創新專項職業能力建設，促進群眾就業創業—以“盱眙龍蝦制作”人力資源開發為例

文/劉春花 黃勇（.盱眙縣社會保險基金管理中心；.盱眙縣人事培訓考試中心）

專項職業能力是對某一專項職業技能進行的客觀評價鑒定，適用于就業需求量大、操作技能簡單易學的就業崗位，取得專業職業能力證書是勞動者熟練掌握并應用某項實用職業技能的證明，表明勞動者具備了從事某職業崗位所必需的基本工作能力，它與國家職業資格證書、職業技能等級證書被認定為國家技能人才評價的重要組成部分。本文以 “盱眙龍蝦制作”人力資源開發為例，對“盱眙龍蝦制作”開發的經驗進行總結歸納，對“盱眙龍蝦廚師”隊伍建設面臨的新要求進行分析，嘗試提出地方政府加強“盱眙龍蝦廚師”隊伍建設的意見建議。

一、“盱眙龍蝦制作”人力資源開發的基本情況

（一）政策背景

專項職業能力考核是分類推進技能人才評價制度改革的重要組成部分，是促進勞動者就業、服務民生的重要途徑。盱眙龍蝦廚師成為盱眙地方發展重要的人才儲備。根據《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發[2019]90號）《省人社廳關于進一步規范專項職業能力考核工作的通知》等有關文件規定，盱眙縣著力提高盱眙龍蝦制作專項考核的質量管理水平。2019年，“盱眙龍蝦制作”作為專項職業能力考核項目被人社部納入國家職業資格目錄體系。2020年，人社部職業技能中心同意將盱眙龍蝦制作職業能力專項考核規范予以備案，下了發《關于對江蘇省職業技能鑒定中心專項職業能力鑒定考核備案的函》，國家職業標準的研究開發，引領勞動者提升技能水平，提高就業創業能力。

（二）社會意義

圍繞龍蝦產業，盱眙餐飲企業已經突破3000家。2020年，盱眙龍蝦品牌價值達到215.51億元，走出了一條“一蝦先行、諸業并進”的特色發展之路。以“盱眙龍蝦制作”為切入點，將專項職業能力考核與穩就業、保民生緊密結合，緊盯市場形勢，整合優勢資源，立足龍蝦特色產業，打造“全國典型勞務品牌”。近年來，隨著建立標準化操作制度和流程，助力城鄉貧困人口脫貧，傳承龍蝦制作技藝的不斷推進，持“盱眙龍蝦制作”專項證書上崗的重點就業群體2000多人，職業技能逐漸“飛入尋常百姓家”。全縣從事龍蝦養殖、販運、烹飪的人數已超10萬人，成為名副其實的富民第一產，走出一條具有盱眙特色的產業發展及精準扶貧之路。

（三）現實價值

人社部門立足市場需求，圍繞品牌搞培訓、通過培訓提質量，做大做強勞務品牌。每年舉辦龍蝦制作技能培訓100余期，培訓課程包括營養、調料、挑選、初加工以及十三香、椒鹽、蒜泥龍蝦的烹制方法。同時，大力開發標準化培訓包，依托高校、職業院校、行業組織等開發盱眙龍蝦職業技能培訓包，建立統一的龍蝦技能培訓、考核標準和規范。通過標準化技能培訓，能夠實現七天培養一個龍蝦師傅，學員更容易成功就業創業。截至目前，盱眙縣通過辦免費培訓班、送培訓下鄉等技能培訓方式，累計培訓“盱眙龍蝦廚師”1.2萬余名，其中83%輸送到全國20多個省市，“盱眙龍蝦廚師”在勞務市場上的影響力進一步增強。

二、“盱眙龍蝦制作”人力資源開發的創新做法

將專項職業能力與產業發展、就業創業緊密結合，使技能培訓和考核評價兩大模塊立足實際，堅持實用、實效原則，在科學、規范的框架下因地制宜，建立富有盱眙特色的職業技能培訓體系和人才評價體系。

一是在培訓方面：（1）精準定位培訓對象。過去專項職業能力處于職業技能培訓的邊緣地位，隨著技能人才評價制度改革的深化，結合專項職業能力實用性強、操作簡單易學的特點，瞄準城鄉貧困人員、失業人員、退役軍人等重點就業群體，為有職業技能提升意愿并符合條件的人員免費開展盱眙龍蝦制作專項能力培訓，補貼餐費、車費。（2）拓展延伸培訓內容。結合盱眙龍蝦產業鏈，以龍蝦制作課程為主，設立長、中、短期培訓班，課程內容涉及龍蝦養殖、龍蝦調料制作、電商銷售、服務禮儀等，基本覆蓋全產業鏈。龍蝦制作的口味也從過去單一的十三香拓展到蒜泥、椒鹽、泡菜等多種口味。（3）挖掘多元培訓方式。結合當地大多數受訓人員來自農村，鮑集、仇集等鄉鎮位于偏遠山區，當地人社部門組織培訓機構送教上門，在鎮（街道）居委會設置統一培訓點，邀請本地名店名廚、高級鄉村振興技藝師等行業領軍人才授課，扶技的同時兼顧便民、惠民。此外，利用互聯網，在抖音等平臺開展線上直播培訓，例如龍蝦節期間，邀請龍蝦烹飪制作大師在北京簋街直播培訓，擴大盱眙龍蝦制作的品牌效應。

二是在考核評價方面：（1）修訂最新考核標準?？己藰藴适锹殬I技能鑒定實施的重要內容，建立科學規范的考核標準體系，將考評指標細化量化，有利于提高考核的客觀性和可操作性。2020年，盱眙縣人社局與淮安市職業技能鑒定中心組織專家重新修訂考核標準，根據市場形勢和當地特色，制定十三香龍蝦、蒜泥龍蝦、泡菜龍蝦三套考核標準，分為10個考評項目，18個考評要素，將評分規則細化量化，從原料選擇、龍蝦初加工、調料制作、龍蝦烹制到擺盤等環節，具體全面，供考評人員在評價現場使用，易于把握，保障技能人才評價結果的客觀、公平、公正及準確。（2）突破傳統評價方式?？紤]到參加考核的重點就業群體大多來自偏遠鄉鎮，交通不便，突破傳統職業技能考核方式，人社部門組織評價機構走進鄉鎮，自帶設施設備，就地開展技能評價，在做好安全保障的同時，給培訓群體帶來極大的便利，真正實現惠民利民。

三、“盱眙龍蝦制作”人力資源開發的主要成效

一是職業技能培訓體系更多元。將職業技能提升與本地產業發展和促進就業創業緊密結合，打破過去單一的職業資格鑒定培訓體系，提高專項職業能力在職業技能培訓體系中的比重。從2017年開始，將盱眙龍蝦制作作為職業技能提升的重要補充，鼓勵有職業技能提升意愿并符合條件的貧困人員參加免費技能提升培訓，為培訓合格的學員推薦相關就業崗位，為部分有自主創業意愿的學員提供政策指導和扶持，在“扶技”的同時也“扶業”，將鄉村振興戰略落到實處。

淮安市職業能力鑒定中心主任葛恒淮介紹：“盱眙龍蝦制作證書，為盱眙龍蝦廚師更好地就業和創業，提供了有效的憑證，由于缺少權威部門頒發的職業資格證書，不少龍蝦廚師一度在求職、工資談判中，遇到不小的困難。2008年，淮安市人社局組織龍蝦制作大師制定盱眙龍蝦制作省級專項職業能力考核規范，并組織專項能力資格考試。”

二是龍蝦制作培訓內容更標準。生產的標準化、規范化，有助于提升產品質量和品牌的穩定性。盱眙龍蝦創業學院推出城市標準廚房，提倡烹飪技能培訓標準化，用確定的劑量，替代“少許”“適量”，提供系統化餐品，定期更新，幫助更多人“7天成廚，兩個月成熟練工”。龍蝦烹飪大師陳昌林返鄉傳授技藝，決心對年輕廚師進行菜品培訓，通過標準化培訓讓龍蝦制作“百菜一味”，指導他們既會做龍蝦，又會做菜品，提升小龍蝦出產淡季的收入。并于2020年6月11日，走進北京簋街特色餐飲文化街，參加在北京東城區舉辦的“秉匠心傳承·學名師技藝”—盱眙金牌龍蝦廚師烹制云教學活動，為50名簋街餐飲商家龍蝦廚師現場授課盱眙龍蝦的制作方法。盱眙縣突出做高品質的龍蝦，豐富產品口味，加大小龍蝦菜肴開發，加強龍蝦快消制品制作，不斷推進龍蝦制作的標準化、規范化，提高產品競爭力。

三是技能人才評價體系更規范。將盱眙龍蝦制作納入國家職業標準體系，進一步促進專項職業能力建設規范化，豐富了職業技能人才評價體系。結合本地發展實際，推動技能人才評價工作走向更高標準、趨向更加規范。如2021年10月11日，為進一步弘揚盱眙龍蝦美食文化，推動盱眙龍蝦烹飪技藝的發展、創新，培養和選拔一批盱眙龍蝦烹飪大師，促進盱眙龍蝦產業持續做大做強， 102名社會人員在盱眙縣技師學院食堂三樓進行了盱眙龍蝦制作專業專項能力考核。淮安市和盱眙縣人社部門及盱眙技師學院領導到活動現場進行指導。中央廣播電視總臺、經濟日報、工人日報、中國勞動保障報、淮安市電視臺等多家媒體進行現場采訪和實地拍攝。

四是載體平臺建設更完善。2016年1月，在盱眙縣政府的推動下，盱眙技師學院牽頭成立盱眙龍蝦創業學院，集中全校的力量與智慧發展盱眙龍蝦相關聯專業；2018年9月，根據縣委會議紀要精神，盱眙技師學院牽頭成立盱眙龍蝦創業培訓有限公司，并于當年11月與紅胖胖集團簽訂合作協議，圍繞盱眙龍蝦產業，以龍蝦燒制培訓為突破口，強力發展。

2021年，以“盱眙龍蝦制作”為特色的“陳昌林大師工作室”獲批“市級技能大師工作室”,以充分發揮盱眙技師學院培養技能人才的功能作用、支持社會精英人才投身技能人才培養事業的要求和學院發揮技能大師及其團隊在師帶徒、技術傳授、科技攻關、技藝傳承、技術推廣等方面的領軍作用，構建創新人才培養模式，探索技能人才培養及培訓新路徑，打造集教學、研發、技改和培訓等功能于一體的教學改革、企業員工培訓、技術攻關、教師培養、人才培養新模式。工作室建成后，有利于教、學、研融合，提高師生的龍蝦烹飪技能水平，打造一體化教學團隊，推動龍蝦烹飪專業建設；有利于探索龍蝦烹飪技能人才培養新途徑，提高人才培養質量，增強學生就業創業的能力；有利于建立標準的操作流程和操作制度，打造標準化和規范化生產模式，為盱眙龍蝦烹飪教育與傳統菜品研發貢獻力量，推動盱眙地方餐飲業提升和發展。領銜人陳昌林參加2021中國江蘇鄉土人才技藝技能大賽，現場烹飪古法十三香龍蝦，獲三等獎，是淮安唯一獲獎人員。

2021年，江蘇省人社廳確定江蘇紅胖胖龍蝦產業集團為 “省級鄉土人才傳承示范基地”，該項目全省每年僅評選10家，省財政一次性補助100萬元，將在帶領龍蝦技藝傳承、帶強龍蝦產業發展、帶動群眾致富等方面發揮引領示范作用。紅胖胖龍蝦產業集團自2003年開始涉足盱眙龍蝦產業以來，以推動鄉村振興為導向，不斷完善盱眙龍蝦產業鏈延伸，形成了集龍蝦養殖、貿易加工、餐飲、培訓于一體的盱眙龍蝦全產業運營。

五是就業民生項目落實更有力。盱眙縣每年舉辦多期以上龍蝦制作師培訓班，并成立了盱眙龍蝦創業學院，專門培養龍蝦制作廚師，通過舉辦龍蝦烹飪大賽等活動，為全國20多個地區輸送龍蝦制作廚師超萬人，成績優異的學員甚至跨出國門工作。2019年，作為江蘇省唯一入選的勞務品牌——盱眙龍蝦制作師被中國就業促進會評為“全國典型勞務品牌”。帶來的直接效應就是盱眙龍蝦制作師的“高身價”。在盱眙本地，很多學員從技師學院中式烹調專業畢業后，因勤勞肯干，接受系統學習，從學徒工到廚師長，收入非常可觀。龍蝦制作師在龍蝦消費淡季人均月薪不低于5000元，在龍蝦消費的旺季則更高，龍蝦制作師人均月薪超過8000元。

作為江蘇省評出的國內首批“教授級”鄉土人才，60歲的陳昌林參加了2021中國江蘇鄉土人才技藝技能大賽烹飪賽項總決賽，他現場烹飪古法十三香龍蝦，嚴格按照國家衛健委認定的可藥食同源，在這個范圍內進行健康烹飪，打造盱眙藥食同源龍蝦。

第三屆全國創業就業服務展示交流活動于2021年10月14日至16日在吉林省長春市成功舉辦，江蘇省共有16個勞務品牌項目組團參加此次活動，在全國146個參展項目中占比超過十分之一，數量位居全國第一。活動上，“盱眙龍蝦廚師”獲“就業帶動類勞務品牌”稱號。

專項職業能力考核單一，以實際操作能力為主，適用于就業需求量大、操作技能簡單易學的工作崗位，盱眙縣立足當地實際，把龍蝦制作與促進就業、服務民生有機結合，創新培訓和評價方式，細化考核標準，促進技能人才評價規范化、標準化，送技上門、就地評價，真正實現便民、利民，值得研究和推廣。