礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考
——淺談中鋼錫林浩特螢石公司加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)

□白江申

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的重要領(lǐng)域。進(jìn)入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系更像是一個悖論。人類要生存發(fā)展，必須向自然索取資源，同時，也必須首先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文立足于中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司地處錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，從采礦企業(yè)的角度出發(fā)，為貫徹落實(shí)草原生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明體制日益完善，生態(tài)文明法治逐步健全，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。鞏固已經(jīng)取得的成就，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，需要礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，來認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅定不移推動礦山企業(yè)順應(yīng)新時代發(fā)展要求。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的積極探索

全面做好礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理，事關(guān)鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效，事關(guān)人與自然和諧發(fā)展，是節(jié)約集約利用資源，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。作為礦山環(huán)境保護(hù)與草原生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任主體的礦山企業(yè)，在礦山生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)過程中，如何正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系呢？首先，對歷史遺留的地表塌陷區(qū)、廢石廢渣堆放區(qū)、土坑、探槽和草原腹地垃圾進(jìn)行綜合治理，保護(hù)礦區(qū)草原生態(tài)環(huán)境；其次，對生產(chǎn)車間振動篩粉塵、礦區(qū)道路行車揚(yáng)塵和各采區(qū)井口渣臺等區(qū)域進(jìn)行綜合治理，抑制塵埃擴(kuò)散，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；再者，通過綠=化美化生產(chǎn)生活環(huán)境，提升企業(yè)市場競爭軟實(shí)力；最后，實(shí)施清潔生產(chǎn)與煙氣污染物減排工程示范項目，做到達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，樹立企業(yè)良好社會形象。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，彰顯了企業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新形象，促進(jìn)了企業(yè)連續(xù)多年保持盈利。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)退出草原生態(tài)保護(hù)區(qū)的思考

我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在著諸多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，比如，有的自然保護(hù)地存在著范圍與界限不夠明晰，實(shí)際控制面積超出審批劃定面積的問題；有的自然保護(hù)地存在著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)矛盾突出等問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整頓，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞等歷史問題，是順應(yīng)新時代發(fā)展趨勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是依法治國的必然要求。那么基于此，對位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)且合法經(jīng)營的采礦權(quán)如何平穩(wěn)有序地退出保護(hù)區(qū)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的方針政策、法律法規(guī)，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際需要，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益平衡。

1.采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)情況分析

采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)，要根據(jù)其所處的自然保護(hù)地范圍區(qū)別對待。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條：“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動……”因此，對位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)企業(yè)，按照要求分類提出差異化的補(bǔ)償和退出方案，并履行注銷登記等手續(xù)；而對位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)企業(yè)，國家只規(guī)定“不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施”，除此之外，尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)加以明確，也就是說，沒有任何法律法規(guī)要求實(shí)驗區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)企業(yè)必須退出。筆者認(rèn)為，中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司地處的錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，要進(jìn)一步提高政治站位，積極主動配合地方政府做好企業(yè)退出草原保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)工作。主要理由是錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古中部，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

2.采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償

采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)要依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和地方政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。筆者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，錫市政發(fā)〔2018〕144號規(guī)定在2015年5月8日環(huán)境保護(hù)部等十部委發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）之前，對保護(hù)區(qū)內(nèi)已存在的在期有效的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)依照《錫林浩特市保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案》（錫市政發(fā)〔2018〕3號）要求，按照時間節(jié)點(diǎn)退出且符合相關(guān)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)予以補(bǔ)償。采礦權(quán)補(bǔ)償總金額=礦山建設(shè)投入+保有資源儲量對應(yīng)價款+礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額-實(shí)際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司成立于2009年2月，其前身是錫林浩特市騰達(dá)螢石礦和通和螢石礦兩家市屬民營礦山企業(yè)，1977年建礦，至今已有40多年的開采歷史。1985年，該礦區(qū)被劃入錫林郭勒草原保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)范圍之內(nèi)（自治區(qū)級），1997年該保護(hù)區(qū)升級為國家級草原保護(hù)區(qū)，符合采礦權(quán)退出補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)要求，并于2022年3月簽訂了退出錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償協(xié)議。

3.采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)

開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)是采礦權(quán)退出保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)的重要環(huán)節(jié)。要求退出的合法礦山企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營全部停止，沒有經(jīng)濟(jì)來源且需要花費(fèi)大量資金進(jìn)行人員遣散安置、債權(quán)債務(wù)清理的情況下，如何籌集資金開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)呢？筆者認(rèn)為，有能力籌集資金的礦山企業(yè)，要按照地方政府通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理方案》，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；沒有資金來源的礦山企業(yè)要與地方政府達(dá)成生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議，先由地方政府代其修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)生的費(fèi)用從政府補(bǔ)償款中扣除的方式解決生態(tài)修復(fù)問題。中鋼集團(tuán)錫林浩特螢石有限公司作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè)，堅決擁護(hù)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，主動完成了所有采選生產(chǎn)生活設(shè)備設(shè)施拆除工作和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境閉坑綜合治理任務(wù)，并通過了地方政府組織的專家組驗收，提前半年完成了企業(yè)退出錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作，為祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線作出了貢獻(xiàn)。

對位于草原保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，除了直接退出自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)之外，本人認(rèn)為處理自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，還要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)所處的地理位置分類對待。

對于自然保護(hù)區(qū)范圍與界線不夠明晰，實(shí)際控制面積超出審批劃定面積的自然保護(hù)區(qū)，可以通過調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍的方式使部分采礦權(quán)合法化，從而達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)“退出”自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)的目的。

本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的原則，對位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)且在草原保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的合法采礦權(quán)，納入常態(tài)化管理對象。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)必須加大環(huán)保設(shè)施投資力度，完全做到達(dá)標(biāo)排放。

對于逐步退出草原保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，在政府啟動評估補(bǔ)償一時難以到位的情況下，依法準(zhǔn)予其按照要求邊生產(chǎn)、邊整改、邊治理、邊退出，直到規(guī)定退出最后期限前徹底退出。

要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的偉大旗幟，結(jié)合礦山行業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，學(xué)思踐悟，真學(xué)真懂，真信真用，大力建設(shè)牧民歡迎，政府歡迎，草原也歡迎的綠色礦山企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)礦山資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，為新時代高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。