依法加強固體廢物污染防治 守護好龍江藍天碧水和凈土

■ 劉 妍

加強固體廢物污染防治，是全面改善大氣、水、土壤生態環境質量，防范環境風險，維護人體健康的重要保障，是深化環境保護工作的必然要求。黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記先后數十次對此作出重要批示指示，包括全面禁止洋垃圾入境，普遍推行垃圾分類制度，加強塑料污染防治，杜絕過度包裝，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，加強醫療廢物、危險廢物收集處理，堅決制止餐飲浪費行為等。習近平總書記2013 年在湖北考察電子廢棄物綠色回收利用工作情況時專門指出，垃圾是放錯位置的資源，使垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學也是藝術，變廢為寶、循環利用是朝陽產業。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱固體廢物污染環境防治法）自1995 年實施以來，經過5次修改，特別是2020年的全面修訂，深入貫徹習近平生態文明思想，把黨中央新戰略、新部署、新要求轉化為法律規定，完善監督管理制度，嚴格法律責任追究，為深入打好污染防治攻堅戰、穩步推進“無廢城市”試點建設提供了強有力的法治保障。

一、固體廢物污染防治取得明顯成效

經過近些年的不懈努力，黑龍江省固體廢物污染防治工作取得了長足進步，回收利用和處理處置能力不斷提升。

一是建立全省防治基礎體系。建立省市縣三級生態環境保護委員會，制定實施黨委和政府有關部門生態環境保護責任清單，建立污染防治攻堅戰聯席會議制度，將固體廢物污染環境防治法融入領導干部自然資源資產離任（任中）審計。將固體廢物污染防治目標納入年度市（地）經濟社會發展主要責任指標考核范圍，并作為負向約束指標納入年度生態環境保護及污染防治考評內容。

二是分類管控固體廢物。在工業固體廢物管控方面，依法依規淘汰落后生產工藝技術和產能，關閉煤礦256 處，退出產能2139 萬噸。排查工業固體廢物堆存場所505 個，排查廢塑料、廢輪胎加工利用行業場所66 個，問題整治比例達到96%。嚴格執行固體廢物進口管理制度，實現了全省固體廢物零進口。在城鄉生活垃圾處理處置方面，全省13 個地級及以上城市已實施垃圾分類的公共機構達到11349 家，覆蓋居民305萬戶。全省累計建成城鎮生活垃圾處理設施91座，處理能力達到2.81 萬噸/日，實現縣級以上城市生活垃圾處理能力全覆蓋。在農業固體廢物綜合利用方面，制定六項16 條具體政策措施。2020 年全省秸稈綜合利用率達到95.02%。強化畜禽糞污資源化利用，2020 年全省規模養殖場糞污產生量約9350 萬噸，還田利用7489.4 萬噸。投入以獎代補資金，推進農藥包裝廢棄物回收處置，全省回收總量4146.8 噸，資源化利用1724.8噸。加快推動農膜回收利用，2019 年全省農膜回收量36562 噸，回收率達到78%，農膜總用量逐年下降，地膜用量下降明顯。在完善廢舊物資循環利用體系方面，建立哈爾濱、綏化、大慶、牡丹江再生資源回收基地；創建哈爾濱和七臺河循環經濟產業園區，城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上。

三是全過程管理危險廢物。建立健全危險廢物經營許可、轉移電子聯單管理等制度，強化危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管。2020 年，全省共有危險廢物產生單位4606 家，產生量126.43 萬噸，危險廢物持證綜合經營單位62 家，處置（利用）總能力205.79 萬噸。按重點行業、重點地區、重點行為實施危險廢物專項整治，完成653 家危險廢物產生、經營企業和10 個化工園區的排查，完成問題整治229個。

四是安全處置疫情時期醫療廢物。新冠肺炎疫情發生以來，相關部門采用日調度管理、視頻連線檢查督導、深入疫情防控第一線和開展執法檢查等方式，全鏈條閉環管理，疫情醫療廢物得到規范、安全處置。爭取中央預算內資金3755 萬元，支持全省10 個醫療廢物集中處置設施及收集轉運系統建設項目。落實常態化疫情醫療廢物防控措施。

二、固體廢物污染防治形勢不容樂觀

黑龍江省作為農業大省、制造業大省和能源大省，固體廢物增量和存量居高不下，農業固體廢物、畜禽糞污等年產生量達億噸以上，工業固體廢物綜合利用率偏低，區域發展不平衡。固體廢物污染防治還存在很多短板，有很多問題急需解決，形勢依然嚴峻。

一是相關法規、規劃標準不健全。固體廢物污染環境防治法落實情況的目標責任制和考核評級制度不健全。僅在省級層面編制了固體廢物設施布局專項規劃，市縣級專項規劃體系尚不完善。鄉村地區的固體廢物處理設施建設沒有規劃支撐。環境損害賠償修復機制尚不健全。危險廢物經營企業環境污染責任險機制還沒有建立。

二是固體廢物資源化利用率低。一般工業固體廢物處置場所不足，除回收利用外，企業產生的其他工業固體廢物委托處置難。綠色礦山的激勵政策還未明確，礦山企業申報積極性不高。生活垃圾焚燒比例較低（僅占總處理能力的36.5%）；部分廚余垃圾同生活垃圾相混處置，對末端處理（填埋或焚燒）帶來較大影響；生活垃圾末端處理設施不完善，處理能力有待提高，垃圾分類推進成效不明顯，收費制度不健全。建筑垃圾回收再利用企業少、規模小，資源化利用相關政策不足，資源化利用率低。再生資源回收利用體系不健全。省內再生資源回收企業規模小，抗風險能力弱，市場環境好時回收量大，市場形勢不好時回收量小；對有補貼的品種如廢棄電器電子產品回收積極性較高，對沒有政策支持的品種如廢玻璃、廢電池等回收積極性低。再生資源加工行業企業稅收優惠政策落實難，部分企業從個人或散點收購的工業固體廢物，沒有取得購貨發票，未能得到進項稅抵扣。

三是農業固體廢物治理地區間開展不均衡。

秸稈綜合利用市場化機制尚未建立，主要靠政府出資組織實施，部分市縣財政資金較為緊張，組織開展推動較慢。廢棄菌袋綜合利用率不高，部分地區存在隨意丟棄在田地、溝渠、河流中的現象。規模化畜禽養殖場糞污處理設施建設使用不規范，糞污治理整縣推進項目地區間進展不均衡。雖然各市縣均設有農藥化肥包裝廢棄物收集點，但是規范化處置的企業少。

四是危險廢物安全利用及處置能力有待提升。省內大部分危險廢物處置設施分布在大慶和哈爾濱，其他地區危險廢物利用、處置和收集單位較少，導致產廢企業轉移運輸成本和風險增加。同時，處置能力有待提高，在全面推進生活垃圾分類后，生活垃圾中的有害垃圾將逐步納入監管范圍，危險廢物處置能力缺口或將進一步加大。個別地方的管理部門對自行處置醫療廢物的醫療機構監督指導不夠到位。部分鄉鎮衛生院醫療廢物采取隨意焚燒的方式進行處理，自建的醫療廢物處置設施不規范，存在隨意填埋的現象。

五是快遞行業綠色包裝協同治理體系亟待加強。快遞包裝多部門聯合協同管理運行機制有待加強。在快遞行業推行綠色包裝難度較大，綠色包裝成本高，企業和用戶負擔能力有限。

六是固體廢物污染防治實施保障不足。基礎科學研究領域起步晚，研究能力不強。省內沒有針對進口貨物固體廢物屬性的專業鑒別機構，委托外省鑒別周期長、費用高，影響海關執法工作效率。省內針對固體廢物污染程度技術鑒定的機構和專家較少，導致環境侵權行為與損害結果之間的因果關系認定較為困難。受經濟環境和地域條件限制，全省資金保障能力不足問題更為突出。

三、合力推進固體廢物污染防治

防治固體廢物污染是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。依法開展固體廢物污染環境防治，對推動生態文明建設、保障公眾健康、維護生態安全具有重要意義。

一是健全配套制度，統籌協調推動工作。各級政府和部門盡快研究出臺固體廢物污染環境防治法相關配套制度措施，健全相關部門信息共享和協作機制，強化協同聯動，形成工作合力。依照國家固體廢物污染環境防治法落實情況的目標責任制和考核評級制度，建立全省對標對表考核體系。編制市縣級固體廢物設施布局專項規劃和鄉村地區的固體廢物設施建設規劃。健全完善環境損害賠償修復機制，鼓勵建立符合環境公益訴訟原告主體資格的公益組織。建立危險廢物經營企業環境污染責任險機制。跟蹤調度《黑龍江省城市生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》發布落實及考核進展。修訂《黑龍江省建筑垃圾管理辦法》，對建筑垃圾排放、貯存、清運、處理等環節操作和管理流程進一步優化。制定支持綠色礦山建設的相關政策。健全建筑垃圾資源化利用相關政策。完善電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池回收體系，落實生產者延伸制度。建立再生資源統計制度，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合。完善快遞包裝治理多部門聯合協同治理機制。制定實施細則，確保再生資源加工行業企業稅收優惠政策落地，保障企業依規獲得進項稅抵扣。

二是推進重點任務，破解難點堵點問題。堅持問題導向，聚焦短板弱項，落實制度措施，推動固體廢物污染防治深入實施。一是深入推進生活垃圾分類。確定垃圾分類推進模式、分類范圍，明確城鎮及農村分類治理模式，細化垃圾分類容器擺放、收運車輛配置、分類轉運站服務半徑以及分類流向等方面要求，制定科學合理、可操作性強的生活垃圾分類設施配置及作業技術規范、操作規程和考核辦法。推進哈爾濱等城市開展“無廢城市”建設。二是探索農業固體廢物市場化綜合利用。逐步推進農村垃圾分類，推進農村地區固體廢棄物收集、轉運及處理處置設施建設，培育秸稈收儲運社會化組織，培育一批可產業化運營的秸稈綜合利用和農藥化肥包裝廢棄物處理處置經營主體。三是充分利用“互聯網+”回收模式，提高再生資源回收利用率。在落實“兩網融合”的基礎上，鼓勵采用預約上門、以舊換新、設置自動回收機等方式回收再生資源，鼓勵有實力的回收利用企業打造“上接回收網絡、中接倉儲物流、下接利用產業”的再生資源供應鏈。鼓勵資源回收利用企業在公共機構、公共場所和社區設置相應的分類回收容器等設施。集貿市場、大型商場及超市應在其經營場所內設立便民再生資源回收點。推進綜合利用基地建設，培育廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源骨干企業。四是大力推進污泥無害化處理處置和資源化利用。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，探索符合標準的污泥用于土壤改良，推進牡丹江、伊春、綏化等市污泥處理處置設施建成投用。五是深入實施綠色制造工程，提升工業固體廢物綜合利用水平。支持企業利用綠色技術改造提升傳統產業，在水泥、冶金、石化等污染重的行業加快實施清潔生產改造。定期發布資源利用導向目錄，引導綠色消費，擴大市場應用，推動綜合利用產業高質量發展。加強技術創新，提高綠色發展能力。加快研發減少固體廢物產生的綠色技術工藝，開發共性關鍵綜合利用技術裝備，推廣應用本地企業先進技術，不斷提升工業固體廢物綜合利用水平。

三是強化保障落實，提高綜合防治效力。整合優化科技資源配置，加強基礎研究和關鍵技術研發，促進科技成果產出和轉化應用，為固體廢物污染防治提供有力科技支撐。強化固體廢物屬性鑒別能力建設，加強對一線執法人員的業務指導和工作檢查，確保相關貨物進口工作穩定有序開展。提升全省司法鑒定機構的專業化水平，為司法審判工作提供有力技術支持。加大對上爭取力度，爭取國家污染防治資金支持；根據市縣固體廢物污染防治資金需求，繼續通過一般債券轉貸市縣的形式，對市縣開展固體廢物污染防治予以適當支持，為扎實做好固體廢物污染防治工作提供資金保障。

四是嚴格監督執法，嚴厲打擊違法行為。加強固體廢物污染環境防治監管、監測和執法能力建設，重點充實基層一線執法人員，提高執法人員專業素質和執法水平。注重通過科技手段提高監管能力，加強固體廢物污染環境管理信息系統建設，鼓勵發揮固體廢物污染防治領域有關技術單位和專家的專業優勢。建立多部門聯合執法機制，形成懲治固體廢物污染環境違法行為的強大合力。強化行政執法與刑事司法有機銜接，依法加強對固體廢物污染環境防治全過程監管。對典型違法案件要嚴懲重罰、及時曝光，對違法者嚴格追究法律責任，彰顯法治力量，維護法律權威。

五是加強宣傳引導，形成全社會共治共享氛圍。堅持共謀、共建、共治、共享、共評理念，廣泛宣傳發動公眾，培育共同精神和社會責任感，形成循環、節約和節儉的價值觀。全方位、多形式向城鄉居民普及固體廢物綜合利用知識，增強公眾源頭減量、垃圾分類和規范投放意愿。發揮市民、村民的主體作用，開展垃圾分類監督。教育主管部門應當督促各級各類學校把固體廢物源頭減量、回收利用、分類及無害化處置等知識列入教育內容，組織開展形式多樣的主題教育和實踐活動。廣播、報紙、電視、網絡等全媒體資源應設置固體廢物綜合利用公益宣傳固定節目（欄目、專欄），進一步提升公眾的知曉度和參與率，促進固體廢物處理處置及綜合利用。