基層統(tǒng)計是把牢統(tǒng)計工作質(zhì)量第一道防線

文/陳新昌 濟南市長清區(qū)人民政府萬德街道辦事處

基層統(tǒng)計工作，是統(tǒng)計工作第一線、各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)出發(fā)點，也是保證統(tǒng)計工作質(zhì)量首要“防線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計站是政府最基本的統(tǒng)計組織，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作分布范圍廣泛，量大面寬，需要接觸的對象也比較復雜，近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量一直不高。因此，有必要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計的優(yōu)化工作，使相關(guān)部門能更加高效地開展基層統(tǒng)計工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)地位和作用

基礎(chǔ)地位?；鶎咏y(tǒng)計信息是國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，作為各種統(tǒng)計調(diào)查工作的“基本單位”，基層統(tǒng)計是其立足之本?！吧厦媲l線，下面一根針”，無論哪一項統(tǒng)計調(diào)查，最后都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層統(tǒng)計部門。如果沒有基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)（或者說原始數(shù)據(jù)），便無從談起綜合統(tǒng)計部門的匯總數(shù)據(jù)，也就不可能產(chǎn)生宏觀指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計學的基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計學的“基石”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計部門尤其重要。

關(guān)鍵地位。第一，統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在于基層，是統(tǒng)計工作的重點和難點，若基層統(tǒng)計工作不規(guī)范，便會影響統(tǒng)計工作有效運行，從而影響到統(tǒng)計制度的執(zhí)行效率，統(tǒng)計工作科學性也無法得到保障。第二，政府統(tǒng)計能力主要表現(xiàn)為基層統(tǒng)計機構(gòu)的執(zhí)行力，只有基層統(tǒng)計機構(gòu)具有良好執(zhí)行力，才能確保宏觀統(tǒng)計工作的整體實施。第三，要對統(tǒng)計工作加以規(guī)范，提高統(tǒng)計效率與速度，應(yīng)從統(tǒng)計源頭、基礎(chǔ)工作著手。只有不斷增加統(tǒng)計方法的科技含量，數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、服務(wù)和依法統(tǒng)計的能力才能得到進一步提升，從而使統(tǒng)計工作更加規(guī)范化、科學化、高效化，使統(tǒng)計工作的整體水平得到提升。第四，統(tǒng)計普法的關(guān)鍵。企業(yè)和基層生產(chǎn)管理人員以及各類調(diào)查戶忙著生產(chǎn)經(jīng)營，專業(yè)（兼職）統(tǒng)計員由于條件有限，也很難定期學習統(tǒng)計法律法規(guī)。因此，有必要宣傳和加強統(tǒng)計法律法規(guī)的培訓工作，這是依法統(tǒng)計工作需要突破的重點和難點，關(guān)系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計的公信力。

實踐地位。當前，經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，且統(tǒng)計對象日益復雜，信息需求也更加社會化，統(tǒng)計工作需要對不同對象進行甄別，故而必須采取具有靈活性與多樣性的統(tǒng)計調(diào)查方法。統(tǒng)計制度和方法的改革正是從優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查手段、精準快速獲取信息的角度出發(fā)，要求基層統(tǒng)計部門突破傳統(tǒng)、僵化的統(tǒng)計方法，在實踐當中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷探索提高基層統(tǒng)計管理能力的方法。

優(yōu)勢地位。在基層統(tǒng)計當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計站占據(jù)主導地位，其在統(tǒng)計改革的利弊方面擁有最為直接的發(fā)言權(quán)，也會積累新鮮的基層經(jīng)驗與實踐，也容易捕捉經(jīng)濟發(fā)展與社會生活當中的熱點、難點、焦點問題。

基層統(tǒng)計工作中存在的問題

統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱。受其基礎(chǔ)能力制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息極易產(chǎn)生偏差。在實際調(diào)研中，由于其工作人員人數(shù)較少以及經(jīng)費制約，工作人員工作熱情也會有所下降，會隨意性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作，敷衍性地處理各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計事宜，其常規(guī)統(tǒng)計方式的使用程度低下，整體工作開展的質(zhì)量以及效率也會受到不同程度的影響。

統(tǒng)計任務(wù)、領(lǐng)導考核指標影響統(tǒng)計質(zhì)量。現(xiàn)階段，基層統(tǒng)計工作開展難度較大，上級部門所下達的年統(tǒng)計指標計劃與各級政績考核對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響，促使統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為地方政績考核的依據(jù)，導致諸多下級部門所匯報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高于計劃數(shù)或?qū)嶋H水平。

統(tǒng)計隊伍和人員配備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計人員配置不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作僅有一人負責，而且還承擔著貿(mào)易、投資、房產(chǎn)、建筑等全部統(tǒng)計業(yè)務(wù)，大普查臨時抽調(diào)的人員，不懂業(yè)務(wù)知識無法勝任工作。很多企事業(yè)單位沒有專職統(tǒng)計人員，大多是企業(yè)會計擔任，更換頻繁，無固定的統(tǒng)計人員。各個村落也沒有固定的統(tǒng)計人員，大多是村委會臨時抽調(diào)人員填報統(tǒng)計報表，對村落實際情況并不了解，報表數(shù)據(jù)的準確性難以保證。

統(tǒng)計人員素養(yǎng)有待于整體提升。部分基層統(tǒng)計工作人員自身專業(yè)水平相對較差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作人員并非科班出身，對于會計報表理解能力差，不具備統(tǒng)計、調(diào)研等專業(yè)工作技能，難以高效完成統(tǒng)計工作要求。

由于一些統(tǒng)計人員頻繁調(diào)換，并未及時參與到統(tǒng)計知識學習當中，也尚未考取統(tǒng)計從業(yè)資格證，因此現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計持證上崗人員數(shù)量較少。大部分村級基層統(tǒng)計人員文化水平較低，并且對所編制內(nèi)容了解程度不足，人員調(diào)動隨意性較強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的優(yōu)化措施

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計站機制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作順利開展，需以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計所為基礎(chǔ)，建立專門職能部門。同時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的具體流程與步驟。第一，合理設(shè)計統(tǒng)計站內(nèi)部架構(gòu)、編制人員、場地規(guī)劃、資金支持等，同時深入學習和參考相關(guān)規(guī)章制度，切實執(zhí)行此類規(guī)章制度，以防止在工作中產(chǎn)生糾紛和分歧。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作中，建立統(tǒng)一、獨立的服務(wù)體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作發(fā)展。第二，統(tǒng)計站建設(shè)完成后，上級統(tǒng)計局應(yīng)根據(jù)自身實際情況對其進行監(jiān)管，從而積極發(fā)揮其所屬部門作用。

加強統(tǒng)計工作和會計核算工作的融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作通過研究實踐后探索出全新的統(tǒng)計形式。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作質(zhì)量，科學地確定統(tǒng)計指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟與民生經(jīng)濟有機結(jié)合，做好統(tǒng)計督導工作，充分吸取成功統(tǒng)計工作的成果和教訓，廣泛吸納統(tǒng)計資源，使統(tǒng)計工作帶來更大經(jīng)濟效益。

其次，目前我國經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)，國民經(jīng)濟發(fā)展水平也要根據(jù)時代要求不斷優(yōu)化與完善。在統(tǒng)計工作中，要善于從結(jié)果中汲取經(jīng)驗，加快資源整合，對數(shù)據(jù)進行準確、綜合分析，最后得出科學的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)代會計學與統(tǒng)計學飛速發(fā)展背景下，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計質(zhì)量得到進一步提升，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)快速發(fā)展，有必要將各方面知識緊密聯(lián)系、深入研究，使統(tǒng)計與會計工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

構(gòu)建統(tǒng)計信息化工程。經(jīng)濟信息調(diào)查與發(fā)布平臺是推動農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)，要通過確立計算機經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，針對統(tǒng)計工作開展調(diào)查監(jiān)督，切實強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性與精準性。同時，以統(tǒng)計為主，掌握主要資料，實現(xiàn)信息資源優(yōu)化與升級，將統(tǒng)計內(nèi)容作為信息主體，提高統(tǒng)計信息收集與發(fā)布信息的權(quán)威性也是切實可行的。另外，要及時構(gòu)建檔案管理機制，實現(xiàn)信息交接與保密工作，提升統(tǒng)計工作人員保密意識，建立完善交接與保密機制，將信息化內(nèi)容作為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作的標志。

提高統(tǒng)計信息化水平。傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查工作量大、費用高、時間長，在收集、整理數(shù)據(jù)過程中耗費了大量時間和精力。由于數(shù)據(jù)儲存主要以紙質(zhì)為主，導致人為因素造成的各種誤差較大，使整理工作難度加大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，可以將觸覺辨識技術(shù)、語音識別技術(shù)等綜合應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計工作當中，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，有效減少信息統(tǒng)計經(jīng)濟成本，為政府提供必要基礎(chǔ)資源，為統(tǒng)計部門提供充足、準確的社會經(jīng)濟信息，保證統(tǒng)計工作快速、便捷地開展。

完善統(tǒng)計機構(gòu)。完善統(tǒng)計機構(gòu)，強化統(tǒng)計隊伍專業(yè)性與職業(yè)素質(zhì)培訓，同時加大對統(tǒng)計工作內(nèi)部資金投入力度，增設(shè)先進辦公設(shè)備，改善統(tǒng)計工作辦公條件，是精確制定統(tǒng)計經(jīng)費預算工作的基礎(chǔ)。充足的統(tǒng)計經(jīng)費能夠提升統(tǒng)計工作人員薪資待遇，令其工作主動性、自覺性、積極性得到充分激發(fā)，從而確保統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性，樹立全新統(tǒng)計隊伍形象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有更強的真實性，為我國統(tǒng)計事業(yè)的良好開展提供有力保障。商