城鄉15分鐘新型公共閱讀空間建設研究*
——以溫州地區為例

張啟林 何 澤 毛薇潔 曹雪梅

（溫州市圖書館 浙江溫州 325009）

1 引言

2021年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》，提出到2025年，基本建成以人為核心的高質量公共文化服務現代化體系，實現市、縣、鄉三級公共文化設施覆蓋達標率達到100%，城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”覆蓋率達到100%[1]。近年來，溫州在基本實現公共文化設施網絡體系全覆蓋的基礎上，積極調動社會力量參與公共文化建設，探索優化城鄉文化資源配置，構建均衡、科學、規范的公共文化服務體系[2]。隨著《溫州打造高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板行動方案（2021—2025年）》《溫州市全民閱讀促進條例》等政策法規的頒布，在城鄉15分鐘新型公共閱讀空間體系建設工作中，溫州創新優化公共文化服務供給，著手建設一批高品質的場館型新型公共閱讀空間，提供智慧化、一體化數字閱讀供給，打造集圖書借閱、文化傳播、社會教育等功能于一體的服務微陣地。溫州通過編織陣地服務、流動服務、數字服務相結合的公共閱讀服務網絡，提升公共圖書館服務的針對性和有效性，深入推進基層公共文化服務均等化、標準化建設。

2 溫州地區城鄉15分鐘新型公共閱讀空間建設現狀

2.1 城鄉新型公共閱讀空間特征

新型公共閱讀空間一般具備四大特征：一是高顏值的閱讀環境，品質化的閱讀服務；二是嵌入式閱讀空間，網格化服務體系；三是自助化服務，自主式管理；四是服務效能顯著，納入總分館服務體系[3]。即為群眾提供以場館服務為核心、流動服務為補充、數字服務為提升的體系化、多樣化、高品質的公共文化服務空間。

在溫州，城鄉15分鐘新型公共閱讀空間建設依托“一網一卡一中心”全市文獻資源保障體系以及全市統一的數字資源服務門戶平臺，通過各類虛實載體實現空間服務體系內資源的流動循環，形成以中心館、總分館、特色分館為實體空間，流動書巴為新型移動空間，數字資源服務、閱讀推廣資源為虛擬空間，館外服務場所與“書香門遞”閱讀供給鏈等為有益補充的空間服務體系。同時通過制度設計建立完善政策保障體系，形成線上線下融合、社會參與、多元聯動、智慧創新的公共文化治理格局。

2.2 以城市書房為代表的場館型閱讀空間建設

溫州在完善全市公共圖書館總分館服務體系建設中，創新打造城市書房特色分館，采用政府和社會合辦方式，通過科學布局、精心選址在城區建成了一大批環境優雅、資源豐富、免費開放的自助場館型閱讀新空間。截至2022年6月，溫州全市已建成122家城市書房，總面積2.9萬余平方米，總藏書130.6萬冊，累計接待讀者1 480.28萬人次，流通圖書1 397.22萬冊次，辦理借書證10.49萬張。每年開展讀書沙龍、展覽、親子繪本閱讀等各類活動200余場次。

城市書房采用網格化嵌入式方式，遵循普遍均等原則，按服務半徑不大于1.5千米，或服務人口不少于5 000人的標準進行統籌規劃、合理布局。布點選址充分考慮人口密集度、交通便利性、環境相對安靜度、消防安全、閱讀需求、市民意見等因素，建設在一樓臨街處，館舍面積150平方米以上，配置圖書不少于8 000冊[4]。城市書房實行標準化規范管理，通過“連鎖”運營實現選址標準、標識設計、調配機制、監管機制、裝修標準、信息系統、服務規范七個“統一”。自2020年以來，溫州探索城市書房主題化提升改造，全市共建設34家主題城市書房。

2.3 以流動書巴為載體的流動式閱讀空間建設

溫州市圖書館以流動書巴為載體拓展線路服務、站點服務，創新打造流動式新型空間，在服務路線與服務方式上廣泛征求社會公眾意見與反饋，延伸拓展服務陣地，以書巴帶動周邊，形成更廣闊的閱讀氛圍空間。自2013年啟動8輛流動書巴運營以來，年均服務2 000多個村（社區）服務點，累計服務時長達4.6萬余小時，服務里程達74.5萬公里，接待讀者182.6萬人次，外借圖書253.7萬冊，辦理借書證3.4萬張，每年服務讀者10萬人次以上。流動式閱讀空間突破傳統對服務陣地、服務空間概念的認識，利用多樣化合作方式將書巴服務點周邊的單位機構納入服務網絡，開展聯合閱讀服務，使其成為書巴站點周邊的延伸服務網點，構建閱讀服務空間拓展場景[5]。溫州地區公共圖書館現已構筑了70多個以流動書巴為中心的固定服務網絡和20多個機動服務網點，服務覆蓋溫州市13個縣（市、區），形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）多級流動閱讀服務網絡，打造基點面小、覆蓋面大的新型城鄉流動閱讀服務空間。

2.4 以數字資源為特色的虛擬化閱讀空間建設

溫州市圖書館于2021年6月全新搭建一個由中心館牽頭，各區縣公共圖書館聯動的溫州地區閱讀推廣服務平臺，采用“總平臺+子平臺”的架構，實現市、縣公共圖書館閱讀活動和資訊的一站式獲取。推行讀者“誠信閱”體系建設，免除讀者證押金和圖書逾期費，建設涵蓋讀者借閱、活動參與、志愿服務等多元一體的讀者“信閱”積分系統。統籌推進溫州地區公共圖書館紙電一體資源服務體系建設，將館藏文獻資源與電子圖書資源充分適配，統一檢索界面，全面提示館藏資源信息，保障和滿足讀者信息資源需求。

2.5 其他形態的新型公共閱讀空間建設

2.5.1 以“書香門遞”為平臺構建一體化閱讀供應鏈

為提高全民閱讀能級和水平，延伸新型公共閱讀空間服務半徑，溫州市圖書館探索跨部門跨行業合作，開發基于微服務架構的“OTO+物流”模式服務平臺“書香門遞”，以統一網借書庫、統一管理平臺、統一讀者入口、統一物流中心、統一運營推廣的模式，實現線上下單，送書上門。讀者可以通過掃描“書香門遞”二維碼，或登錄溫州市圖書館官方網站、微信公眾號平臺相關鏈接，即可實現在線借閱、快遞到家服務。“書香門遞”自2018年5月上線至今，已借閱圖書84 713冊次，訂單數量20 028單。通過“互聯網+”服務，將線上選書與線下物流配送相結合，開辟了互聯網時代圖書館借閱新模式，已成為15分鐘新型公共閱讀空間服務的有益補充[6]。

2.5.2 以“館校通”工程為重點拓展館外服務場所

2020年8月，溫州市圖書館啟動構建跨系統、聯合中小學分館（圖書館）的文獻信息資源保障和服務體系，開展公共圖書館與學校圖書館融合服務（簡稱“館校通”）工作，實現公共圖書館與中小學圖書館集群的互聯互通，通過建立“協議化合作、標準化建設、專業化管理、聯網化共享服務”的新型“館校通”運營模式，形成文教系統圖書資料通借通還、數字資源聯通共享、閱讀推廣活動優勢互補。目前溫州市圖書館有41家試點學校圖書館分館，溫州市全域公共圖書館與試點學校圖書館分館實現了“一網一卡一中心”的規范化、自主化服務，館校融合服務體系和服務模式已基本成型。

3 溫州地區城鄉15分鐘新型公共閱讀空間特點

從近年的探索與實踐來看，溫州地區城鄉15分鐘新型公共閱讀空間發揮了以下幾個方面的作用：一是提供個性化公共文化服務，成為圖書館總分館的重要組成部分；二是引領城市文明發展，一些特色服務產品帶動市民追求更高層次的精神文化生活；三是推動公共文化跨界融合，塑造新型產業與業態；四是探索新的公共文化服務供給主體和方式，不斷適應現代社會發展的需要，滿足人民對美好新生活的向往[7]。這些主要得益于溫州對城市書房等新型公共閱讀空間進行的標準化建設、專業化指導、社會化運作、智能化支撐、一體化統籌、制度化保障舉措。

3.1 標準化建設

2017年，溫州市圖書館制定發布了全國首個24小時自助圖書館地方標準《城市書房服務規范》（DB3303/T 064-2017），2019年上升為浙江省地方標準。2020年初，城市書房標準化建設成功入選第六批國家社會治理和公共服務綜合標準化試點項目[8]。2021年由溫州市圖書館牽頭起草的行業標準《公共圖書館館外服務場所服務規范》獲文化和旅游部批準立項。

3.2 專業化指導

溫州市圖書館將新型公共閱讀空間的建設與運行納入圖書館總分館服務體系統籌，進一步強化專業指導，實現信息資源互聯互通，由總館統籌協調圖書配送、技術支持、活動策劃組織。市縣兩級公共圖書館員下沉開展長效、深入的業務指導，推動相關制度、理念、資源、項目、標準的整合對接。

3.3 社會化運作

新型公共閱讀空間建設廣泛采用政府購買、PPP合作、社會捐贈與認養、志愿者團隊等多種方式，匯聚更多資源參與公共文化服務，更好地激發和提升閱讀空間服務的活力與效能[9]，規范企業、社區合作建設的工作流程，以及社會志愿者的招募和培訓工作，建立“社會力量參與公共圖書館服務”的工作機制。

3.4 智能化支撐

新型公共閱讀空間利用“智慧文化云”、數字圖書館等技術平臺實現數字資源互聯互通，開展聯合參考咨詢；打造“信易閱”“信閱分”等多跨應用場景，推動線下公共文化服務的線上化轉型，實現文化資源網上共享、場地網上預約、活動網上配送，創新公共文化完善“訂單式”“菜單式”服務機制，打通公共數字文化“最后一公里”。

3.5 一體化統籌

新型公共閱讀空間與全市公共圖書館實行數字資源一網通、文獻借閱一卡通、文獻借還一站通服務。利用流動服務、文化點單等推動文獻信息資源、數字服務項目、閱讀推廣品牌的下沉與循環，采取品牌聯動方式開展文化活動，促進靜態文獻資源和動態活動資源的流通利用。關注青少年、老年人、殘障人士、流動人口等特殊群體服務，制作適合不同特殊群體的集成型、分類明確的數字文化資源庫，以云閱讀空間為載體實現共享和廣覆蓋。

3.6 制度化保障

溫州城市書房從2015年至2019年連續5年被列入市政府“為民辦實事”項目，市財政每年投入500萬專項扶持資金。2020年溫州市出臺《城市書房扶持補助辦法》（溫財教〔2020〕3號），規定對建成并通過驗收的符合選址條件的市區城市書房，一次性給予20萬元建設補助資金和配備自助借還、安全門禁等設備。2020年6月，溫州市人民政府印發《溫州市城市書房建設與管理辦法》，明確星級評定辦法與以獎代補的激勵機制。

4 溫州地區城鄉15分鐘新型公共閱讀空間建設存在的問題

4.1 城鄉布局不均衡

溫州下轄4區4市5縣，185個鄉鎮（街道），3 656個行政村（社區）。各地經濟與社會發展水平不平衡，公共文化服務建設水平參差不齊，加上各地財政實力懸殊，新型公共閱讀空間建設乃至公共文化服務供給呈現城多鄉少、各縣（市、區）之間發展不均衡的現狀。

4.2 智慧化水平不高

人工智能和大數據技術在新型公共閱讀空間建設中的應用尚不到位，資源管理與用戶服務平臺尚未升級迭代，圖書館員的數據素養和智慧轉型意識不足，對于新技術、新方法在新型公共閱讀空間中的應用缺乏思考和設計。在鄉鎮新型公共閱讀空間智慧化改造上，如何在技術賦能的同時精準適配用戶實際需求與體驗，避免資金困境與運營難題，也是技術推廣過程中的城鄉統籌難點。

4.3 服務品質待提升

多數城市書房等新型公共閱讀空間服務項目較為傳統，特別是在鄉鎮布局建設的閱讀空間，基本停留在傳統文獻借閱和閱讀活動組織推廣方面，沒有融合多元業態發展和區域資源優勢，導致多元化功能拓展滯后，難以適應公共文化空間業態融合、協同共進、高品質發展的內在要求。

4.4 共建共享機制不健全

由于現行財政體系機制的問題，市級財政不能到達各縣（市、區）。導致部分新型公共閱讀空間在建成開放后，人員、經費保障依靠屬地政府，存在單打獨斗、孤島服務的局面，橫向與縱向之間聯動不足，共建共享機制不健全，不利于全市新型公共閱讀空間內的資源、項目、服務的集成。

5 溫州地區城鄉15分鐘新型公共閱讀空間高質量發展路徑探析

5.1 服務突破：功能拓展，提升空間品質

5.1.1 創新一體化資源供給

依托溫州市“一網一卡一中心”文獻資源保障中心建設，搭建全市公共閱讀資源共建共享平臺，建立和暢通各新型公共閱讀空間與分館、中心館的反饋和需求機制，利用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，建立多樣化的群眾需求表達機制和多渠道的供給參與機制，系統打造具有當地特色的閱讀品牌，促進全市公共文化服務“精準供給”。

5.1.2 探索多業態融合發展

融入科技、旅游、 產業等多種元素，注重優秀傳統文化與地域特色文化的傳承，推出“城市書房+”新模式，打造一批主題特色式閱讀空間，在空間設計中融入溫州“甌”文化元素，設置地方名人圖書專架，利用主題墻、專柜等展示溫州地域文化。在空間內提供旅游信息咨詢及相關公共服務，形成主客共享的文旅融合發展新型載體，實現從單一閱讀服務向多元公共服務拓展。

5.1.3 提升鄉村新型公共閱讀空間水平

重點針對鄉村新型公共閱讀空間服務效能，結合當地群眾的不同需求，由各級公共圖書館負責開展不同主題的閱讀活動或特色資源的輸送。組建閱讀推廣人專業隊伍，聯合社會文藝團隊，到鄉村新型公共閱讀空間開展駐點活動，推動優質文化資源循環下沉。依托鄉村振興戰略，發揮文旅融合優勢，因地制宜探索空間服務功能的拓展融合，實現鄉村產業、文化、生態與旅游的互促共贏。

5.1.4 形成標識性閱讀空間集群

將城市書房等新型公共閱讀空間作為未來社區建設的標準化配置，通過社區“嵌入式”布局和服務，融合溫州“共享社·幸福里”建設，探索建設更多集“閱讀、創意、文化、旅游、顏值”于一體的新型公共閱讀空間，打造出一批更大面積、更高顏值、更多功能、更高品質、標桿性的公共閱讀空間。同時通過開展文化展覽展示、提供小型講座、組織文藝沙龍、開展學習培訓等活動，滿足社會公眾個性化、差異化需求。

5.2 科技突破：數字賦能，促進精細管理

5.2.1 打造一站式服務平臺

融入全市文旅資源要素，集成“文化溫州云”“智游溫州”等應用場景，對接“浙江智慧文化云”“15分鐘品質文化生活圈”應用，打造一站式文旅服務平臺，讓用戶隨時隨地可查詢身邊新型公共閱讀空間地址、服務項目，進行活動預約和點單等。

5.2.2 形成智慧化管理體系

利用人工智能、物聯網、大數據等技術，打造集智能化感知、智能化控制、智能化互動反饋和智能化數據分析于一體的智慧閱讀空間體系。建設各類閱讀空間都適用的書目資源中心、感知服務體系、智能安全管控平臺、智慧墻等智能化管理平臺，實現人像識別無感進出、進門智能測溫、智能預警、架上圖書準實時盤點、盜書自動告警、不規范行為檢測等功能，實現對各類空間內的館內閱讀、借閱情況、圖書狀態等實時監測和管理，并形成數據分析報告。

5.2.3 開展智慧化便捷服務

打造溫州城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”等文化相關智能一體化運營平臺，實現一鍵查詢各類城鄉閱讀空間、GIS（Geographic Information System）地圖導航、圖書推薦、積分查詢、活動查詢等各類信息服務和交流分享功能，并提供政策傳達、活動通知等信息接收功能，提供智能推薦、智能提醒、咨詢指引等個性化智能服務。

5.3 制度突破：標準領航，健全保障體系

5.3.1 完善機制建設

打破“分灶吃飯”格局，將新型公共閱讀空間建設的專項經費補助延伸到全市各縣（市、區），完善服務效能考核機制，促進城鄉新型公共閱讀空間真正實現一體化協調發展。按照《溫州市城市書房建設與管理辦法》《溫州城市書房扶持補助辦法》等關于新型公共閱讀空間建設的文件要求，將閱讀空間建設納入各級工作考核指標，確保建設與發展[10]。同時參照城市書房星級評定制度，向市政府爭取更多關于新型公共閱讀空間的考核激勵機制。

5.3.2 強化標準引領

溫州市通過標準化項目，實現了城市書房連鎖運營和統一管理，是經證明有效的管理方法，其他新型公共閱讀空間的建設也可參照執行。一方面把標準化作為推動新型公共閱讀空間長效化發展的重要抓手，推進標準化工作與業務工作緊密結合、相輔相成；另一方面結合浙江省公共圖書館服務大提升、滿意圖書館創建、最多跑一次改革、文旅深度融合發展、數字化改革等業務工作，高位規劃、同步推進，有效確保標準運行。

5.3.3 強化市域聯動發展機制

一是推進“專業指導+專業保障+專業驅動”機制。進一步健全溫州地區公共圖書館總分館建設，探索實施“館長幫扶負責制”，指定市級圖書館館長點對點幫扶縣區圖書館及新型公共閱讀空間，提供政策咨詢和專業指導，形成“專業指導+專業保障+專業驅動”，提升全市總分館體系管理水平。二是進一步整合系統內閱讀活動輸送機制。協調全市總分館體系內的各類閱讀空間開展閱讀推廣活動，提供點單式閱讀服務配送服務。三是通過走讀、研學等方式與文化館、博物館、美術館、非遺館加強業務協作，推進閱讀進景區、進社區、進街區，全面促進圖書館體系與各級博物館、文化館（站）等多類型公共文化機構形成交流與合作機制，實現資源共享與互聯，有效提升服務覆蓋面和實效性。

5.3.4 推進跨市合作機制建設

一要積極實施“走出去”文化發展戰略，更加廣泛地融入區域一體化發展，開展關于新型公共閱讀空間的交流與合作，打造新時代溫州對外文化交流和傳播的新窗口。二要繼續推進“全國城市書房合作共享機制”平臺建設，通過合作共享機制平臺定期舉辦年會、高峰論壇，圍繞城市書房等新型公共閱讀空間的熱點問題進行研討交流，共同提升城市書房的文化品牌影響力[11]。三要積極聯手其他城市共同推進行業標準化建設。繼續聯合揚州、洛陽、重慶、深圳等地公共圖書館，共同推進文化和旅游行業標準《公共圖書館館外服務場所服務規范》制定出臺，為新型公共閱讀空間及其他館外服務場所的建設和管理提供技術支撐，也為文化和旅游行政主管部門提供行業管理依據。

5.4 管理突破：供需對接，實現效能治理

5.4.1 探索建立發展基金

建立新型公共閱讀空間發展基金，或者將其納入現有的溫州市圖書館發展基金統籌考慮，廣泛吸納社會資金，為新型公共閱讀空間財政預算計劃外的創新項目孵化、閱讀推廣人培育、活動組織開展等提供經費支持。同時建立服務項目專家庫，對社會力量參與的公共文化服務和建設予以效能監督。

5.4.2 實施社會認養制

由政府出臺政策鼓勵引導企業、社會組織或個人通過認領、資助等形式參與新型公共閱讀空間運行和管理。在社會認養實施過程中，制訂和簽署社會認養協議，對認領主體和承接主體的職責分工、承接主體的遴選標準和方式、服務規范及要求、績效考核與管理等事項做出規定。通過社會認養模式，進一步豐富社會力量參與新型公共閱讀空間運營管理，緩解政府人、財、物方面壓力，也可通過認養方利用自身優勢賦予空間不同特色、激發空間活力，通過業態跨界融合滿足讀者多樣化需求。

5.4.3 推進志愿服務項目

優化城市書房等各類閱讀空間的社會志愿服務平臺建設，通過平臺實現個人或團體注冊、崗位檢索、在線報名、服務打卡定位、簽到簽退；推出志愿者服務積分機制，完善志愿服務激勵機制，強化志愿服務工作相關保障，實現社會志愿項目和志愿者的精細化管理，吸引更多的社會志愿個人和組織參與更多新型公共閱讀空間建設與管理，形成多元合作、共享發展的格局。