臨期食品利用的質量問題與監管研究

吳志紅，舒孟霞

（河海大學 法學院，江蘇 南京 211100）

臨期食品是指臨近食品保質期但仍在保質期內的食品，包括臨期的主食產品和臨期的休閑食品。鑒于兩者在監管主體、監管制度等方面有較大的差距，本文中僅討論臨期休閑食品。市場中銷售的臨期食品多為休閑食品，我國休閑食品行業規模已超過萬億，在2022年約達到1.5萬億左右[1]，即使按照1%的比例計算庫存沉淀，每年依然會有上百萬億產品因為滯銷、流通不暢等原因臨近保質期，流入臨期食品行業。

臨期食品其實伴隨著食品行業一直都存在，在市場調節下每年的臨期食品由商場貨架促銷出售能解決一部分，剩余的產品過期后被收回銷毀，屬于廠家的合理折損。2020年由于疫情，全球供應鏈受阻，食品在運輸環節中滯留，同時由于銷售市場萎靡，導致臨期食品的數量大增，而消費者由于收入減少，也更加愿意嘗試折價出售的臨期產品，由此出現了臨期食品專門銷售的商機。臨期食品消費熱潮從2020年開始不斷升溫，2021年中國臨期食品行業市場規模達318億元，預計行業保持6%的增長率，并將持續增長。2025年中國臨期食品市場規模將達 401億元[2]。截至2022年3月，國內有專門銷售臨期食品企業188家，其中122家都是在近一年內成立的[3]。

臨期食品銷售不斷升溫的現實要求我們提高監管水平，完善監管制度，提高智慧監管程度，在充分發揮政府主導監管的同時鼓勵社會監管力量參與，形成臨期食品的多元高效監管局面，實現消費者們“舌尖上的安全”。

1 臨期食品的處理及其意義

1.1 臨期食品的處理方式

傳統的臨期食品處理方式就是銷售，專有貨架上的特價促銷或“買一送一”的捆綁出售都是臨期特賣熱潮出現前就已經存在的。隨著對環保和人權的重視與日俱增，臨期食品出現了公益捐獻和綠色循環這樣新型的處理方式，傳統的零散銷售在多重因素的影響下也演變成了更集中化、規?；呐R期銷售商超。目前我國捐獻、循環等新型處理方式較少，銷售仍然是臨期食品處理的最重要方式。

表1 臨期食品的處理方式Table 1 Treatment methods of food near the expiration date

1.2 臨期食品處理的意義

1.2.1 臨期食品處理減少了食品浪費和過期食品回流風險

我國食品浪費情況較為嚴重，僅城市餐飲業餐桌食物浪費量就有 1 700～1 800萬 t，相當于3 000～5 000萬人一年的食物量[4]。反對餐飲浪費一直是我國的優良傳統，白居易寫過“歲豐仍節儉”，司馬光寫過“取之有度，用之有節”，李紳的“粒粒皆辛苦”更是膾炙人口。2021年4月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國反食品浪費法》，加快建立減少食品浪費的法治化長效機制。臨期食品的銷售可以使得大量即將被銷毀的食品重新進入目標人群的視野，減少了數百億的食品浪費。

過期食品回流事件在我國多次發生，2001年冠生園回收過期月餅翻新重制，2005年光明山盟乳業回收過期、變質奶二次加工銷售[5]，2014年過期變質肉流入國際連鎖快餐店。完善臨期食品的監管，是保障臨期食品的銷售、建構臨期食品的捐獻渠道、鼓勵臨期食品綠色循環的必要前提。臨期食品的無害利用從源頭上減少了食物的浪費，也減少了走向過期食品的數量，可以有效避免這些食品回流到生產經營環節。

1.2.2 臨期食品處理有利于資源的節約和環境可持續發展

商超中保質期還有數月的食品就會被下架，逐漸退出銷售市場。食品過期后按照法律規定一般由生產經營者回收，自行銷毀或者交予專業公司無害化處理。和垃圾處理一樣，對過期食品的處理就是進行填埋銷毀、焚燒銷毀。食品的產生消耗了龐大的生物資源、人力資源，包裝食品還消耗了大量的礦物資源，同時經過了極為復雜的生產、分配、交換、消費環節，期間耗費的各種資源數不勝數。食品走向過期后被銷毀不僅是對制造、流通所消耗資源的浪費，也是對大氣、土壤、水源等生態資源的污染。無論是銷售、公益捐獻還是綠色循環，臨期食品的無害利用大大減少了過期食品類生活垃圾產生的數量，減少了垃圾處理過程中的環境污染，有利于資源節約和生態環境可持續發展。

1.2.3 臨期食品處理保障了低收入人群生活

在國外，臨期食品低價銷售已經成為一種保障低收入人群生活的公益措施。英國剩食商店“Real Junk Food Project”接受社會各界的食物捐獻，以極其低廉的價格將臨期食品出售給流浪漢、無家可歸者或需要幫助的人。還有丹麥的“we food”，德國救濟組織“餐桌”，都是以公益為目的設立的臨期食品銷售或直接分發的組織。

2 臨期食品質量安全風險及監管存在的問題

2.1 臨期食品存在的質量安全風險

食品安全威脅主要來自于污染和儲存不當[6]，臨期食品在合理運輸、儲存時屬于質量安全合格的食品，但是無論是線下還是線上處理臨期食品，都存在以下兩方面的質量安全風險。

首先，線下臨期食品特賣店通常會將三四線品牌食品同全國性品牌混同售賣。臨期食品特賣屬于“軟折扣”，軟折扣的概念和硬折扣相對，硬折扣是指像沃爾瑪、Costco這樣通過減少供應鏈環節降低成本獲得的商品低價；軟折扣就是商品品質不完美，存在臨近保質期、包裝破損等情況為去庫存銷售而獲得的商品低價。軟折扣銷售商品隨市場波動變化極大，尾貨供應鏈不穩定，貨源是制約臨期食品的最關鍵因素。臨期食品消費者對價格敏感度更高，臨期食品降價促銷幅度是消費者購買過程中重要考慮因素[7]。在這種情況下，為滿足被價格優惠吸引來的顧客的需求，臨期特賣店會將三四線食品同全國性品牌低價一起售賣。這些三四線食品品牌知名度低，無法進駐商場超市，線上銷售也無法增加銷量，但是卻充斥了臨期食品銷售市場。小廠商生產的食品質量良莠不齊，且對消費者保障機制不完善，安全風險遠大于全國性品牌。

其次，線上處理臨期食品除了商品質量問題之外，還存在著跨越臨期時間的風險。食品的保質期是生產商對于食品質量安全的責任承擔日期，臨近保質期食品不是過期食品，但是臨期和過期僅一線之隔，隨著食品的運輸、儲存和放置的時間變長，食品本身的安全風險會逐漸增高，尤其是短保類臨期食品，雖然未超過保質期，但是越接近保質期安全風險越大。臨期食品的銷售群體主要是26～35歲的中青年消費者[8]，線上銷售是我國臨期食品銷售的主要方式。線上銷售較線下多了運輸、儲存環節，在全國范圍內，商品運輸所需要的時間也較長。臨期食品在保質期方面有著先天的缺陷，更容易在運輸、儲存等過程中跨越臨期時間，產生質量安全問題。

2.2 臨期食品監管存在的主要問題

2.2.1 監管法律制度尚有欠缺

我國食品安全立法體系較為完善，以《食品安全法》為中心，有《農產品質量安全法》《產品質量法》《農業法》《標準化法》等多部法律，還有《中華人民共和國食品安全法實施條例》等行政法規，《食品添加劑衛生管理辦法》《新資源食品管理辦法》等部門規章以及上千的國家標準配套適用。臨期食品目前是被作為正常食品進行監管的，無論是衛生安全標準還是監督檢查規范，都和正常食品無異。但是臨期食品具有特殊性，保障臨期食品質量安全需要在監管制度上加以完善。我國目前亟需的是在階梯式食品保質期和臨期食品界定兩方面的制度完善。

2.2.2 監管力量不夠多元化

我國從二十世紀九十年代開始實行食品安全分段監管，原農業部、商務部、原質檢總局等多部門在各自職權范圍內承擔監管責任，“九龍治水”的多頭監管導致監管混亂，食品安全監管各階段難以無縫銜接；2010年國務院設置食品安全委員會，由食品生產、流通各個環節的13個部門組成，旨在促進各環節監管措施的銜接，減少分段監管造成的監管空白；2013年設立國家食品藥品監督管理總局吸收了食品安全委員會和原食藥監管局的職能，監管更加強力；2018年根據黨和國家機構改革方案，組建了國家市場監督管理總局，進一步推動食品藥品等方面的市場監管統一執法，臨期食品安全監管就屬于市場監督管理總局的責任范圍。

我國食品安全政府監管不斷健全和完善，但是食品問題關乎國計民生，政府機構再強大的監管力量面對這個最普遍又最重要的問題時也會捉襟見肘，無法覆蓋食品安全問題的全方面。食品安全問題不僅需要政府強有力的監管，還需要消費者、市場主體、第三方主體等監管力量協同合作，才能遏制臨期食品安全風險，保障食品質量安全。

2.2.3 互聯網銷售是監管的薄弱環節

我國臨期食品線下商超一般只分布在青島、上海這樣運輸便利的港口城市，可以最大程度避免過保風險，也有利于集中倉儲、創造盈利。為了最大限度降低過保質期風險和提高盈利，我國其他大部分臨期食品是通過互聯網線上渠道銷售的。線上銷售食品監管力量較難涉足，主要體現在：市場監督管理部門監督檢查難度高；消費者食品質量問題不易察覺；第三方主體監督力量難以直接接觸食品等方面。臨期食品的互聯網銷售監管需要強大的技術支撐和多維度的機制構建。

3 完善臨期食品質量安全監管的建議

3.1 完善相關法律制度

3.1.1 建立階梯式食品保質期

政府部門可以對我國食品的各類日期進行完善規范，在此基礎上零售商可以效仿國外零售商的做法，提高食品消費利用率，盡可能減少過期食品數量[9]。在國外，銷售日期通常不是指食品安全問題，而只是作為“最佳質量”的指標[10]。隨著食品加工和運輸技術的發展，美國許多州更改了對最大銷售日期的規定。2010年紐約市衛生委員會將所有奶制品必須在巴氏殺菌9天后出售的政策廢除，使得牛奶保質期延長到了14至15天。新規定讓紐約市的商店牛奶浪費減少量為10%至14%[11]。我國可以對食品銷售日期建立兩個標準。第一是“最佳品嘗期”，以此日期為限來保障食品的風味、外觀等品質；第二就是我們現在最常用的“保質期”，以此日期來確定生產商對于食品安全性的保障。

3.1.2 建立臨期食品界定國家標準

目前我國尚未出臺臨期食品界定的相關國家標準或規范，只有一些地區制定了地方標準?！稄V州市臨近保質期和超過保質期食品管理辦法》中規定：食品保質期一年以上的，臨近保質期不可以短于保質期前30天；《廣西壯族自治區對臨近保質期食品規范管理的意見》對此的規定是 45天；《宿州市臨近保質期食品經營管理規范（試行）（征求意見稿）》規定食品保質期在半年以上不足一年的，臨近保質期不可以短于保質期前30天；《鎮江市流通環節臨近保質期食品規范管理指南》對此的規定是20天。顯然，對于“臨期”的定義我國各地的規定并不一致，如果有更加明確統一的科學標準，給臨期食品加上更精確的“倒計時”[12]，不僅有利于對臨期食品行業的監管，還能讓消費者吃得安心、吃得放心。

3.2 加強多方協作

食品安全治理是一項融多主體和諸多要素于一體的復雜系統工程，始于生產者，終于消費者，重責于監管者，核心是市場參與者[13]。以政府監管部門為主導，加強多方協作是被普遍提倡且效果顯著的食品安全問題監管思路。

3.2.1 消費者

消費者是對臨期食品安全問題最關切的主體，產品的質量對消費者的購買意愿有顯著的正向影響[14]。再強有力的政府監管也不可能 24小時全天候所有食品全覆蓋地監督抽檢，但是食品消費是無時無刻不在發生的，所購買的食品也五花八門，只有消費者可以做到對食品安全的全天候全覆蓋監督。消費者承擔起臨期食品質量安全的監督責任不僅有利于保障消費者個體的利益，而且有利于形成全面的監督體系，降低政府監管成本。

3.2.2 市場經營主體

首先，市場經營主體必須遵守臨近保質期食品管理的相關法規。依據規定，定期對經營的食品進行檢查，及時區分臨近保質期的食品。臨期食品必須顯著標示，專區專柜銷售。其次，市場經營主體需要強化服務意識和責任意識，養成良好的職業道德操守[15]。其一，臨期食品銷售過程中極有可能越過“保質期”這個門檻，需要市場經營主體有更加嚴格的日常檢查，防止已過期的商品流入終端。其二，制約臨期食品發展的是貨源問題，貨源問題解決的最佳方法就是臨期銷售規?；?，大型臨期食品經營主體直接對接食品生產商，縮短供應鏈條。未來臨期食品市場經營主體應走向規模化，對回收期限、運輸渠道等經營方式規范化要求更高，需要市場經營主體增強對自身的要求，保障消費者權益。

3.2.3 第三方主體

第三方主體主要是指食品安全監督的社會團體、行業協會、大眾傳媒等。這些主體不是食品安全的直接關系人，但是關系著食品安全社會環境，并且相較于個人消費者有著更豐富的專業知識和行業經驗。在美國、日本等發達國家，行業協會等第三方主體參與食品安全監督工作產生了良好的社會效益，減輕了政府管理壓力，同時更貼近消費者、更加了解市場動態。多個主體的互相配合可以有效發揮協同監管的作用，形成互相補充、互相支持的臨期食品監管團隊。

3.3 推動新技術參與監管

互聯網線上交易的虛擬性和動態性對監管技術提出了新的要求。市場監督管理機構需要利用新興科技構建智慧化監管體系。上海市利用算法技術制定食品安全監管關鍵詞庫，實行算法量化統計與關鍵詞綜合提取的措施，提高食品安全監管執法效率[16]。美國利用大數據系統了解商品安全隱患，挖掘供應鏈上下游深層信息，避免食品安全事故發生[17]。我國應該在互聯網技術的幫助下完善臨期食品的安全召回機制、強化生產者和平臺的內在約束機制、建設臨期食品安全風險維權平臺，不斷提高臨期食品監管效率，消除臨期食品監管死角。

4 結語

我國勤儉節約的歷史傳統、可持續發展的理念以及在疫情的背景下，臨期食品的質量安全風險控制越來越值得關注，完善我國臨期食品監管體系是必由之路。通過完善臨期食品的界定標準，推動階梯式保質期的建立，加強信息技術在監管實踐中的應用，可以有效地提升政府監管效果，同時，加強消費者、市場主體、第三方主體等的積極作用，形成臨期食品安全監管的多方共治、協同治理局面，不斷消弭臨期食品安全風險，充分發揮臨期食品利于民生、利于環境的積極作用。