《“十四五”國家安全生產規劃》解讀

近日，國務院安委會印發《“十四五”國家安全生產規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期安全生產工作作出全面部署。為便于更好理解《規劃》，推動《規劃》實施，現解讀如下：

《規劃》的編制過程

《規劃》編制主要包括3個階段：

一是專題研究階段。圍繞深化對習近平總書記關于安全生產重要論述的學習認識，開展了30個安全生產重大課題的研究工作；組織開展了“十三五”規劃總結評估，“十四五”規劃頂層設計、形勢預判分析、目標指標設置、重大工程布局，形成了“四個清單”（問題清單、措施清單、愿景清單、工程項目清單），提出了《規劃》基本思路。

二是調研摸底階段。克服疫情影響，堅持開門問策、集思廣益，在應急管理部官方網站開設了建言獻策專欄，在相關媒體發布了意見征集信息，與基層應急管理部門、有關生產經營單位、科研院所進行了線上線下交流座談與專題調研，廣泛傾聽各方意見，形成了《規劃》文本初稿。

三是論證完善階段。召開了多次《規劃》專家咨詢論證會，征詢了32 個省級應急管理部門意見；書面征求了國務院安委會成員單位和國家監委、中央組織部、中央編辦、國家稅務總局等部門意見，并達成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，做好與國家“十四五”規劃《綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》及安全生產相關重要文件的銜接，經反復修改，形成了《規劃》（送審稿）。

《規劃》編制的總體考慮

《規劃》從服務服從于總體國家安全觀，著眼安全生產治理體系和治理能力現代化建設全局出發，重點把握好以下幾個方面：

在規劃思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌好發展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以高水平安全保障高質量發展。

在規劃重點上，聚焦防范化解重大安全風險，系統回答“十四五”時期“誰來防控風險”“怎么防控風險”“防控哪些重大風險”“用什么防控風險”等安全生產工作的基礎性問題，處理好綜合監管與行業監管指導、政府安全監管與企業安全管理的關系。

在規劃布局上，堅持目標、問題、結果導向相結合，生產安穩、生活安定、生命安全相統一，謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，解決好當前安全生產最現實、最緊迫的突出問題及短板，為事業長遠發展打下堅實基礎。

《規劃》的主要內容

遵循專項規劃通用體例，《規劃》共包括十一個章節，主要分三個板塊。

第一板塊，屬于《規劃》的總論，包括第一章和第二章，總結了“十三五”期間取得的進展和成效，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰，明確了“十四五”時期全國安全生產工作的指導思想，確定了“系統謀劃、標本兼治，源頭防控、精準施治，深化改革、強化法治，廣泛參與、社會共治”的基本原則，提出到2025 年安全生產形勢趨穩向好、到2035 年基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化的奮斗目標，以及“十四五”時期要實現的6 項具體指標。

第二板塊，屬于《規劃》的分論，是《規劃》主體結構，包括第三章至第十章，按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則，提出了7個方面的主要任務（織密風險防控責任網絡、優化安全生產法治秩序、筑牢安全風險防控屏障、防范遏制重特大事故、強化應急救援處置效能、統籌安全生產支撐保障、構建社會共治安全格局），凝練了6 類重大工程（重大安全風險治理工程、監管執法能力建設工程、安全風險監測預警工程、救援處置能力建設工程、科技創新能力建設工程、安全生產教育實訓工程）。

第三板塊，屬于《規劃》的保障措施，即第十一章，從明確任務分工、加大政策支持、推進試點示范、強化監督評估等4個方面，提出了建立健全規劃實施保障的機制與舉措。