新疆兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

軒婭萍，劉長(zhǎng)青 ，師建銀，楚光明

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原工作總站，新疆 烏魯木齊 830013；2.石河子大學(xué)）

林業(yè)植物檢疫是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延，保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施[1]，具有政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和涉及面廣的特點(diǎn)[2]，是維護(hù)和促進(jìn)森林生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)，是減災(zāi)、御災(zāi)的重要手段[3]。隨著“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施和中央“新疆工作座談會(huì)”精神的全面貫徹落實(shí)，兵團(tuán)上下聚焦職責(zé)使命，落實(shí)新發(fā)展理念，林業(yè)生態(tài)衛(wèi)士作用也得到進(jìn)一步發(fā)揮，但是，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，入侵新疆兵團(tuán)林業(yè)有害生物的發(fā)生數(shù)量和危害程度不斷增加，經(jīng)濟(jì)損失加重，承接和履行兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)植物檢疫職能，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和鞏固好成果其形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。

1 兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀

2018年以前，兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫證書(shū)核發(fā)、檢疫員培訓(xùn)與發(fā)證等工作均由新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)代為管理；2018年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府將2 190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單授權(quán)兵團(tuán)，2020年9月，兵團(tuán)印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承接新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予行政權(quán)力清單》，清單中含1 302項(xiàng)行政權(quán)力，其中就包括從國(guó)外引進(jìn)種子、苗木檢疫審批，林業(yè)植物檢疫證書(shū)核發(fā)及設(shè)立林業(yè)植物檢疫檢查站的審批3個(gè)行政事項(xiàng)。自承接檢疫行政職能和行政執(zhí)法權(quán)以來(lái)，兵團(tuán)林業(yè)和草原局組織完成了省級(jí)林業(yè)植物檢疫培訓(xùn)班的培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考核后頒發(fā)《林業(yè)植物檢疫員證》91冊(cè)；統(tǒng)一配發(fā)了植物檢疫工作制服；制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫登記管理辦法》等相關(guān)工作。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)與新疆維吾爾自治區(qū)林檢部門(mén)合作，開(kāi)展了多次業(yè)務(wù)溝通交流、學(xué)習(xí)座談，并安排9名檢疫員參與新疆維吾爾自治區(qū)年度春秋兩季檢疫檢查站值班值守和組織有關(guān)師市檢疫人員到地州市林檢部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)等活動(dòng)。通過(guò)以上措施，有效的促進(jìn)了兵團(tuán)林檢工作能力水平的提升。

2 兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 檢疫機(jī)構(gòu)仍不健全，人員力量不足

目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)一般為省、地（州）、市、縣四級(jí)體系。由于兵團(tuán)特殊管理體制，只設(shè)置了兵團(tuán)（省級(jí)）和師市兩級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)，且僅有第八師石河子市有專(zhuān)門(mén)的檢疫機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫具體事項(xiàng)都是委托各級(jí)林業(yè)和草原工作管理站或發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的檢疫工作，因各級(jí)檢疫員除負(fù)責(zé)植物檢疫工作外還需承擔(dān)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治等多項(xiàng)職能，力量薄弱、任務(wù)繁重。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施與裝備缺乏，檢疫技術(shù)落后

目前，兵團(tuán)各師市和團(tuán)場(chǎng)均存在林業(yè)有害生物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和能力建設(shè)水平不高的問(wèn)題，十幾年前配置的儀器設(shè)備主要是用于預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治，無(wú)法滿足檢疫技術(shù)的工作要求，植物檢疫檢驗(yàn)室、現(xiàn)場(chǎng)檢疫設(shè)備及相關(guān)除害設(shè)施等投資缺乏，檢疫實(shí)用技術(shù)掌握和應(yīng)用不夠，多停留在靠肉眼觀察、憑經(jīng)驗(yàn)判斷層面上，有時(shí)還需要求助科研院校專(zhuān)家，影響了檢疫工作的效率和質(zhì)量，不能適應(yīng)林業(yè)植物檢疫防控的新要求。

2.3 檢疫人員的素質(zhì)不高，強(qiáng)化培訓(xùn)不夠

林業(yè)植物檢疫工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫在法律法規(guī)、辦法標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)等方面處于剛剛起步階段，加之承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)機(jī)構(gòu)人員均為新手，經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能水平還不高，普法教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度待加大。

2.4 復(fù)檢措施落實(shí)不到位，履職監(jiān)管不力

植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入植物進(jìn)行復(fù)檢可保證對(duì)重點(diǎn)的植物、植物產(chǎn)品進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，防止傳入檢疫性有害生物，還可防止弄虛作假，擅自調(diào)換植物、植物產(chǎn)品，打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)。但兵團(tuán)現(xiàn)從事林業(yè)植物檢疫工作的人員均為兼職，除檢疫工作外還要承擔(dān)大量其他林草工作，存在履職監(jiān)管不力的現(xiàn)象。因此，應(yīng)對(duì)植物檢疫復(fù)檢工作的重要性和緊迫性引起足夠的重視，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.5 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)待加快，檢疫質(zhì)量不高

由于兵團(tuán)承接檢疫行政職能時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)缺乏，問(wèn)題較多：一是對(duì)林業(yè)植物檢疫工作流程掌握不充分；二是部分單位使用或開(kāi)具檢疫證書(shū)不規(guī)范；三是在執(zhí)法的政策依據(jù)、程序手續(xù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面了解不夠；四是農(nóng)林檢疫范圍、對(duì)象存在交叉或權(quán)限模糊問(wèn)題。為推進(jìn)檢疫工作健康發(fā)展，解決好檢疫實(shí)效性差、質(zhì)量不高等問(wèn)題，加快檢疫執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

3 建議及對(duì)策

3.1 深化林草改革，健全林檢機(jī)構(gòu)與職能

截至2021年10月底，兵團(tuán)已建立兵、師、團(tuán)、連（村）四級(jí)林長(zhǎng)體系，兵團(tuán)各級(jí)森林草原資源管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。隨著林長(zhǎng)制改革不斷深入，林業(yè)有害生物防控和防災(zāi)減災(zāi)主要目標(biāo)等指標(biāo)納入考核，為林檢任務(wù)落實(shí)提供了大好機(jī)遇。各級(jí)林草機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與全面推行林長(zhǎng)制改革相結(jié)合、相銜接，借助推進(jìn)林長(zhǎng)制考核工作，積極作為，進(jìn)一步提升林業(yè)植物檢疫工作對(duì)保護(hù)區(qū)域生物安全、生態(tài)安全的重要作用，爭(zhēng)取得到各級(jí)黨委重視和支持，及早建立健全林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)和職能發(fā)揮創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)檢疫培訓(xùn)，建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

為盡快適應(yīng)新形勢(shì)檢疫工作日益發(fā)展的需要，兵團(tuán)各級(jí)林業(yè)部門(mén)需加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提高法制觀念和執(zhí)法水平。一是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格上崗培訓(xùn)，引導(dǎo)各師盡快發(fā)展兼職檢疫人員，壯大人員隊(duì)伍；二是督促各級(jí)檢疫人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作技能，定期組織檢疫知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)。

3.3 加大執(zhí)法力度，做好檢疫復(fù)檢工作

在春秋苗木調(diào)運(yùn)高峰期，嚴(yán)防重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延，組織好兵團(tuán)林業(yè)檢疫人員參與新疆維吾爾自治區(qū)檢疫檢查站的聯(lián)合值守，恪盡職守，嚴(yán)把進(jìn)出疆關(guān)口。另外各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)需嚴(yán)格落實(shí)檢疫要求，對(duì)跨省調(diào)入的植物及其產(chǎn)品做到100%復(fù)檢，對(duì)有疑似癥狀的或從疫區(qū)調(diào)入的植物及其產(chǎn)品及時(shí)抽樣鑒定，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)并發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象的林木、種苗及其相關(guān)制品及時(shí)處置。

3.4 完善制度建設(shè)，提升依法行政水平

為承接好植物檢疫相關(guān)的行政授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的植物檢疫工作，兵團(tuán)和各師市應(yīng)根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈植物檢疫條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)工作實(shí)際，加快兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫相關(guān)管理辦法等制度起草制定，逐步建立一套適合兵團(tuán)林業(yè)植物檢疫工作的制度體系。

3.5 密切兵地合作，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

針對(duì)新疆與兵團(tuán)鑲嵌式、交叉分布的特殊地理環(huán)境，在對(duì)區(qū)域開(kāi)展林業(yè)植物檢疫和防控上提出了更高要求。兵團(tuán)師（市）、團(tuán)場(chǎng)與自治區(qū)地州（市）、縣、鄉(xiāng)要加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新完善林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治林檢工作機(jī)制，健全重大疫情信息通報(bào)和定期會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，為維護(hù)新疆區(qū)域生態(tài)安全、嚴(yán)防檢疫性有害生物的傳播和蔓延提供保障；二是不斷推進(jìn)監(jiān)測(cè)防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，扶持鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與疫情除治、監(jiān)測(cè)調(diào)查等服務(wù)工作；三是加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流合作，為兵團(tuán)林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)培訓(xùn)提供技術(shù)支撐；四是整合資源，充分利用新聞等輿論宣傳媒體，創(chuàng)新宣傳形式，提高全社會(huì)對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)程度和重大疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)檢參與意識(shí)以及主動(dòng)性、積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是兵團(tuán)林業(yè)和草原全面依法行政和完善治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。下一步通過(guò)借助林長(zhǎng)制改革推進(jìn)林檢、制度體系建立與完善，加大檢疫檢驗(yàn)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技支持，規(guī)范行政執(zhí)法，提升依法治林水平與能力，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，密切兵地合作、落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等措施，堅(jiān)決履行好兵團(tuán)生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，為切實(shí)維護(hù)好兵團(tuán)生態(tài)、生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗兵團(tuán)貢獻(xiàn)力量。