中國城市軌道交通協會第二屆理事會工作報告（簡版）

文：辛杰丨中國城市軌道交通協會第二屆理事會輪值會長

二屆理事會工作回顧

2016年以來，協會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政府部門指導下，在廣大會員支持下，全面貫徹交通強國戰略，秉承“遵守法規加強自律，發揮橋梁紐帶作用，誠為政府企業服務，推動行業科學發展”辦會宗旨，著力服務政府企業，開展行業基礎工作，大力推動自主創新，積極推進智慧城軌建設，助力行業高質量發展，各項工作邁上新臺階、取得新成績，開創協會工作新局面。

一、守正出新，不斷夯實行業基礎工作

（一）行業統計工作

1.發布統計報告。一是《年度統計和分析報告》，是行業唯一的涵蓋城軌交通全領域的公益性報告。二是《運營企業運營數據報告》，以加密方式供報送數據的會員單位使用，方便企業對標分析。三是發布若干快報和專題報告。四是建成了包含171個數據的指標體系。建設了50多個城市近70家單位150多名的統計員隊伍。建設完成2個網上工作平臺。

2.編纂出版《中國城市軌道交通年鑒》，獲全國地方志優秀成果（年鑒類）特等獎。依托上海申通設立年鑒編輯部，建成年鑒管理平臺，實現工作常態化、制度化運行。

（二）人才培養工作

1.編制人才培養規劃。為行業人才培養提供了一份既有戰略統籌又有戰術設計的指導性文件。

2.組織北京、上海、廣州、重慶、深圳、蘇州編制《城市軌道交通信號工》等第一批8個工種的職業技能標準、培訓標準和鑒定標準，并出版統編教材。

3.在人社部職業能力建設司和國家發改委基礎司支持下，先后舉辦“新譽杯”行業職業技能競賽和“新譽杯”全國城軌交通行業職業技能競賽，41家城軌企業近萬人參與。

4.舉辦培訓和交流活動。一是舉辦師資培訓班。二是舉辦多種專題培訓活動。三是舉辦人才培養論壇。

（三）團體標準工作

1.制定了8項團標管理制度。

2.組建了標準化技術委員會，成立了2個分技術委員會。

3.下達21批次標準制修訂計劃，立項315項，發布125項。《城市軌道交通分類》等重點標準順利發布實施，若干標準獲評工信部標準應用示范項目和亮點項目。

4.上線標準制修訂管理系統和標準信息平臺。

5.進行標準體系研究。提出了城軌交通團體標準體系框架圖和標準體系明細表。開展了《城市軌道交通團體標準體系優化研究》。

6.參與團體標準試點改革。申報成為國標委團體標準優秀試點單位。參評成為團標培優計劃全國28家社會團體之一。完成全國團體標準信息平臺注冊。

7.促進標準落地實施。一是組織開展宣貫培訓。二是及時修訂技術內容。三是與城軌裝備認證工作緊密結合。

（四）裝備認證工作

1.建立技術機構推動相關技術工作。一是在國家發改委和認監委的指導下組建認證技術委員會。二是助力主管部門起草并發布第一批認證目錄及認證規則。三是發布技術文件。四是推動認證用標準編制。

2.推動認證采信。組織輪值會長單位牽頭，共45家業主單位簽署《認證采信公約》。發布《全面啟動產品采信工作通知》。推動業主單位采信信息上傳。

3.開展認證培訓。共組織6場產品認證專員培訓，362學員通過考試并獲得證書。

4.根據相關文件要求，建立并運行中國城市軌道交通認證信息平臺。

5.協調認證機構工作。國家認監委共批復了7家認證機構，統籌協調推動各機構在目錄、規則及相關標準編制過程中發揮作用。

二、開拓進取，積極推動行業創新

（一）裝備自主化工作

1.成立城軌交通裝備自主化工作委員會作為協會工作機構，負責自主化工作的宏觀方向把控和重要事務協調。委員會設自主化辦公室作為辦事機構。

2.擬定裝備自主化推薦清單。梳理完成第一批車輛、制動、牽引、信號和供電系統中擬納入清單的產品范圍，同時擬定了評價辦法，建立了評價隊伍。

3.組織確立16項核心技術，組織開展攻關工作。

4.舉辦“首屆裝備自主創新成果展示會”。14項成果參展，參展項目全部經過行業專家的自主化評價。

（二）智慧城軌建設

在深入研究的基礎上，編制發布《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》，引發業內強烈反響。

1.政府熱情支持。在國家發改委基礎司和產業司支持下，智慧城軌分別被納入相關規劃。工信部裝備司向協會下達“智慧城軌與智能系統發展戰略研究”課題并撥款支持，后將智慧城軌納入“首臺套”政策安排。

2.企業積極跟進。業內單位普遍開展學習和研究，20多個城市相繼編制了智慧城軌發展規劃、信息化建設規劃或推進智慧城軌建設白皮書；20多個城市先后啟動城軌云建設并已有投產運行；多個城市推進智慧車站建設。

3.協會扎實推動。一是印發貫徹落實總體安排，成立智慧城軌建設領導小組，常態化、制度化推動《綱要》落地。二是組織智慧城軌建設重點體系深化研究。三是編寫《智慧城軌先行工程先進性、安全性、經濟性分析》報告。四是開展宣貫活動。

（三）示范工程建設

1.北京燕房線全自動運行系統國家自主創新示范工程。2016年批復，2018年完成竣工驗收，成功推動了自主化FAO技術推廣應用。國家發改委副主任林念修在對示范工程進行調研時指出，“實踐證明批準建設北京燕房線示范工程的決策是正確的，示范成果達到了國際一流水平，是國產城軌交通裝備的升級版。在這一過程中協會發揮了重要作用，真正起到了橋梁和紐帶作用。”

2.重慶軌道交通信號系統互聯互通示范工程。2015年批復，2020年成功實現兩線互聯互通跨線運營，2021年在全國首次實現三線互聯互通。項目驗收時專家給予高度評價：“攻克了CBTC互聯互通的世界性難題”“整體技術處于國際領先水平”“具有廣泛的使用和推廣價值”。

3.中國標準A型地鐵列車研制項目。深圳地鐵承建，對A型地鐵列車標準化進行了研究，已完成并發布29項統型方案，將用于深圳地鐵10號線工程。

4.列車自主運行系統示范工程。青島地鐵承建，列入《增強制造核心競爭力三年行動計劃》。已完成系統設計與產品研發、實車測試驗證等工作。

5.上海軌道交通車輛智能運維系統示范工程。2018年獲批，依托示范工程建設內容，上海17號線有效提升車輛運維管理手段，人車比從0.48降至0.35，今年底將在上海實現全網絡應用。

6.城市軌道交通綜合實驗檢驗工程項目。中國鐵道科學研究院承建，是《增強制造業核心競爭力三年行動計劃》2016年專項，已建成城軌交通綜合試驗、聯調聯試集成試驗平臺，極大提升了城軌交通裝備領域的試驗驗證能力，已在北京19號線應用。

7.城軌交通行車關鍵設備設施主動運維系統研究及工程應用項目。廣州地鐵承建，列入《增強制造核心競爭力三年行動計劃》。創建了全過程數據關聯及多專業互聯互通的主動運維系統和數據服務平臺，將為城軌交通主動運維提供智能化解決方案。

8.《智慧城軌發展綱要》發布以來，先后有北京“新一代智能調度和智能列車運行控制系統”、“南京都市圈智慧市域快軌示范工程”、鄭州“軌道交通BIM全生命周期管理”、重慶“雙流制市域（郊）鐵路與地鐵貫通運營成套技術”、寧波“基于云平臺的智能能源系統節能工程”5個示范工程在協會立項。其中北京的項目已升級為國家發改委示范工程。

（四）創新網絡建設

1.2017年按照國家發改委的要求，協會牽頭組建了創新網絡管理委員會，對創新網絡給予指導與協調。

2.協會在職責范圍內積極推動各實驗室依托單位落實建設任務。2020年9月，7家國家工程實驗室建設全部完成。組織召開現場交流會，促進實驗室之間的交流借鑒。

3.2021年國家發改委啟動國家工程研究中心優化整合工作，協會向國家發改委爭取支持，城軌交通7家實驗室全部成功納入新序列管理。

三、秉承宗旨，矢志提供優質服務

（一）主動作為助力政府企業抗疫

新冠疫情發生以來，協會克服困難努力保障自身正常運轉，積極服務好政府和會員。及時向政府部門報送情況動態及相應政策建議。了解會員困難和呼聲，及時反映、幫助解決。編寫《中國地鐵“抗疫”紀實》。為會員單位應對疫情出謀劃策。

（二）發揮專業優勢為政府服務

1.提出立法建議。2017年包敘定老會長向時任張高麗副總理呈報了制定《城市軌道交通法》的建議。俞光耀、佘才高副會長利用參加全國“兩會”機會提交議案，積極推動行業立法。

2.協助重大重技術裝備攻關。系列化中國標準地鐵列車研制及試驗項目是國家發改委重大技術裝備攻關工程項目。按照國家發改委產業司要求，協會應邀與中國中車聯合牽頭組織了2種速度、4種車型標準化工作，已在多個城市應用。

3.提供技術支撐。一是參與《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》的研究起草工作。二是向工信部提供《“十四五”時期重大技術裝備重點領域攻關目錄》建議意見。三是向國家發改委提交《城軌交通領域首臺（套）產品供貨商清單及專家推薦表》。四是完成工信部“裝備標準體系建設支撐工作”研究。五是向國家發改委呈報《城市軌道交通關鍵裝備國產化總結報告》。六是應國家市場監管總局要求，對有關城軌領域反壟斷的審查出具意見。七是協助國家發改委規劃司開展“十三五”規劃綱要實施情況評估工作。

4.2018年按國家發改委產業司要求，受托進行城軌交通裝備產業產能信息統計分析并上報。

5.按國家發改委要求，每季度報送城軌交通“一帶一路”建設重大項目進展情況。

（三）發揮組織特色為會員服務

1.職稱評審服務。2019年獲得人社部授權，開展城軌交通專業高級職稱評審工作，開創歷史先河。協會制定工作制度，成立專門機構，先在非公有制經濟領域開展城軌交通4個專業的評審試點工作，得到人社部高度評價。后經申請，開始初、中級職稱評審。評審結果現已實現在全國人社政務服務平臺可查詢。

2.行業評獎服務。一是“城市軌道交通科技進步獎”評選。協會“城軌科技進步獎”正式納入國家獎勵辦《社會科技獎勵名錄》，現已完成4個年度的評獎工作。二是城軌交通“國家優質工程獎”推薦。受中施企協委托，2020年起正式承擔“國優獎”城軌項目的推薦工作，推薦的4個項目均獲金獎。

3.評審評價服務。一是開展專業評審。應會員單位申請，依托技術裝備專委會共組織召開37個項目的評審會，有效服務會員需求。二是科技成果評價。依托專家學術委完成成果評價45項，并建立了工作制度。舉行科技成果轉化戰略合作簽約儀式，促進成果轉化。

（四）交流展示服務

1.舉辦業主領導人峰會。2017年開始，每年在上海、北京、廣州、重慶、深圳舉辦，全國城軌業主單位主要領導參會。

2.舉辦北京展暨高峰論壇。經過多年培育，已發展成為行業最具影響力的交流盛會。

3.舉辦“中國館日”活動。2016、2018年在柏林軌道展舉辦“中國館日”系列活動，為中國企業提供良好展示平臺，助力“走出去”。

4.搭建媒體平臺。升級改版門戶網站，《城市軌道交通》雜志實現改版。微信公眾號訂閱量超85000人。上線人民城軌APP。《都市快軌交通》《城市軌道交通研究》學術刊物保持高水平辦刊質量。

四、改革創新，做好專家學術工作

（一）改組優化專家學術委

第二屆改專家委為專家和學術委，有院士14名、榮譽專家25名和委員212名，共251人，較一屆專家委增加160多人。改專家組為7個學部。修訂章程，完善管理制度和工作機制。同時完成專家庫建設，進一步提升對專家服務和管理的效率。

（二）開展學術活動

1.完成《城市軌道交通“十四五”發展戰略和發展思路研究》。研究分析城軌交通現狀與問題、形勢與要求，提出了城軌交通總體發展戰略、重點方向、政策建議以及“十四五”時期的發展思路。

2.出版《城市軌道交通發展報告（2020）》，是城軌交通第一本全行業發展報告，為會員提供了一份覆蓋各個領域的發展報告，受到各方肯定。

3.科研專項研究。2017年開展科研專項工作以來，共立項60余項，為協會開展重大研究課題提供了有力支撐。4.科技創新調研。組織專家委員調研18次，活躍了專家活動，服務了會員單位，受到了專家和企業的共同歡迎。

五、多措并舉，有效構建行業文化

（一）組織慶祝中國共產黨成立100周年活動

印發《永遠跟黨走 始終為人民》通知，倡議全行業認真學習、深刻領會、堅決貫徹習總書記“七一”講話精神。組織主題集會，通過文藝匯演深情展示行業愛黨愛國熱情。

（二）舉辦城軌交通運營50周年紀念活動

報經國家發改委同意，組織開展“中國地鐵運營50周年”系列活動。征集《中國地鐵運營50年大事記》，推選“中國地鐵50年致敬人物”，編纂紀念冊和紀念票冊。

（三）舉辦文化產業博覽會

2017年在深圳舉辦首屆“中國城軌交通文化產業博覽會”，全面反映城軌文化建設基本狀況、發展成就以及城軌單位的企業文化、企業形象和文創產品。

（四）編排“中國城軌口述歷史”系列宣傳視頻

以健在的城軌交通資深親歷者為采訪對象，以回顧和口述的方式追存我國城軌交通發展史，向后人展示城軌交通發展初期那段鮮為人知的歷史。

六、嚴格管理，不斷提高辦會水平

（一）黨建工作不斷完善

協會2015年成立黨支部，2019年成立第一屆支部委員會，2020年將黨建工作要求寫入章程。保證黨組織全程參與重大決策。按要求開展組織活動，確保黨組織生機與活力，引領協會健康發展。

（二）順利完成脫鉤工作

2021年按要求完成與政府部門的脫鉤工作，黨組織和人事管理轉至中央和國家機關工委，外事管轄權轉至北京市外事辦。

（三）成功獲評4A級協會

2018年參加民政部社會組織評估工作，在100多家參評單位中，成為獲評4A級協會的4家行業協會商會之一。2022年6月被國家發改委列入全國26家“品牌協會成長計劃”。

（四）組織架構和管理制度不斷完善

成立黨組織和工會組織。新設立單軌分會、信息化專委會等2個分支機構和職稱評審委員會、自主化工作委員會、文化工作委員會等3個內設機構。支持和促進各分支機構在協會各項工作中發揮作用。

三屆理事會工作建議

未來五年，我國城軌交通仍將保持快速發展態勢，預計新增線路5000公里左右，2025年末累計運營線路將達到1.3萬公里左右，發展規模依舊保持高位；同時，將呈現出新的發展形態，一是智慧化、自主化、綠色化成為發展潮流和趨勢，二是都市圈城市群城軌交通將向縱深發展，三是運營維保、設施更新、資源開發等需求日益凸顯。

一、不斷夯實行業基礎工作

（一）統計工作。不斷提高統計報告質量，提供優質數據服務。拓寬發布渠道，開展信息共享合作，擴大社會影響力。探索建立風險提示、預警發布機制。

（二）人才培養工作。銜接政府要求、企業需求、學校訴求，引導校企多方面合作。推動行業聯盟建設，促進區域合作與資源共享共用。辦好技能競賽并推動區域性實訓示范平臺和賽事基地建設。

（三）團體標準工作。打造協會團標品牌，優化團標體系，服務行業創新。鼓勵會員單位開展標準宣貫培訓，推動團標準在招投標、合同履約等市場活動中實施應用，提升利用率。推動團標“走出去”。

（四）裝備認證工作。完善目錄和規則，推動認證采信，進行認證培訓，編制認證標準，推動建立體系認證制度。

二、積極引領行業創新發展

（一）促進城軌自主創新

一是建立健全自主創新組織保障。發揮協會溝通協調作用，依托城軌交通創新網絡平臺，通過合作、聯盟、合資等市場化運作機制，以資金為鏈條、資源為紐帶，推動企業、科研機構、高校、公共服務平臺等創新主體緊密合作，推動創建充滿創新活力、覆蓋全行業的創新網絡體系。

二是確保核心裝備自主安全可控。制定裝備自主攻關清單，加強重點研發任務技術攻關，推動關鍵裝備示范應用。制定自主裝備推薦清單，推動自主裝備批量應用。分批次組織自主可控程度評估，提出行業應用建議。

三是夯實裝備體系產業基礎。協助政府部門做好優化產業布局、規范市場秩序、保護知識產權等工作，鼓勵支持優秀企業打造著名品牌，推動創建中國標準。加強認證能力建設，推動行業試驗檢測設施、試驗線路、信息安全及工控安全檢測平臺等創新基礎設施建設。

（二）推動智慧城軌建設

一是繼續推進《智慧城軌發展綱要》貫徹落實。在宣傳解讀的基礎上，聚焦《綱要》確定的“十四五”目標，主動引導和協助企業結合自身發展，制定智慧城軌建設的實施計劃和行動方案，“目標不變，鏡頭不換”組織實施。

二是繼續開展智慧城軌重點體系深化研究。夯實智慧城軌建設的理論和技術基礎。久久為功，不斷推動智慧城軌落地實施，促進全行業技術水平提升。挖掘優秀成果，適時宣傳推廣。

三是推進示范工程建設。以示范工程為抓手，不斷促進智慧城軌建設向深入發展。一手持之以恒抓既有示范工程建設，保障質量，取得實效；一手與時俱進抓新建示范工程，發現新技術方向，發掘優秀創新成果，引領智慧城軌建設向更高水平發展。

四是研究建立評價指標體系。針對智慧城軌特點，制定一套評估模型與方法，構建科學、合理、全面的智慧城軌等級劃分與評價指標體系，不斷迭代推進智慧城軌可持續發展。

五是繼續推進智慧城軌標準體系建設。依托協會團標制修訂工作體制機制，研究制定智慧城軌相關的自主知識產權技術標準體系、關鍵核心技術標準，指導智慧城軌建設項目有序高質開展，推動智慧城軌技術標準國際化。

（三）開展綠色城軌建設

《中國城市軌道交通綠色城軌發展行動方案》是協會又一項重大工作成果，也將是未來一項長期的重點工作。《行動方案》發布后將開展系列宣貫活動，制定分期行動計劃，建立實施推進機制等，扎實、有序、高效推進《行動方案》實施，持續推動城軌交通碳達峰碳中和，建設綠色城軌。

（四）促進創新網絡更好發展

一是統籌開展工作。發揮管委會作用，依托創新網絡公司，統籌國家工程實驗室開展創新研究。分別針對系統技術創新、數字化轉型、綠色建造、車輛系統、智能運維、運行控制系統等領域開展研究，促進行業技術創新。

二是完善創新網絡工作機制。發揮技術委員會作用，實施“單獨建，共同管，一起用”的行業服務平臺新發展模式，建立多維度創新聯合體。完善創新網絡管理委員會、技術委員會與成員單位的定期交流制度，拓展信息共享渠道，更大程度發揮創新網絡平臺服務效用。

三是全力組織科技創新。圍繞需求，重點關注具有重大創新突破或應用前景的課題，聯合各方開展深化研究。關注國家部委及各類創新平臺的科研專項計劃，積極承擔各類課題研究。主動融入以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，與重點示范工程緊密結合，以應用研究帶動基礎研究。

三、竭誠服務政府和會員

（一）拓寬和鞏固向匯報溝通渠道，加強對政府部門技術支撐，形成常態化工作機制。根據政府要求，完成好委托任務，推動行業政策落地實施。針對行業熱點、難點，主動提出政策建議。

（二）針對會員需求深入挖掘業務潛力，創新形式，豐富服務內容。近距離聽取會員意見，為會員單位反映訴求，為企業生產經營提供建議辦法。加強對中小企業和工程建設單位的服務。

（三）開展“城軌科技進步獎”評選，爭取“國家獎”提名資格，推動創新發展，助力自主創新。開展國家工程質量獎推薦。強化重點工程培育、輔導，促進更多城軌項目獲獎。

（四）繼續做好城軌交通初級、中級、高級職稱評審，并申請正高級評審資格。開展調研和宣講活動，提高工作水平。

（五）繼續組織專項評審服務。同時按照登記、評價、評審、轉化“一條龍”管理原則做好科技成果登記工作。

（六）做大做強北京展暨高峰論壇。辦好業主領導人峰會。大力建設人民城軌APP。辦好協會微信公眾號。辦好協會雜志。

四、深入開展城軌文化建設

（一）舉辦城軌交通文化博覽會。與北京展相結合擇機舉辦文博會，搭建行業文化建設的交流和展示平臺，講好城軌故事、弘揚城軌精神，激發行業文化創新動力。

（二）推進行業層面的文化建設。研編行業文化建設頂層設計，加強行業文化建設研究和指導。整合行業文化資源，營造共同理想、共同價值觀、共同目標的行業文化體系。選樹文化建設標桿企業、文化建設示范基地，弘揚企業家精神和勞模精神。適時組織開展文藝匯演、作品展示等活動。

（三）深入開展“中國城軌口述歷史”工作。做好口述歷史內容多維度開發，實現視頻、圖文、圖書等多媒體、多平臺的協同傳播。深度剖析歷史章節，研究歷史成果，推出不同角度的深度內容。

五、做好專家學術工作

（一）更好發揮專家作用。依托專家學術委，竭誠服務專家發揮作用，為智慧城軌、綠色城軌、示范工程、科技評獎、職稱評審、成果評價、團體標準等工作提供智力支撐和技術保障。

（二）做好學術研究。做好城軌交通綠智慧化、自主化、綠色化、網絡化等方面的重點重大課題研究。開展好科研專項工作，支持和鼓勵會員單位參與或承擔科研專項。

（三）優化自身建設。積極推進專家學術委工作組制度建設。完善專家庫功能，擴大專家庫使用范圍。探索建設城軌交通專業技術信息庫。

（四）做好中青年專家工作。進一步加大吸收年輕人才，充實專家學術委。開展中青年專家學者評選。召開中青年專家論壇等交流活動，為中青年專家發揮作用搭建舞臺、營造環境。開展青年專才、高校學生優秀人才的宣傳，助力專業人才的培養。

六、持續提升辦會水平

加強黨建工作，創建5A協會，深化品牌協會建設，服務輪值會長更好履職，優化人才隊伍和管理制度建設。

協會成立十年來，始終秉承服務宗旨，一心想的只是為企業服好務，從最初的百十來家會員發展到近千家會員，工作人員從最初的幾個人發展到當下的幾十人，業務從最初的會員聯絡到現今的行業管理工作，腳踏實地，砥礪前行，已經成為行業管理不可或缺的重要環節，并在持續不斷地為我國城軌交通事業增光添彩。

十年來，我們既深感開基立業之初的艱難，也由衷自豪于自身努力取得的業績和口碑。就讓我們珍惜來之不易的局面，緊抓行業發展機遇，團結一致，共同努力，把協會工作推向更高水平，從而為我國城軌交通持續健康發展貢獻更大力量！

（注：本文為《中國城市軌道交通協會第二屆理事會工作報告》簡版）