

(1)充分利用廣大農民的力量，共同推進城市空間規劃的建設，加強基礎設施的建設，在廣大群眾的監督和參與下，共同努力。

(2)為村民提供適當的活動場所，充實他們的生活。實現鄉村文化在鄉村空間中的傳承，加強了民族凝聚力，促進了地區工業的協調發展。

2.3 構建一個全面的鄉村發展評估系統

農村發展計劃的作用有：

(1)堅持以國土空間發展規劃為指導，保留地域文化特征。

(2)對農村發展的主要指標進行認真分析，及時發現存在的安全問題。

(3)對農村歷史變化進行詳細的記載，以指導今后的發展。

(4)建立一套全面的土地資源儲備資料，為國家土地規劃提供了有力的支持。

目前，我國農村發展規劃的范圍很廣，涵蓋了交通發展、當地常住人口、市政基礎設施、地方產業、地理位置信息、經濟水平、配套設施、人員儲備等，這些都是我國目前發展的主要目標。

以上評價機制對農村發展的影響一般是兩方面的：一是基礎功能，二是資源評估，二是直接反映農村的基本氣候和生存條件；二是農村發展的整體發展方向，農村環境發展的變化，農村建設目標和潛在的安全風險，如完善預防體系，農村發展潛力和真實模擬等。鄉村規劃雙重評估機制，既是地方經濟發展的一項重要措施，也是各個鄉村工業發展的一個統一的模式。另外，通過雙重評價的管理體制，可以對其運營狀況、發展策略、評價體系、農村經濟發展評價體系、農村經濟評價體系、評價體系、地方房地產保護措施等進行深入的剖析，要做好農村發展歷史的梳理和發展中發現問題的反饋和管理，首先要根據建設需要對當地空間進行分類，并根據不同的重點將其分為三種類型。其次，根據現實條件，通過對資源保護、區域開發建設、耕地保護、農業生產、歷史文化傳承、集體活動促進等方面的評估，及時了解農村發展的政策落實情況，并作出相應的反饋。發展計劃的制定要科學、合理、客觀、真實，隨時注意農村發展，并定期進行反饋，及時發現問題并給出相應的解決辦法。

3 國土空間規劃體系下的鄉村規劃措施

3.1 加強對全區域土地的治理與規劃

加強對全域土地的治理與規劃工作是保障國土空間規劃體系下鄉村規劃工作的順利開展，相關的政府和工作人員在鄉村規劃過程中需要轉變傳統的思想，樹立文明的生態理念，根據鄉村地區的實際發展情況、按照地區的保護耕地相關制度和規則來開展相關工作。在現階段我國國土空間的整治過程中，最主要的工作就是實現對生態環境的改善與保護，在開展鄉村規劃過程中，相關的政府和工作人員可以首先針對村、莊的宅基地等相關問題進行整治，以農用地的處理與規劃工作為基礎，建立不同鄉村地區的規劃處理機制，制定不同的規劃環節，保障整體鄉村規劃工作的順利開展。另外，在鄉村規劃過程中應該加強對“田、水、路、林、村”等土地資源的重視，根據鄉村發展實際情況開展活動，提高人民群眾以及鄉村的經濟效益。在對鄉村的農業用地進行規劃時，相關單位應該對鄉村的農田設施和水利設施等等進行完善優化與變革，加強農田的相關保護與生產工作，加強對新型灌溉技術的應用，提高人民群眾的生活水平，保證鄉村規劃的顯著成果。

3.2 重視綠色與生態的規劃

在國士空間規劃過程中，要加強對生態文明的重視，建立科學合理的生態文明建設目標，轉變傳統的思想觀念和發展模式，對生態環境的破壞，加強綠色資源的優化與配置，加強生態文明建設，實現對環境的保護與改善。另外還要根據不同地區的社會發展狀況和人口情況，經濟發展能力等來進行全面的考慮與規劃，實現生態環境和社會人口的協調發展，實現資源的科學合理利用，實現對生態環境的保護與改善[3]。并且在國土空間規劃工作中，有關部門要堅持綠水金山就是金山銀山的發展理念，實現對生態資源的保護，增加生態綠化面積，做好對資源的合理配置與管理。在鄉村規劃過程中，應該向人民群眾傳達綠色的生活方式與生活理念，減少對資源和植被的破壞，讓人民群眾認識到綠色發展理念的重要性，實現對地區環境的保護，保證鄉村規劃工作的順利開展[3]。

3.3 綜合發展規劃

任何規劃都具有面向未來、預測發展的屬性，即使空間規劃強調當前的承載能力和適宜性，以及底線約束和控制，它仍然包括發展的屬性，尤其是作為村落的規劃。作為一個村莊，其經濟條件和管理水平有限，無法編制城鎮等國家空間規劃體系范疇內的其他專項規劃進行完善和補充。因此，在滿足底線約束和空間優化的前提下，村莊規劃應盡量涵蓋工業、生態、文化、公共服務和市政設施等鄉村振興戰略，以及村莊實際發展中的各種要素，要統籌安排，從實際出發解決各種現實需求，從現實和底線開始，著眼于發展和上限。

4 結語

綜上所述，城鄉規劃中還有很多問題沒有真正的解決，本文以此為出發點，總結出切實可行的應對方案，目的就是有效的促進生態理念之下的城鄉規劃有序發展。加強鄉村規劃建設工作，對鄉村發展具有重要意義，能夠有效地實現美麗農村目標的完成，推動鄉村經濟和社會的發展。生態環境保護受到人們的關注，城鄉規劃建設也要從生態保護方面出發，要結合生態環境保護需求確定最佳的實施方案，能夠更好的實現生態環境的保護和應用，可以在促進經濟高速發展的基礎之下避免環境污染問題的存在，全面的提升生態環境質量，推動社會可持續健康發展，提高我國的綜合國力。