突破“兩業”融合短板 打造制造業強省

■ 宋德軍

現代服務業與先進制造業（簡稱“兩業”）深度融合發展，是增強制造業核心競爭力、實現高質量發展的重要途徑。近年來，國家順應新一輪科技革命和產業變革，出臺《關于推動“兩業”深度融合發展的實施意見》，旨在增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展。

就黑龍江省而言，全省“兩業”融合步伐不斷加快，也面臨發展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環境、體制機制存在制約等問題。在這樣的背景下，2020 年，省委十二屆八次全會提出到二〇三五年，全面建成工業強省。2021 年底，省委十二屆十一次全會暨省委經濟工作會議明確指出，“要深化供給側結構性改革，把振興工業擺上突出位置，加快發展現代服務業，構建現代產業體系。”

那么，新時期如何采取科學有效的措施，大力推動“兩業”深度融合發展？我們進行了一些調研和思考。

一、“兩業”融合發展存在的問題

（一）現代服務業與先進制造業呈間接式融合發展趨勢。黑龍江省現代服務業與先進制造業發展相對分割、獨立。先進制造業中的低端制造業引致需求和智能化轉型步伐緩慢，現代服務業的有效服務供給較差，供需配置效率低，產業相應的動態發展平臺相對匱乏，導致信息的傳遞和交流困難，資源不能共享。而第三方中介規范性差，導致效率低下，不能促進兩者動態融合發展，資源配置效率低，供需錯配。

（二）現代服務業與先進制造業產業結構不合理。一方面，先進制造業主要以中低端產業為主，高端產業較少。在很多企業中，從技術研發到營銷等相關生產性服務環節都在企業內部消化，存在不愿意服務外包或者服務外包意識差等現象。這不僅增加了企業成本，也制約了先進制造業整體實力和競爭力的提升，還降低了“兩業”之間的產業關聯度。另一方面，黑龍江省現代服務業還是以傳統服務業為主，知識密集型產業發展緩慢，企業規模小，產品質量不高。這些都制約了黑龍江省現代服務業向縱深發展。

（三）現代服務業與先進制造業融合發展模式缺乏創新。黑龍江省現代服務業企業存在嚴重的同質化現象，核心技術缺乏，服務能力不高，影響了制造企業進一步專業化發展的需求。同時，先進制造業產業鏈不完整，產業聯系不緊密，產業配套能力弱，這些都制約了黑龍江省現代服務業作用的有效發揮。而且，黑龍江省現代服務業企業對先進制造業企業提供的服務，更多的是單一服務功能或是生產經營的某個關鍵環節，資源沒有得到充分利用。因此，“兩業”之間基本上是“點對點”或“點對群”的非協同發展模式，尚未建立“群對群”協同發展模式。

（四）現代服務業“自我循環”“脫實向虛”“被動應付型供給”，限制了對先進制造業的滲透及牽引。黑龍江省先進制造業產業鏈較短，產業大多處于價值鏈的中游，而處于產業鏈上游的具有研發、營銷等高技術含量的產品較少。因而，制造企業對現代服務業需求不足，對現代服務業的拉動作用有限。另外，制造企業服務外包需求也不足。這些都制約了制造企業對現代服務業的需求。

（五）缺乏融合機制及平臺，導致“需求抑制效應”和“融合斷裂效應”。微觀層面，激勵不相容和信息非對稱，缺乏激勵與制約力；中宏觀層面，管理與規制不協調，導致要素價格與要素安排政策性扭曲，侵蝕要素供給，限制了服務要素在區域間的流動，形成了一種封閉發展的格局，降低了服務資源的配置效率。

二、構建“兩業”深度融合發展機制

堅持以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控作用，推動“兩業”深度融合發展，我們提出以下建議：

（一）完善先進制造業和現代服務業融合發展產業鏈。一是完善上游產業鏈條，由制造環節向前延伸，加強創意開發、工業設計、技術研發等環節。二是完善下游產業鏈條，由制造環節向后延伸，加強服務、回收利用等環節，提高產品附加值。黑龍江省先進制造業企業從產品定制、設計生產到物流售后，全過程依托數據驅動和網絡運作，進而完善融合發展的全產業鏈條。

（二）打造“兩業”融合發展的平臺載體，發揮多元化融合發展主體合力作用。依托黑龍江省現有產業集群和工業園區，聚焦集群內產業關聯度低、制造業與服務業融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內制造業與服務業的協同、配套服務水平，打造制造業和服務業融合發展的平臺載體；在哈爾濱、大慶等城市建立產業融合發展創新示范項目示范點，充分利用哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱博實自動化股份有限公司的國家“兩業”融合發展試點單位的示范作用，在全省范圍內形成可復制可推廣的典型經驗做法，努力打造試點樣板。

培育具有全產業鏈號召力和國際影響力的龍頭企業，發揮行業骨干企業示范效應，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點，探索可行模式路徑；支持符合條件的其他區域實行產業動態匹配發展的示范項目，引導業內企業積極借鑒、優化創新，形成差異化的融合發展模式路徑；激發“專精特新”中小微企業融合發展活力，以國家級新區、產業園區等為重點，完善服務體系，提升服務效能，推動產業集群融合發展；提升平臺型企業和機構綜合服務效能，創新專業化、精準化的服務方式，努力完善各方面服務功能。

（三）打造功能式“群對群”模式，加快新業態和新模式的融合發展。依托政府、產業、大學研究院所、金融機構、中介組織，構建合理、有效的技術產業化鏈條與產業集群。利用區域資源優勢，依托國家級開發區和高新區，以黑龍江省骨干企業為基礎，打造高端裝備制造業產業集群和現代服務業產業集群，促進產業鏈不斷升級延伸，形成更為集聚化的現代服務業集群。推動先進制造業產業鏈的良性衍生，推動企業服務外部化以及相關現代服務業的衍生，促進兩產業功能式“群對群”模式的形成，建成特有的現代服務業功能群。

具體來說，通過對以哈爾濱工業大學為主的機器人技術、航空航天等成果和現有的相關企業資源進行整合，在哈爾濱重點發展航空航天裝備、新能源裝備、智能機器人等高端裝備產業集群，充分發揮哈爾濱工業大學的品牌優勢及規模效應；在齊齊哈爾重點以齊重數控、齊車集團等骨干企業為主，打造省級數字化示范車間，發展高檔數控機床、交通運輸裝備等產業集群；以大慶石化、中藍石化等骨干企業為主，在大慶重點發展石油化工裝備、油田專用車等產業集群；以哈藥集團、三九企業集團、葵花藥業、百泰藥業集團等骨干企業為主，打造生物醫藥產業集群，充分發揮哈爾濱醫藥工業園區的示范引領作用；依托東部四座煤城的地理和資源優勢，以各市的高新技術產業開發區為主，重點發展現代煤化、石墨新材料，打造現代煤化生產基地以及石墨新材料生產基地；以中糧米業有限公司、北大荒米業集團有限公司、金禾米業、新龍米業等骨干企業為主，打造糧食深加工產業集群；在哈爾濱、大慶建立功能性服務業示范集聚園區、知識密集型服務業示范園區和數字經濟產業園區，在大慶推廣“物流+智能制造”模式，完善沃爾沃汽車制造和服務全鏈條體系，建立“汽車云”、智能網聯汽車大數據平臺等，發展“汽車+”跨界融合生態體系，提供車輛智能化解決方案和一站式后市場服務；將哈爾濱經濟技術開發區、高新技術產業開發區和大慶高新技術產業開發區打造成以科學研究、技術服務、金融服務、信息技術服務和服務外包為主的現代服務業集群；將齊齊哈爾高新技術產業開發區打造成以裝備制造配套技術服務、商貿服務為主的現代服務業集群；將牡丹江經濟技術開發區打造成以對俄貿易配套服務、現代物流為主的現代服務業集群；將東部四座煤城高新技術產業開發區打造成以石墨新材料產業配套為主的技術服務的現代服務業集群。

（四）推進一體化“群對群”動態匹配發展典型模式。利用集群的外延效應和輻射作用，打造一體化集群模式，促使現代服務業為先進制造業提供更為專業、更符合其發展需求的服務，同時通過正反饋作用，進一步促進黑龍江省現代服務業的梯度發展。針對不同類型的企業，“群對群”動態匹配發展的側重點不同。具體來說，對于哈爾濱電氣集團有限公司、哈藥集團有限公司等龍頭制造企業，要向產品開發、運營管理、品牌營銷等生產型服務方向轉變，要向制造服務業化方向轉型；對于中小制造企業要重點培養其核心業務，如先進制造業產業群中負責生產汽車、數控機床、航空航天等高端裝備制造零部件的中小制造企業，引導其專注生產高端裝備先進制造業的零部件的核心業務，把高端裝備制造的零部件做大做強，企業非核心的業務外包，建立配套一體化產業體系；對于石油化工企業、煤炭企業等傳統制造企業，現代服務業應為該類企業提供專業咨詢、信息、金融等服務，幫助其完成產業數字化等轉型升級。

（五）推動城市間產業協同發展，實現跨區域融合發展。隨著哈爾濱、大慶、齊齊哈爾協同發展的推進，需要對三地的產業進行重新的規劃布局，進一步促進產業分工與合作不斷深化。尤其是哈爾濱新區的設立和建設，對于三地的產業發展具有深遠的影響。在制定產業融合政策、規劃的過程中，要充分考慮黑龍江省先進裝備制造業和現代服務業在區域產業布局中的定位，在產業布局、重點產業培育和融合中實現錯位發展，促進“兩業”深度融合、高質量發展。